“山寨社團(tuán)”不僅使社會(huì)公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會(huì)組織的利益受到侵害，人們一旦上當(dāng)受騙、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，就會(huì)誤認(rèn)為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力。

應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”進(jìn)行分類界定，對(duì)其區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其建立、活動(dòng)過(guò)程中的違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效打擊。由于“山寨社團(tuán)”涉及的問(wèn)題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過(guò)行政手段、法律手段共同解決“山寨社團(tuán)”問(wèn)題

□　本報(bào)記者 　　　　趙 　麗

□　本報(bào)見習(xí)記者 韓丹東

“太缺德了。”

前幾天，北京氣溫持續(xù)走高，說(shuō)話者范國(guó)慶的語(yǔ)氣更加“火爆”。

這樣的怒火來(lái)自一封邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)對(duì)象是范國(guó)慶的父親范明義。“鑒于您在書畫篆刻領(lǐng)域的深厚造詣，特邀您成為××文化協(xié)會(huì)委員”，正是這樣的“邀請(qǐng)”，讓范家已經(jīng)“雞飛狗跳”了將近半個(gè)月。

“我爸都快九十歲了，書畫篆刻是他退休后最大的愛好。為了讓老人圓夢(mèng)，八十大壽的時(shí)候，我們自費(fèi)10萬(wàn)元給他出版了一部書畫集，現(xiàn)在面對(duì)這樣的‘邀請(qǐng)’,老人就信了。第一步邀請(qǐng)入會(huì)，第二步就會(huì)向你要錢了。”范國(guó)慶一臉憤慨地說(shuō)，“早就曝光過(guò)了”。

他所說(shuō)的“曝光”，便是民政部接連公布的八批共748家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，范家收到的邀請(qǐng)協(xié)會(huì)赫然在列。問(wèn)題是，為何在被曝光后，仍會(huì)有民眾接到如此邀請(qǐng)函？

據(jù)悉，截至目前，被曝光的748家“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”，只有“品牌中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等3家社團(tuán)進(jìn)行了注銷，僅占總數(shù)量的0.4%。

忽悠群眾大肆斂財(cái)

侵害正規(guī)社團(tuán)權(quán)益

“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”多數(shù)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等國(guó)字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會(huì)聯(lián)合會(huì)為名，但并未在我國(guó)民政部門正式注冊(cè)。

對(duì)于“山寨社團(tuán)”，范國(guó)慶可謂是“恨得牙根癢癢”。

大概六七年前，范國(guó)慶的母親花7萬(wàn)元買回一臺(tái)單人衣柜大小而又毫無(wú)實(shí)際作用的蒸療儀器。當(dāng)時(shí)，范國(guó)慶覺(jué)得母親有點(diǎn)“老糊涂”。之后，他慢慢發(fā)現(xiàn)，一向謹(jǐn)慎的母親變得特別容易“被忽悠”，總是花重金購(gòu)買明顯是騙局的保健品，“雖然經(jīng)診斷為阿爾茨海默病，但如果沒(méi)有那些‘山寨社團(tuán)’以舉辦健康知識(shí)講座為名，用免費(fèi)禮品吸引老人來(lái)聽講座，然后推銷售價(jià)高昂的藥品、保健產(chǎn)品的話，我母親也不會(huì)被‘忽悠’”。

記者注意到，在已公布的“山寨社團(tuán)”類別中，醫(yī)療健康類數(shù)量不少，包括“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”“中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)”等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)。民政部黨組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付介紹，這些“山寨社團(tuán)”的名稱多與合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱一致或雷同，讓公眾難以區(qū)分。

“我母親半年前去世了，現(xiàn)在又來(lái)禍害我爸，太可惡了。”范國(guó)慶告訴記者，自從收到邀請(qǐng)函后，老爺子就開始“躁動(dòng)”起來(lái)，要求親自去所謂的協(xié)會(huì)坐一坐，一來(lái)感謝對(duì)方的賞識(shí)，二來(lái)要把自己的書畫集介紹給協(xié)會(huì)，“老爺子還想著書畫集能再版，這本來(lái)就是兒女的孝心而已，印的全部送給親戚朋友收藏，現(xiàn)在卻被老爺子解讀為‘協(xié)會(huì)肯定是注意到他的書畫集了’”。

“我爸剛從失去老伴的傷痛中走出來(lái)，作為兒女真的不想打擊他，可這明顯是騙子啊。”說(shuō)到這里，范國(guó)慶苦惱地?fù)u了搖頭。

為這些“山寨社團(tuán)”傷腦筋的并不僅僅是范家這樣的普通民眾，還包括各類正規(guī)協(xié)會(huì)社團(tuán)。

在民政部曝光的748家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”中，占比例最高的就是各類文藝社團(tuán)，成為“山寨社團(tuán)”重災(zāi)區(qū)。也正因如此，正規(guī)的文藝社團(tuán)苦不堪言。

為此，中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部專門召開應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”問(wèn)題專題研討會(huì)，各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上坦言，很多“山寨社團(tuán)”名稱與中國(guó)文聯(lián)及所屬全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)的名稱相同或近似，極易造成視覺(jué)混淆，不僅易使社會(huì)公眾受騙上當(dāng)，一些文藝工作者也難辨真?zhèn)�，既�?yán)重?fù)p害了中國(guó)文聯(lián)及所屬各文藝家協(xié)會(huì)的聲譽(yù)，還有可能帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

“‘山寨社團(tuán)’用看似高規(guī)格的名稱蒙蔽了一些藝術(shù)從業(yè)者，引誘他們加入會(huì)員，承諾幫他們辦展覽、頒發(fā)證書、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、邀請(qǐng)媒體宣傳等，并舉辦一些獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，以此攫取豐厚利潤(rùn)。各種文藝界的‘山寨社團(tuán)’更是令人眼花繚亂。比如有‘中國(guó)文藝家協(xié)會(huì)’‘中國(guó)藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)’‘人民藝術(shù)家協(xié)會(huì)’等不一而足。”中國(guó)劇協(xié)分黨組副書記顧立群說(shuō)。

中國(guó)音協(xié)副秘書長(zhǎng)兼藝術(shù)中心主任熊緯說(shuō)：“在工作中，我們經(jīng)常接到舉報(bào)，但由于種種原因，目前只能在自己官網(wǎng)、刊物刊登申明，進(jìn)行解釋。”

除此之外，更離譜的是，正規(guī)協(xié)會(huì)社團(tuán)反被認(rèn)為是“假的”。

根據(jù)中國(guó)美協(xié)維權(quán)辦主任朱凡的講述，他曾接過(guò)這樣的電話，“說(shuō)問(wèn)問(wèn)中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)是什么組織？我講解完后，對(duì)方說(shuō)‘我接待一個(gè)組織比你們還大’,我問(wèn)什么組織？對(duì)方說(shuō)——中國(guó)書畫家協(xié)會(huì)”。

“面對(duì)現(xiàn)在一些社會(huì)現(xiàn)象，我們感覺(jué)很無(wú)奈。有很多事情，因?yàn)樯鐣?huì)民眾并不完全了解美術(shù)界情況，對(duì)社會(huì)上那么多和美術(shù)有關(guān)的組織無(wú)法分辨，甚至有的時(shí)候還認(rèn)為我們是假的。”朱凡說(shuō)。

不僅如此，甚至有民政部的業(yè)內(nèi)人士都差點(diǎn)被“山寨社團(tuán)”蒙騙。

2015年12月初，“山寨社團(tuán)”“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”在人民大會(huì)堂舉辦“中國(guó)生命科技產(chǎn)業(yè)論壇”，聲稱民政部、人民日?qǐng)?bào)社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導(dǎo)單位，活動(dòng)包裝得非常“高大上”。詹成付透露說(shuō)：“民政部里一位退休的老同志就差點(diǎn)入會(huì)。我們順藤摸瓜，在調(diào)查這個(gè)組織的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)‘山寨社團(tuán)’還在明碼標(biāo)價(jià)賣牌子，交9萬(wàn)元能成為他們的副會(huì)長(zhǎng)”。

“山寨”背后存利益鏈

正規(guī)社團(tuán)只能發(fā)警示

在詹成付看來(lái)，“山寨社團(tuán)”不僅使社會(huì)公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會(huì)組織的利益受到侵害，“人們一旦上當(dāng)受騙，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，就會(huì)誤認(rèn)為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方”。

“‘山寨社團(tuán)’在內(nèi)地沒(méi)有登記注冊(cè)地址，一旦它們?nèi)﹀X跑路，造成國(guó)內(nèi)資產(chǎn)流失，民政、稅務(wù)、工商和公安都很難找到責(zé)任人，危害極大。”詹成付直言，“山寨社團(tuán)”是社會(huì)的寄生蟲，是毒瘤和垃圾。

面對(duì)這些“山寨社團(tuán)”，正規(guī)協(xié)會(huì)社團(tuán)能做什么？

中國(guó)影協(xié)理論研究部副主任宋展翎說(shuō)：“山寨社團(tuán)‘中國(guó)電影電視家協(xié)會(huì)’在百度百科都有條目，他們的官方網(wǎng)站，包括主席團(tuán)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)全部仿造中國(guó)影協(xié)建制構(gòu)建。很多民眾將兩者混淆。但面對(duì)巨大的影響與名譽(yù)損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意‘山寨社團(tuán)’外，我們沒(méi)有特別有效的手段，不知道怎樣維護(hù)自己的權(quán)益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別。”

朱凡說(shuō)：“我們無(wú)法查詢現(xiàn)有各類社團(tuán)的性質(zhì)，或者說(shuō)社會(huì)目前也沒(méi)有開這個(gè)口子，我國(guó)社會(huì)組織的信息公開尚未完全到位，沒(méi)有及時(shí)公開信息、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識(shí)別真?zhèn)�，這就帶來(lái)信息不對(duì)稱出現(xiàn)盲區(qū)等情況。我接到的舉報(bào)很多，有的畫沒(méi)了、有的錢沒(méi)了，雖然美協(xié)有維權(quán)辦，但是我無(wú)法解決類似的投訴，只能告訴他，到當(dāng)?shù)毓�安局�?bào)案，追回?fù)p失”。

不少正規(guī)協(xié)會(huì)社團(tuán)表示，面對(duì)“山寨社團(tuán)”的橫行，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)等原因，他們一般只能在警示之后“干著急”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“山寨社團(tuán)”取締難，“有需求就有市場(chǎng)”是一大原因。

“不少人愿意加入‘山寨社團(tuán)’,屬于‘一個(gè)愿打一個(gè)愿挨’。一些人在藝術(shù)上沒(méi)有什么水平造詣，作品也不入流，希望加入看似高規(guī)格的社團(tuán)，獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、證書給自己鍍金。這為‘山寨社團(tuán)’提供生存土壤和空間，有些‘江湖藝術(shù)家’靠著‘山寨社團(tuán)’的‘嚇人’頭銜賺得盆滿缽滿。”顧立群說(shuō)，這都為不法分子提供了商機(jī)、盈利模式，甚至完整的利益鏈。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)院研究中心主任劉峰對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，正規(guī)社團(tuán)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制，門檻較高。一些人無(wú)法進(jìn)入合法社團(tuán)，但又愛慕虛名，“山寨社團(tuán)”正是抓住了這部分人的心理。

新法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管嚴(yán)罰

監(jiān)管還需社會(huì)協(xié)同

在民政部多次曝光后，“山寨社團(tuán)”依然存在，其“生命力”為何如此頑強(qiáng)？

“我國(guó)民政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，實(shí)行的是較嚴(yán)格的許可制度。”北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀說(shuō)，“民政部公布‘山寨社團(tuán)’名單，意在曝光此類社團(tuán)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)怯�，但只能起到警示作用，事�?shí)上，若此類社團(tuán)沒(méi)有明顯的違規(guī)行為，民政部門并沒(méi)有強(qiáng)有力的理由予以取締。”

詹成付也曾直言，不少“山寨社團(tuán)”是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)。“貿(mào)然判定它們非法不妥當(dāng)，但作為這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期活動(dòng)地的內(nèi)地也沒(méi)有法律法規(guī)予以管理，形成注冊(cè)地管不了、活動(dòng)地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)”。

針對(duì)“山寨社團(tuán)”問(wèn)題，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，于2017年1月1日起正式實(shí)施。屆時(shí)，相關(guān)部門將對(duì)“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”嚴(yán)管嚴(yán)罰，提高違規(guī)違法成本。

由于大多數(shù)“山寨社團(tuán)”注冊(cè)地都在國(guó)外，形成了注冊(cè)地管不了，活動(dòng)地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，今后境外非政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)登記和備案。

在中國(guó)文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部召開的研討會(huì)上，參加會(huì)議的法官和律師則從增強(qiáng)法律意識(shí)和加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，利用民事法律保護(hù)文聯(lián)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)，通過(guò)刑事法律追究“山寨社團(tuán)”的違法行為，利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)“山寨社團(tuán)”的活動(dòng)進(jìn)行限制等不同角度，為遏制“山寨社團(tuán)”提出了法律建議。

法律專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”進(jìn)行分類界定，對(duì)其區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其建立、活動(dòng)過(guò)程中的違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效打擊。由于“山寨社團(tuán)”涉及的問(wèn)題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過(guò)行政手段、法律手段共同解決“山寨社團(tuán)”問(wèn)題。

除了通過(guò)完善法律的方式來(lái)規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊(cè)地相關(guān)部門的合作溝通機(jī)制，做到及時(shí)有效的信息共享和交互。

對(duì)此，作為業(yè)內(nèi)人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實(shí)，加強(qiáng)合法組織信息公開，“只有通過(guò)正確的通道查詢真?zhèn)�，才能避免公眾受騙，才有利于制約打擊‘山寨社團(tuán)’”。

針對(duì)目前至2017年《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)已開通了“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”曝光臺(tái)，提供了“山寨社團(tuán)”名單檢索通道，社會(huì)公眾可以更加便捷地查詢社會(huì)組織的真實(shí)身份。

朱凡則建議，一方面國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“山寨社團(tuán)”的監(jiān)管，同時(shí)要建立綜合治理機(jī)制，“起碼民政部、文化部、文聯(lián)，甚至包括公安、工商、稅務(wù)可能都要聯(lián)合起來(lái)”。

制圖/高岳