原標(biāo)題：國(guó)資委監(jiān)管加碼防國(guó)資流失 新一屆監(jiān)事會(huì)全面進(jìn)駐央企

　　隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于國(guó)資流失的監(jiān)管也在加碼。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，國(guó)資委近期召開(kāi)會(huì)議，新一屆監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)央企監(jiān)管，在實(shí)行分類監(jiān)督上突出重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展差異化檢查，并建立監(jiān)管同行業(yè)企業(yè)監(jiān)事會(huì)定期溝通機(jī)制，圍繞共性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。此外，還將根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查。

　　記者了解到，目前新一屆監(jiān)事會(huì)已全面進(jìn)駐103家中央企業(yè)，開(kāi)展第六任期監(jiān)督檢查工作。下一步國(guó)資委監(jiān)事會(huì)將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。

　　“檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)違規(guī)線索，以及監(jiān)事會(huì)主席認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，要一事一報(bào)告。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)資委還將建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責(zé)任倒查機(jī)制。針對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作，國(guó)資委還將加緊指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作。

　　在多位專家看來(lái)，如何守住“底線”，成為中央和地方國(guó)有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。而對(duì)于改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的“底線”。

　　“在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價(jià)、是否市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等，將成為監(jiān)管重點(diǎn)，特別要防止出現(xiàn)國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。”一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。然而不容忽視的是，當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位等現(xiàn)象也日益凸顯。

　　此前，審計(jì)署發(fā)布的對(duì)10家央企的審計(jì)公告顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過(guò)億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問(wèn)題線索多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權(quán)造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失、利用職權(quán)輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規(guī)投資入股等。一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在本輪國(guó)企改革的過(guò)程中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性評(píng)估和透明公開(kāi)化的流程規(guī)范，特別是在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國(guó)有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。最后，對(duì)混改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國(guó)資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。

　　對(duì)于國(guó)企改革中的國(guó)資流失問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生此前在接受記者采訪時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國(guó)企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)��?lái)難以估量的損失。

　　“治理國(guó)有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是應(yīng)該從制度層面規(guī)范國(guó)企改革的推進(jìn)。”一位國(guó)資專家表示。但他同時(shí)指出，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會(huì)面臨很多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，在防止國(guó)資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應(yīng)設(shè)置一定的容錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有更多的信心去進(jìn)行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進(jìn)“死胡同”，這將導(dǎo)致改革也停滯不前。(楊燁)