這是雙鴨山市龍煤天泰煤制10萬噸芳烴項目現(xiàn)場（11月9日攝）。今年以來，黑龍江雙鴨山在經(jīng)歷低谷后終于實現(xiàn)了財政收入正增長。在東北經(jīng)濟下行壓力增大背景下，這座老煤城實現(xiàn)“逆生長”，釋放出老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型的積極信號。 新華社記者 王 松攝

　　全面振興東北老工業(yè)基地，不是一時一隅之策，而是牽一發(fā)而動全身的全局戰(zhàn)略。當(dāng)前，東北振興已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要堅持把著力完善體制機制作為治本之策；把著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；把著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐；把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點——

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委12月19日正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是國家層面促進東北振興的第四份重要文件。今年2月份，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實施。此后，國家發(fā)展改革委等部門又先后出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。

　　“這一系列文件與《規(guī)劃》共同構(gòu)成了新一輪東北振興的完整政策體系。”國家發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，當(dāng)前和今后一個時期，是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期�！兑�(guī)劃》出臺，為加快實現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù)。

　　合力共促振興發(fā)展

　　“當(dāng)前東北形勢，可以概括為20個字：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少。”周建平表示，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖同比略有回升，但依然困難較大、仍在筑底。與此同時，分化特征也更趨明顯。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)均呈明顯分化態(tài)勢，一些傳統(tǒng)的“原”字號集中地區(qū)、資源型城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，機器人、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭雖好，但塊頭還不大，對地方經(jīng)濟的支撐作用還不強。

　　周建平表示，正因為此，在編制《規(guī)劃》過程中，更加注重如何讓東北地區(qū)在“十三五”時期揚長避短、揚長克短、揚長補短，更加有效地提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

　　針對制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題，《規(guī)劃》立足發(fā)展新定位，注重突出問題導(dǎo)向，從區(qū)域發(fā)展的角度提出“十三五”時期東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路及規(guī)劃布局，著重解決東北地區(qū)振興發(fā)展中面臨的共性問題，以及重大生產(chǎn)力布局、重點開發(fā)開放平臺布局、跨省區(qū)合作和基礎(chǔ)設(shè)施連通等問題。

　　按照《規(guī)劃》，到2020年，東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展、人民生活水平和質(zhì)量顯著提高、生態(tài)環(huán)境保護水平進一步提升的5個方面，對振興目標(biāo)作出了定性和定量闡釋。

　　“作為圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃，《規(guī)劃》在注意激發(fā)和保護好各地區(qū)振興發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，力爭做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排、科學(xué)布局。既注重與國家有關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接，又力爭最大限度地凝聚各方共識，形成共促振興發(fā)展的合力。”周建平說。

　　四項戰(zhàn)略齊頭并進

　　《規(guī)劃》出臺后，如何抓好落實是關(guān)鍵所在。據(jù)介紹，《規(guī)劃》圍繞制約東北發(fā)展面臨的突出問題，提出了深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展等10個方面的重點任務(wù)。

　　“《規(guī)劃》組織了相應(yīng)的重點項目和重大工程，把上述任務(wù)和要求落實為路徑圖、時間表。歸納來講，這些重點項目和重大工程體現(xiàn)了東北振興的四項戰(zhàn)略重點。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕說。

　　完善體制機制，是東北振興的治本之策�！兑�(guī)劃》圍繞進一步深化改革和擴大對外開放，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化國企國資改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推進重點專項改革，實施“對俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程”“重點沿邊城市支撐能力提升工程”，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，形成有利于東北地區(qū)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)全面振興的體制機制。

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，是東北振興的主攻方向�！兑�(guī)劃》組織了“提高糧食綜合生產(chǎn)能力重點工程”“推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點工程”、打造“裝備制造業(yè)發(fā)展重點和主要基地”等，力求通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，“加減乘除”一起做，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。

　　鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是東北振興的有力支撐。《規(guī)劃》通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的老工業(yè)基地振興發(fā)展新模式。

　　保障和改善民生，是東北振興的根本出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》通過擴大就業(yè)增加居民收入、全面推進棚戶區(qū)改造等措施，在增加基本公共服務(wù)有效供給、提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實解決好重點民生問題，使振興發(fā)展成果更多惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

　　激發(fā)各類主體活力

　　針對當(dāng)前東北地區(qū)存在的突出問題，《規(guī)劃》從強化目標(biāo)任務(wù)落實、加強政策措施支持、完善規(guī)劃實施管理等方面對保障實施提出了要求。

　　“在地方層面，要強化振興主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實苦干，完善推進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法，精心組織推動目標(biāo)任務(wù)落實；中央部門層面，各有關(guān)部門要密切配合，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。”周建平表示。

　　據(jù)悉，圍繞老工業(yè)基地振興重點關(guān)鍵領(lǐng)域，有關(guān)部門將研究制定綜合性政策，加強政策儲備，有效銜接短期政策與長期政策。在推動設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，中央財政將進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會民生領(lǐng)域支持力度。此外，國家將鼓勵金融機構(gòu)加大對東北地區(qū)支持力度，大力發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金。

　　“需要強調(diào)的是，要充分激發(fā)各類實施主體的活力和創(chuàng)造力，努力形成推動?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興的合力。同時，廣泛凝聚正能量，激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施、推動全面振興的主人翁意識，形成全社會共同支持東北振興的良好氛圍。”周建平說。