專家稱，目前中國工業(yè)最大的問題就 是產(chǎn)能過剩。因此，老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)升級時尤其需要慎重選擇。

早報記者 胡蘇敏

老工業(yè)基地曾被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”。昨日，針對老工業(yè)基地下一個時期調(diào)整改造的“行動綱領(lǐng)”正式公布。

4月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站透露，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲國務(wù)院批復(fù)。

在東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施10年之際，作為“十二五”專項規(guī)劃之一，《規(guī)劃》中稱：“要適應(yīng)新情況新變化，在認(rèn)真總結(jié)前十年東北老工業(yè)基地振興實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上�！�

該《規(guī)劃》所涉范圍是95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)，涉及全國27個省、自治區(qū)、直轄市，并在投資、財政、融資、土地等方面給予明確政策支持，包括加大資金投入，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造等。

《規(guī)劃》提出兩個階段性目標(biāo)：到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重要進展，節(jié)能減排取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力得到增強；城市內(nèi)部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造全面展開；人民生活持續(xù)改善，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.99萬元，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1億人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)1300萬人，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計建設(shè)680萬套。到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅實基礎(chǔ)。

“環(huán)保欠賬比較多”

《規(guī)劃》中所稱的“老工業(yè)基地”是指“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期國家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，是新中國工業(yè)的搖籃。

老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，按有關(guān)指標(biāo)測算，全國共有老工業(yè)城市120個，即上述《規(guī)劃》所涉范圍的95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)。

《規(guī)劃》稱，改革開放特別是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，120個老工業(yè)城市呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。95個地級老工業(yè)城市中，大部分發(fā)展速度加快，但發(fā)展方式仍然比較粗放，需要在更高層次上推進調(diào)整改造；少部分發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的衰退特征，調(diào)整改造任務(wù)艱巨。25個直轄市、計劃單列市和省會城市整體發(fā)展基本進入良性軌道，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)比較集中的市轄區(qū)的調(diào)整改造任務(wù)尚未完成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同認(rèn)為，此次《規(guī)劃》出臺的背景，與2003年作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策時已經(jīng)不同�！笆紫仁切枨�，經(jīng)過金融危機和歐債危機，現(xiàn)在國外市場不像以前那么好，國內(nèi)的經(jīng)濟增長率也不像過去那樣高速了。第二是環(huán)境問題，在節(jié)能環(huán)保這一塊，對新建項目的要求更高了，而老工業(yè)基地過去環(huán)保欠賬就比較多�，F(xiàn)在是霧霾天氣，以后重金屬污染等其他累積的問題也會逐漸暴露出來�！崩钌仆�說，“在2003年的時候，國家對老工業(yè)基地的社保給了很大支持，當(dāng)時企業(yè)人員下崗的問題比現(xiàn)在更為突出，主要矛盾不一樣�！�

“推進新型城鎮(zhèn)化的需要”

《規(guī)劃》指出，當(dāng)前，規(guī)劃范圍內(nèi)的老工業(yè)基地發(fā)展改革還面臨一些突出矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放。老工業(yè)基地原材料和初級產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國平均水平19個百分點，總體能耗強度是全國平均水平1.3倍，60%以上的老工業(yè)城市能耗強度都高于全國平均水平。二是城市內(nèi)部空間布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后。歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯，市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，制約了城市功能提升。三是排放強度大，環(huán)境污染嚴(yán)重。單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍，工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決。四是就業(yè)壓力大，收入水平低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出全國平均水平約0.7個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的4/5左右，相當(dāng)部分居民生活條件較差，一些 “三線”企業(yè)職工生活尤為困苦。五是國企改革相對滯后，歷史遺留問題多。一些國企改革不到位，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國企改革難以推進，企業(yè)辦社會、廠辦大集體、社保費拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，改革成本巨大。

《規(guī)劃》稱，做好老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，有著以下五大意義：推進新型工業(yè)化和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要；推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要；保障和改善民生的需要；擴大內(nèi)需的需要。

李善同認(rèn)為，結(jié)合“十二五”時期的新特點，老工業(yè)基地的節(jié)能減排、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化推進，更為重要。

“比新城建設(shè)更難”

上海市閔行區(qū)亦在《規(guī)劃》范圍內(nèi)。

據(jù)上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文介紹，建國初期，國家在建立自己的工業(yè)體系時，裝備制造業(yè)非常薄弱，閔行區(qū)最有名的“四大金剛”就是電機廠、重型機械廠等4家裝備制造企業(yè)，都屬于國有企業(yè)。

“閔行的新興制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)，改革開放后也發(fā)展不錯。另外，上海中心城區(qū)不斷往周邊延伸，作為拓展區(qū)，閔行的城鎮(zhèn)化速度也很快。”楊建文說，“因此，閔行的工業(yè)化在原有基礎(chǔ)上有很大發(fā)展，與城鎮(zhèn)化過程既形成了促進關(guān)系，又產(chǎn)生了矛盾。”

據(jù)楊建文介紹，目前，閔行一部分重工業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)遷往臨港新城的裝備工業(yè)園區(qū)，“搬磚頭”之后，閔行以高端裝備制造業(yè)為特色，“總的來說，閔行作為老工業(yè)基地是發(fā)展得相當(dāng)不錯的。在工業(yè)化加城鎮(zhèn)化的進城中，老工業(yè)城市都會遇到一系列矛盾、困難、問題，幾乎是共性的，比如征地、安置、就業(yè)和社會保障這四個環(huán)節(jié)�！�

李善同則表示，大部分的老工業(yè)城市規(guī)劃不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化比較嚴(yán)重，“改造老城的任務(wù)比建設(shè)一個新城更艱巨。”

《規(guī)劃》要求，發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調(diào)整改造總體規(guī)劃，城區(qū)老工業(yè)區(qū)需進行整體搬遷改造的城市要科學(xué)制定搬遷改造實施方案。

根據(jù)不同老工業(yè)城市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和特征，《規(guī)劃》還對部分老工業(yè)城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點提出了明確要求。

對此，李善同強調(diào)，老工業(yè)基地是在計劃經(jīng)濟時代形成的，與當(dāng)時的體制很有關(guān)系，因此，在振興過程中，“特別忌諱都是政府說了算”，“政府可以做出一定的指導(dǎo)，但還得從市場供需情況來判斷一個城市究竟如何發(fā)展�！�

李善同表示，目前中國工業(yè)最大的問題就是產(chǎn)能過剩，甚至一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也面臨重復(fù)建設(shè)的困境，在這種情況下，老工業(yè)基地城市的產(chǎn)業(yè)升級所面臨的選擇需要尤其慎重，“不是靠著政策、得到批準(zhǔn)就盲目建設(shè)，要吸取這一輪產(chǎn)能過剩的教訓(xùn)�！�