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歐盟連撤8家光伏企業(yè)價格承諾資格 揚言全面取消關(guān)稅豁免

作者:于 南
發(fā)布時間:2016-08-31 10:56:48
來源: 證券日報
原標(biāo)題:歐盟連撤8家光伏企業(yè)價格承諾資格 揚言全面取消關(guān)稅豁免

連撤8家光伏企業(yè)“價格承諾”資格

歐盟揚言全面取消對華光伏關(guān)稅豁免

繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價格承諾資格后,歐盟近日又宣布撤銷了包括寧波歐達(dá)光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內(nèi)的3家中國光伏企業(yè)價格承諾資格。

至此,加之此前那些因遭到歐盟警告,隨后自愿退出的樂葉光伏、西安隆基、東營光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè),相繼“被退出”中歐光伏價格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數(shù)已達(dá)到16家。

也就是說,在當(dāng)年加入中歐光伏價格承諾的121家中國光伏企業(yè)(根據(jù)中國機(jī)電商會數(shù)據(jù))中,如今只剩下了105家企業(yè)享有對歐出口光伏電池、組件等產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅豁免權(quán)。

而更為嚴(yán)峻的是,歐盟在發(fā)布上述消息的同時還宣稱,其正在考慮全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的“雙反”關(guān)稅豁免;加之歐盟十余天內(nèi)便密集取消了8家中國光伏企業(yè)價格承諾資格,使得剩下的105家企業(yè)對歐出口資格也朝不保夕。

“歐盟的行事風(fēng)格,就是得寸進(jìn)尺。”一位熟悉中歐“雙反”之爭的法律界人士對《證券日報》記者說,“你看,我們做出了價格承諾后,中國光伏產(chǎn)品出口歐盟便出現(xiàn)了急劇下降,不僅如此,歐盟還不斷指責(zé)中國企業(yè)違反價格承諾,不斷制造干擾,造成主要的光伏企業(yè)都不得不選擇放棄對歐盟出口。另外,當(dāng)年的價格承諾協(xié)議,表面上看的確是豁免了中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’關(guān)稅,但設(shè)置的承諾條款卻十分苛刻,監(jiān)管也很嚴(yán)厲”。

中歐光伏、多晶硅“雙反”之爭

早在2013年8月份,中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價格承諾”,雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容(價格、配額等),但事實上,業(yè)界公認(rèn),“價格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。

換言之,中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷售光伏產(chǎn)品的價格承諾,才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。

彼時,業(yè)界就有擔(dān)憂,該限制性政策(價格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年,會隨著時間的推移,逐漸釋放對中國光伏,尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響:若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減,導(dǎo)致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低,不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。

但兩害相權(quán)取其輕,相對繳納高額的雙反關(guān)稅,做出“價格承諾”,暫時保住歐洲市場無疑是中國光伏的最佳選擇。

被視為一種“回?fù)?rdquo;,2014年1月24日,我國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果,裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅存在傾銷,中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害,而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

曾有知情人士向《證券日報》記者透露,“初裁中,歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%,反補(bǔ)貼稅率為10.7%,合計達(dá)32.5%”。

不過,不久后的2014年3月14日,德國瓦克向中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價格承諾書。

中歐“價格承諾”不對等

如果將我國對歐的多晶硅的反傾銷是為一種“回?fù)?rdquo;,那么,彼時來看,其是成功的。業(yè)界曾有評價,我國與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價格的“價格承諾”,是我國據(jù)此前德國及歐盟對中歐間光伏爭端的處理,給予的對等姿態(tài)。

不僅如此,由于我國發(fā)起的對歐多晶硅反傾銷措施,觸及了對華多晶硅出口大國——德國的利益(德國瓦克是對華出口多晶硅的“寡頭”),因此,“德國瓦克也曾聯(lián)合本國政府游說歐盟,以爭取其對中國光伏‘網(wǎng)開一面’,在中歐光伏‘雙反’之爭中發(fā)揮了積極作用。”上述知情人士稱。

但遺憾的是,這一中歐間的對等只停留在了“姿態(tài)”層面。

“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是,在我國與德國瓦克達(dá)成多晶硅‘價格承諾’的前提下,德國瓦克2014年仍然實現(xiàn)了對華銷售多晶硅3萬噸,甚至還較未實施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長了16%。”上述知情人士向記者介紹,“而相對于此,受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價格承諾’,2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元,同比下降了15.92%”。

不僅如此,《證券日報》記者了解到的數(shù)字顯示,在做出價格承諾后,德國瓦克至今都保持著對華出口多晶硅年增長20%的速度。

“據(jù)聞,中國與德國瓦克簽訂的‘價格承諾’只有價格限制,而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近,且由于匯率波動已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價格承諾’對其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日報》記者透露,“但不公平的是,與此同時歐盟對中國光伏的價格承諾卻是嚴(yán)苛的量價齊限,價格限制苛刻,造成價格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑,即歐盟實際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

瓦克不愿再游說歐盟

“實質(zhì)上的不對等、不公平還是次要的。” 在上述業(yè)界人士看來,德國瓦克以及德國都沒有動力繼續(xù)為中國光伏爭取歐盟的貿(mào)易公平待遇了。“這應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一,比如今年5月份,歐盟議會全體會議于通過了一項非立法性決議,反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等等,再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國光伏企業(yè)價格承諾資格,以及揚言要全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”

“相比為中國光伏而游說歐盟,德國瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭端。因為中歐的貿(mào)易爭端對其目前沒有影響,但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬噸多晶硅項目,這個項目已經(jīng)建設(shè)了兩年,今年啟動生產(chǎn),瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進(jìn)入中國市場。”上述業(yè)界人士稱,“沒有中國光伏市場的消化,歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”

該業(yè)界人士還向記者補(bǔ)充,“其實這也給了中國一個教訓(xùn),我們在對歐多晶硅反傾銷和對美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’,收到的效果也不同。所以,我們處理貿(mào)易爭端中得講策略,要學(xué)習(xí)歐美,先發(fā)制人。”

如今,越來越多的中國光伏企業(yè)已對“價格承諾”興趣不大,一方面,隨著時間的推移,光伏電池、組件價格已刺穿“價格承諾”底價,令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢可言。

另一方面,這些中國光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋,轉(zhuǎn)而通過主動“走出去”來規(guī)避雙反。

而在多晶硅領(lǐng)域,盡管“價格承諾”并未對德國瓦克一般的巨頭形成約束,但中國的多晶硅企業(yè)也沒有等待國家貿(mào)易救濟(jì)手段的救援,還是在艱難環(huán)境下奮力推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今,反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下,巨大的多晶硅產(chǎn)能依賴中國光伏來消化。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在接受《證券日報》記者采訪時表示,“目前有5家上萬噸產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入全球前10強(qiáng),年產(chǎn)多晶硅近20萬噸,完全滿足45吉瓦以上的光伏電池組件用料需求,從原料依賴進(jìn)口到基本解決了國內(nèi)供應(yīng)”。

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