國(guó)企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資追責(zé)制度建立
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失再添重要制度安排。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求在2017年年底前基本形成國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,在2020年年底前全面建立覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系,形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定,未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)較大或重大損失,以及其他嚴(yán)重不良后果的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任,且實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。一是針對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題集中的環(huán)節(jié),明確了9大方面54種需追究責(zé)任的情形,包括集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購(gòu)、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。二是規(guī)定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失,對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資發(fā)生的資產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等,對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。四是提出責(zé)任追究工作原則上按照干部管理權(quán)限組織開展。達(dá)到較大或重大資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)等情況,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)企業(yè)或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展責(zé)任追究工作。
“隨著國(guó)企改革逐步深入,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組和調(diào)整肯定會(huì)增多,如果在監(jiān)管上存在漏洞,國(guó)資流失的問(wèn)題會(huì)愈演愈烈,這也會(huì)給國(guó)企改革增加阻力。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者說(shuō)。他將防止國(guó)資流失的工作稱為下一步國(guó)企改革的“發(fā)力點(diǎn)”。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示,由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全,國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出,因此防范國(guó)有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制是本輪國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)企改革專家周放生說(shuō),國(guó)資流失的核心是沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)公平交易的方式轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)。他指出,國(guó)有資產(chǎn)流失有兩種,一種是交易性流失,就是在交易過(guò)程中不評(píng)估、低評(píng)估,隱蔽資產(chǎn),還有一種是體制性流失。
在周放生看來(lái),與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中出現(xiàn)的流失相比,“體制性流失”更需要關(guān)注。“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的投資存在嚴(yán)重的盲目性,在成為世界500強(qiáng)的‘蠱惑’下一味想做大做強(qiáng),這很容易造成嚴(yán)重的體制性流失。”他說(shuō),“這種流失最大的特點(diǎn)是不容易被發(fā)現(xiàn),投資失誤無(wú)人負(fù)責(zé),盲目擴(kuò)張也沒(méi)有人負(fù)責(zé)。”
新發(fā)布的《意見(jiàn)》提出,在未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或文件傳簽、報(bào)審等規(guī)定程序,直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果等六種情形下,企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。
對(duì)此,多位專家表示,無(wú)論怎樣提高監(jiān)督的有效性,首先責(zé)任主體必須明確。如果未來(lái)國(guó)企的決策違反了《意見(jiàn)》中提出的條件,相關(guān)負(fù)責(zé)人就必須為其行為“買單”。
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