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加快轉(zhuǎn)變政府職能 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

作者:本報(bào)記者 張 璁
發(fā)布時(shí)間:2016-12-15 22:06:24
來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  2016年11月30日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2017年2月1日起施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

  問(wèn):為什么要制定這個(gè)條例?

  答:《條例》是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。制定這個(gè)條例的目的,就是要進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為,加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

  2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,不再實(shí)行審批制。這項(xiàng)重大改革,對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,確立企業(yè)投資主體地位,具有重要作用。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,投融資體制改革取得新的突破,投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減,投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管,企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí),調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本積極性。同時(shí)也要看到,企業(yè)投資項(xiàng)目管理仍然存在一些問(wèn)題,比如核準(zhǔn)范圍大、前置條件多、核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確、審查周期長(zhǎng)、中介服務(wù)不規(guī)范等,項(xiàng)目備案在實(shí)際操作中成為變相行政許可的問(wèn)題也較為普遍,事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)仍需加強(qiáng)等。這些問(wèn)題亟須通過(guò)完善制度,加以規(guī)范和管理。黨的十八屆三中全會(huì)要求加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位;黨的十八屆四中全會(huì)明確提出制定投資管理方面的法律法規(guī)。因此,制定《條例》既是實(shí)踐所需,也是落實(shí)黨中央的決策部署。

  問(wèn):落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),意味著政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目不能太多。到底什么樣的項(xiàng)目需要核準(zhǔn)?

  答:為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),《條例》根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神,堅(jiān)持政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍最小化原則,明確僅對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目的具體范圍,依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。這個(gè)目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行,并適時(shí)調(diào)整。從近幾年目錄調(diào)整的情況看,政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍是不斷縮小的。

  問(wèn):針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題,條例從哪些方面進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為?

  答:前面談到了實(shí)踐中項(xiàng)目核準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,《條例》逐一加以規(guī)范,從以下方面作了規(guī)定:一是規(guī)定企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)僅需提交項(xiàng)目申請(qǐng)書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的相關(guān)手續(xù)證明文件。二是明確規(guī)定核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從是否危害國(guó)家安全,是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源以及是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等4個(gè)方面進(jìn)行審查,審核期限原則上不超過(guò)20個(gè)工作日。三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的,評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

  問(wèn):項(xiàng)目備案的作用是什么,怎樣既防止備案成為變相行政許可,又切實(shí)發(fā)揮備案的作用?

  答:對(duì)不需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行備案管理,主要目的有兩個(gè):一是便于政府及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài),為實(shí)施投資調(diào)控提供依據(jù);二是便于把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān),同時(shí)做好事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目備案不是行政許可,這一點(diǎn)是十分明確的。為了防止項(xiàng)目備案成為變相行政許可,《條例》規(guī)定,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將企業(yè)基本情況,項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,項(xiàng)目總投資額和項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等4個(gè)方面的信息告知備案機(jī)關(guān),備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案,企業(yè)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為發(fā)揮備案的作用,《條例》同時(shí)規(guī)定,備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù),并通知有關(guān)部門。

  問(wèn):在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí),如何加強(qiáng)監(jiān)管,防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面的“任性”行為?

  答:《條例》主要從兩個(gè)方面做了規(guī)定:一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管!稐l例》規(guī)定,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查;企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息,通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。《條例》對(duì)企業(yè)未辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,未按照規(guī)定備案或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)、罰款等行政制裁措施。同時(shí),對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為也規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

  問(wèn):黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要將投資管理工作的立足點(diǎn)放在為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上,《條例》是怎么落實(shí)這一要求的?

  答:為強(qiáng)化政府部門的服務(wù),方便企業(yè)辦事,《條例》規(guī)定:項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案原則上通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù);核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本,明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求;實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正;企業(yè)需要備案證明的,可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。

  問(wèn):可以看出項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)對(duì)便利企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)作用很大。能否進(jìn)一步介紹一下平臺(tái)的相關(guān)情況?

  答:黨的十八大以來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署,發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革和投資審批制度改革。2015年以來(lái),根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等文件關(guān)于建立在線監(jiān)管平臺(tái)的要求,發(fā)展改革委將加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作為推進(jìn)投資管理體制改革的重要抓手。2015年12月,在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”,目前其應(yīng)用已經(jīng)初見(jiàn)成效。運(yùn)行一年來(lái),社會(huì)各界尤其是企業(yè)逐漸適應(yīng)和接受通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。在線監(jiān)管平臺(tái)既有核準(zhǔn)、備案和相關(guān)審批功能,又有監(jiān)管功能和服務(wù)功能。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線監(jiān)管平臺(tái)辦理相關(guān)手續(xù),項(xiàng)目開(kāi)工前依法依規(guī)需要辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))審批、用地(用海)審批等一系列手續(xù)都可通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)辦理,相關(guān)部門依托在線監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí),核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。項(xiàng)目通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)辦理實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。這個(gè)代碼就相當(dāng)于項(xiàng)目的“身份證”,項(xiàng)目代碼與相關(guān)的審批、監(jiān)管、信用信息關(guān)聯(lián),相關(guān)信息統(tǒng)一匯集到項(xiàng)目代碼。企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目代碼實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果。政府審批監(jiān)管信息通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享!稐l例》對(duì)在線監(jiān)管平臺(tái)作出明確規(guī)定,以行政法規(guī)的形式確立其法律地位,對(duì)于在線監(jiān)管平臺(tái)的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用,具有重要的意義。


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月15日 09 版)

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