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經(jīng)濟(jì)困境背后是制度困境(觀察者說)

作者:劉明禮
發(fā)布時(shí)間:2016-11-13 21:34:53
來源: 人民網(wǎng)-人民日報(bào)

 歐洲經(jīng)濟(jì)近來麻煩不斷,如英國脫歐引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、即將進(jìn)行的意大利公投給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定性、銀行業(yè)危機(jī)四伏等。這使得本就徘徊不前的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。決策層迫切想要解決這些難題,但又拿不出有效方案。究其原因,歐洲面臨的不只是政策選擇問題,更是深層的制度困境。

  脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高福利體制拖累經(jīng)濟(jì)增長。歐洲脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高福利體制難以維系是各界的共識,但改革因觸及既得利益而舉步維艱,過高福利對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)。由于歐洲福利制度對勞工的過度保護(hù)、解雇程序過于繁瑣,企業(yè)擔(dān)心解雇困難而不敢雇傭勞動(dòng)力,這在很大程度上導(dǎo)致了失業(yè)率居高不下。高福利體制還抑制了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的創(chuàng)新能力。當(dāng)今時(shí)代,要在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中保持優(yōu)勢,唯有依靠持續(xù)創(chuàng)新。歐盟也深知這一點(diǎn),其于2000年頒布的《里斯本議程》曾提出研發(fā)支出占GDP的比例要達(dá)到3%。但由于企業(yè)承擔(dān)了過重的福利負(fù)擔(dān),創(chuàng)新意愿和經(jīng)費(fèi)均不足。10多年過去了,研發(fā)支出占GDP的比例僅為2%左右,這從根本上削弱了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑW洲大陸國家的福利體制改革推進(jìn)不力,也是英國脫歐的原因之一。20世紀(jì)70年代,英國之所以加入當(dāng)時(shí)的歐共體,主要是看中了歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)活力。如今英國決定離開,也與歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)活力下降有關(guān)。2015年底,英國政府開出留歐的4項(xiàng)條件,其中之一就是希望歐洲國家能夠進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)性改革以提升競爭力。但是,英國的希望對其他歐洲國家的影響微乎其微,這在一定程度上刺激了英國作出脫歐決定。

  政治體制弊端導(dǎo)致改革步履維艱。歐洲結(jié)構(gòu)性改革難以推進(jìn),很大程度上是因?yàn)槠湔误w制存在弊端。在西方選舉制度下,“誰改革、誰下臺(tái)”令許多政治家對改革望而卻步。但隨著時(shí)間的推移和問題的累積,歐洲國家已步入不改不行的階段。意大利即將于12月4日舉行的憲法改革全民公投就是明證。雖然倫齊總理冒著下臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)改革,但意大利的改革前景仍不明朗。憲法改革公投的核心內(nèi)容是減少參議院人數(shù)、簡化立法程序,以幫助政府的改革方案獲得立法支持。也就是說,公投結(jié)果對改革前景具有決定性影響。目前看,意大利國內(nèi)支持與反對的人數(shù)接近,公投結(jié)果尚難預(yù)料。一旦公投未獲通過,就表明國內(nèi)抵制改革的力量占據(jù)上風(fēng),五星運(yùn)動(dòng)黨等主張意大利離開歐元區(qū)的政治力量在下次大選中獲勝執(zhí)政的可能性上升,將給歐洲乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。把決定國家命運(yùn)的重大決策交給公投,似乎已經(jīng)成為歐洲的普遍現(xiàn)象。然而,民眾了解的信息畢竟有限,其投票在很大程度上是情緒化的反映,而不是基于國家利益的深謀遠(yuǎn)慮,往往不能作出最優(yōu)選擇。在民粹主義盛行的今天,歐洲國家仍把重大決策交給公投決定,也是其政治體制應(yīng)該深刻反思的問題。

  歐元區(qū)治理機(jī)制缺陷導(dǎo)致各種問題集中暴露。歐元區(qū)國家雖然在使用單一貨幣,但由于機(jī)制建設(shè)尚未完成,實(shí)際上仍處于統(tǒng)一貨幣進(jìn)程之中。在歐元區(qū)治理機(jī)制存在缺陷的情況下,各種問題難免顯露出來,當(dāng)前突出表現(xiàn)在德意志銀行危機(jī)上。德意志銀行爆出2015年第三季度巨虧62億歐元以及2016年9月被美國司法部開出140億美元的天價(jià)罰單后,被認(rèn)為是“全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的最大貢獻(xiàn)者”,被拿來與2008年的美國雷曼兄弟公司相比較。即便如此,歐洲也未能拿出有效的解決辦法。歐洲中央銀行的主要政策目標(biāo)是控制通脹,并沒有權(quán)力和責(zé)任在危機(jī)時(shí)刻扮演“最后貸款人”角色,所以是愛莫能助。對于德國政府來說,雖然有救助的必要性,但一旦施救就會(huì)違反歐元區(qū)國家對本國銀行業(yè)的“不救助”原則,不僅同德國過去在救助希臘問題上堅(jiān)持的主張相沖突,而且可能引發(fā)意大利等其他成員國效仿,導(dǎo)致銀行債務(wù)快速向政府轉(zhuǎn)移,并釀成新一輪債務(wù)危機(jī)。2009年歐債危機(jī)爆發(fā)后,歐元區(qū)開始著手處理機(jī)制缺陷問題,主要是加快內(nèi)部一體化步伐,如籌建銀行聯(lián)盟、資本聯(lián)盟等。這對歐元區(qū)來說是好事,但引起了英國等國的敏感和反對。

  總之,歐洲要克服難題、再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力,必須在制度改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從目前情況看,這一過程艱巨、漫長且充滿不確定性。這意味著歐洲經(jīng)濟(jì)仍將面臨一個(gè)相當(dāng)長的困難時(shí)期。

 。ㄗ髡邽橹袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長)


  《 人民日報(bào) 》( 2016年11月13日 05 版)

 
(責(zé)編:王政淇)
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