本報(bào)記者 呂紅星

　　近日，為推動(dòng)首都文化大發(fā)展、大繁榮，發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效能，北京市文資辦出臺(tái)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金企業(yè)項(xiàng)目征集評(píng)審管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這預(yù)示著北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一輪大發(fā)展。

　　據(jù)悉，這是北京市首次提出正式的、服務(wù)于企業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，《辦法》還有一攬子的實(shí)施細(xì)則，是一個(gè)非常完整的體系。

　　據(jù)了解，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金是根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（京辦發(fā)［200630號(hào)］）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（京財(cái)文［2006］2731號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)而設(shè)立的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　這是北京市首次提出正式的、服務(wù)于企業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，這個(gè)辦法還有一攬子的實(shí)施細(xì)則，是一個(gè)非常完整的體系。

　　“以前一些項(xiàng)目征集主要是通過(guò)區(qū)縣政府推薦或園區(qū)、專(zhuān)家推薦的模式，難以避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義、行業(yè)偏好甚至尋租腐敗等行為，出臺(tái)一個(gè)依據(jù)預(yù)算法編制的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，公開(kāi)、透明、明確，實(shí)現(xiàn)有法可依，是政府依法治理的重要表現(xiàn)，能夠更好地引導(dǎo)文創(chuàng)從業(yè)者的預(yù)期，也有利于規(guī)范政府行為。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)黃斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　四大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　黃斌表示，與北京市之前的相關(guān)政策或其他外省市的類(lèi)似政策相比，《辦法》在政策支持上創(chuàng)新很多，亮點(diǎn)也很多。

　　一是有區(qū)域協(xié)同的視角�！掇k法》重點(diǎn)落實(shí)了前幾年編制的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，除了明確支持產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)示范園區(qū)的范圍以外，還特別強(qiáng)調(diào)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，鼓勵(lì)在天津、河北建立分園、共建園區(qū)，這將有利于充分發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)也有利于北京市的優(yōu)勢(shì)資源，尤其是政策資金覆蓋周邊區(qū)域。

　　二是明確了資金使用范圍。明確了資金不得用于工資福利、會(huì)議和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并獎(jiǎng)勵(lì)用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、升級(jí)改造等與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域。比如798園區(qū)內(nèi)的道路、停車(chē)等很多基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的，但現(xiàn)在北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了亟須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的地步，而文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)也成為社會(huì)資本重點(diǎn)追逐的領(lǐng)域，因此，政策性資金退出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)而支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，方向正確，且非常及時(shí)。

　　三是重點(diǎn)支持領(lǐng)域是比較創(chuàng)新且符合北京實(shí)際的。從《辦法》可以看出北京市重點(diǎn)關(guān)注的還是孵化器和擬上市掛牌企業(yè)，這兩點(diǎn)是比較符合北京市發(fā)展階段的，也是政策效力發(fā)揮比較明顯的兩類(lèi)企業(yè)。于北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段而言，其最核心的特點(diǎn)是總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而上述兩類(lèi)企業(yè)是總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的典型代表；于政策效力的發(fā)揮來(lái)看，資金支持孵化器，支持平臺(tái)的效力是好于直接支持小微企業(yè)的，實(shí)際上政策資金很難直接支持到小微企業(yè)，而另一方面，真正已經(jīng)上市的大型企業(yè)已經(jīng)不缺這點(diǎn)政策資金了，擬上市企業(yè)通過(guò)這筆資金，除了緩解資金壓力以外，對(duì)于正面形象的提升也是很有好處的。

　　四是注重配套政策�！掇k法》是有一攬子細(xì)則的，其中獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則是非常有創(chuàng)新性的，實(shí)際上學(xué)界已經(jīng)多次呼吁通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)去代替直接的資金補(bǔ)貼，這一方面也簡(jiǎn)化了對(duì)于資金使用的審查，同時(shí)也有助于產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)資金實(shí)現(xiàn)真正的“獎(jiǎng)優(yōu)”，避免淪為“扶貧扶差”。

　　制約因素也不容忽視

　　作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體上肯定是全國(guó)領(lǐng)先的。今后一段時(shí)間，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京會(huì)更加聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很大的利好。

　　那么，當(dāng)前北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體上具有哪些特點(diǎn)呢？

　　對(duì)此，黃斌表示，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)可以總結(jié)為體系健全、總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)意三個(gè)方面。按照統(tǒng)計(jì)口徑細(xì)分行業(yè)的規(guī)模計(jì)算，北京大部分行業(yè)都是全國(guó)城市第一。總部經(jīng)濟(jì)是北京經(jīng)濟(jì)的重要特征，也自然是北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特征。同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)比如設(shè)計(jì)、廣告、互聯(lián)網(wǎng)公司中的文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)，很多也位于北京，比如愛(ài)奇藝、騰訊視頻等。

　　值得注意的是，近年來(lái)，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新能力也是不斷提升的，新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)資金的投入是不斷增加的。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資共計(jì)完成投資353億元，同比增長(zhǎng)9．2％；完成全年投資計(jì)劃的110．3％，增速和進(jìn)度均高于全市整體水平。其中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等文化與科技融合產(chǎn)業(yè)，去年完成固定資產(chǎn)投資124億元，占總投資的35．1％。

　　“2015年，民營(yíng)及混合所有制企業(yè)完成投資207．5億元，占比達(dá)到58．8％，超過(guò)國(guó)有企業(yè)，成為最主要的投資來(lái)源。而一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的投資更看重效率、更看重創(chuàng)新創(chuàng)新能力。”黃斌強(qiáng)調(diào)。

　　黃斌認(rèn)為，與其他城市相比，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，而且北京并不存在絕對(duì)的劣勢(shì)。但是，他認(rèn)為在以下兩個(gè)方面北京未能充分發(fā)揮文化中心城市的引領(lǐng)作用：

　　一是一些傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的問(wèn)題。北京歷史包袱比較重，中央、軍隊(duì)、市級(jí)單位情況比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)制難度較大，有些領(lǐng)域轉(zhuǎn)制后的效果也不太好，比如部分出版企業(yè)、文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)職后實(shí)際上給財(cái)政造成了更大的負(fù)擔(dān)，因此北京還需要進(jìn)一步地研究，這類(lèi)機(jī)構(gòu)究竟是定性為公共服務(wù)還是市場(chǎng)主體，定位成市場(chǎng)主體之后政府怎么通過(guò)政府采購(gòu)或者其他市場(chǎng)化的方式扶持。

　　二是北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何帶動(dòng)周邊地區(qū)，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力很強(qiáng)，應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力。這個(gè)問(wèn)題又有兩個(gè)層次，首先是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身的帶動(dòng)和疏解。比如動(dòng)漫游戲，能不能把更多的制作環(huán)節(jié)放到河北鄰近地區(qū)，比如藝術(shù)品交易市場(chǎng)，是不是能和其他小商品市場(chǎng)一樣可以疏解到周邊去，這些都需要深入研究。有的門(mén)類(lèi)疏解得很成功，比如高碑店的家具，現(xiàn)在基本上已經(jīng)全都疏解到河北香河了，高碑店已經(jīng)轉(zhuǎn)型成影視集聚區(qū)了；其次是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)京津冀的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如天津、河北都是汽車(chē)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)大省市，北京能不能重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車(chē)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外合作，提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平，從而帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)向低碳、高端發(fā)展等。

　　“對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，如果以上兩個(gè)領(lǐng)域能有新的突破，對(duì)于文化體制改革、對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重大意義。”黃斌表示。