財(cái)政部將分地區(qū)劃定地方債限額
原標(biāo)題:財(cái)政部將分地區(qū)劃定地方債限額
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11月30日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉,近期,財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(以下統(tǒng)稱《辦法》)!掇k法》明確,確定地方政府債務(wù)限額,財(cái)政部將根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等,提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案。保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。
據(jù)悉,財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合2015年以來地方政府債務(wù)管理新情況,制定印發(fā)了《辦法》!掇k法》從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面,對地方政府債務(wù)預(yù)算管理作出了進(jìn)一步規(guī)范。
值得關(guān)注的是,《辦法》提出,明確地方各級政府債務(wù)限額的確定依據(jù)和程序,要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接,保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。
就如何確定地方債務(wù)的限額,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額。“財(cái)政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi),根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等,提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級財(cái)政部門。”
地方層面,將參照上述方法,由省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額!掇k法》還要求,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù),本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。
從今年的地方債發(fā)行情況來看,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),在前10個(gè)月,我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過5.45萬億元,其中新增債務(wù)已經(jīng)超過1.14萬億元,置換債務(wù)已經(jīng)超過4.31萬億元。分區(qū)域看,中債資信統(tǒng)計(jì)顯示,山東省成為前三季度發(fā)行地方債規(guī)模最大的省份。
除了確定地方政府債務(wù)限額之外,《辦法》還明確,“非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理”。《辦法》明確存量債務(wù)納入預(yù)算的程序、總預(yù)算會計(jì)賬務(wù)處理、轉(zhuǎn)化為政府債券的程序、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的程序等,提高存量債務(wù)管理透明度和規(guī)范性。
財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人介紹稱,新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前,地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù),經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。具體而言,一是按期置換存量債務(wù),二是準(zhǔn)確登記會計(jì)賬務(wù)。
此外,《辦法》還細(xì)化了債務(wù)收支列入預(yù)算草案或者預(yù)算調(diào)整方案的編制內(nèi)容、審批程序、科目使用等;細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸、使用,還本付息和發(fā)行費(fèi)用支付的處理方法;強(qiáng)調(diào)債務(wù)公開有關(guān)要求等。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,《辦法》實(shí)際上是為將地方政府債務(wù)納入規(guī)范化軌道提供了可操作性的管理辦法。
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