大城市帶大農(nóng)村的重慶，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域差距大。在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我市如何按照全市一盤棋的思路，促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展？成效如何？下一步還將在哪些方面發(fā)力？今日起，本報推出“深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略·聚焦一體化科學(xué)發(fā)展”系列報道，敬請關(guān)注。

    7月上旬，云陽縣龍缸景區(qū)游人如織。自從去年開起農(nóng)家樂，清水村的胡榮貴就忙得不亦樂乎。“今年五一小長假3天，我就找了將近1萬塊�，F(xiàn)在夏天到了生意更好。”

    老胡的生活變化，與我市正在實施的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。

    “云陽旅游資源豐富，但因以前考核權(quán)重傾向工業(yè)，旅游發(fā)展缺乏動力。”云陽縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施后，云陽立足于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，調(diào)整發(fā)展思路，制定了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)“點線面”發(fā)展戰(zhàn)略。

    效果立竿見影。2015年，云陽旅游呈爆發(fā)式增長，全年共接待境內(nèi)外游客503萬人次，同比增長139%。

    而處在城市發(fā)展新區(qū)的江津，走的則是另一條發(fā)展路子。該區(qū)緊緊抓住工業(yè)化“主戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，初步形成汽摩、裝備制造、新型材料、電子信息、食品工業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    今年上半年，江津工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值711.2億元，同比增長18.3%；工業(yè)增加值實現(xiàn)144.8億元，同比增長11.6%。

    “五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使自然條件、資源稟賦差異很大的區(qū)域從實際出發(fā)，更好地突出整體性、互補性和聯(lián)動性，在更大范圍內(nèi)配置資源，形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。”市發(fā)改委主任沈曉鐘說。

    近三年來，隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，各功能區(qū)域呈現(xiàn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢——都市功能核心區(qū)高端要素加快聚集；都市功能拓展區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；城市發(fā)展新區(qū)正成為工業(yè)化城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場”；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色發(fā)展態(tài)勢良好。

    今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8000.82億元，同比增長10.6%，較全國平均水平高3.9個百分點。

    全市一體化科學(xué)發(fā)展大格局正在形成。

    產(chǎn)業(yè)、考核、財政三大核心政策引領(lǐng)

    五大功能區(qū)域依據(jù)各自功能定位，實現(xiàn)差異發(fā)展特色發(fā)展

    “一體化不是同質(zhì)化，為了發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源整合的最大效應(yīng)，就必須讓各個功能板塊實現(xiàn)差異發(fā)展、特色發(fā)展。”沈曉鐘介紹。

    市委、市政府立足深化改革，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。兩年多來，密集出臺了七十余項相關(guān)改革政策文件，形成了以《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、財政、考核三大政策為核心，眾多專項政策相配套的“1+3+N”政策體系，構(gòu)建了“特色引導(dǎo)、分類支持、差別約束”的政策助推格局。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走”。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略啟動后，我市迅速出臺《關(guān)于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局加快五大功能區(qū)建設(shè)的實施意見》，分行業(yè)配套制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等政策文件，細(xì)化產(chǎn)業(yè)錯位布局，引導(dǎo)區(qū)縣定向招商、錯位招商。

    我市還出臺了五大功能區(qū)域“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”和“產(chǎn)業(yè)禁投清單”，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能等方面嚴(yán)格把關(guān)，逐步淘汰原有過剩產(chǎn)能和不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)。

    發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，糾正過去“一張試卷考大家”的做法，不再唯GDP論“英雄”，各區(qū)域突出首要任務(wù)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重。

    例如，對都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，重點加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核，且根據(jù)發(fā)展方向不同又各有側(cè)重。對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，弱化經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，加大特色農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等考核力度。

    實施差異化財政扶持政策，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“不取多予”，對城市發(fā)展新區(qū)“少取多予”，對都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)“促品提質(zhì)”。

    我市還按照“建設(shè)用地等要素跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”的原則，分類保障用地需求；出臺差異化環(huán)境保護(hù)政策，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量和資源承載能力制定相應(yīng)的總量減排政策，實施差異化考核；分類給予融資支持，支持區(qū)域發(fā)展等。

    在一系列政策的引導(dǎo)下，都市功能核心區(qū)重點發(fā)展金融服務(wù)、國際商務(wù)等高端綜合服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，如今，服務(wù)業(yè)增加值占比已超過80%，躋身全國先進(jìn)地區(qū)之列；

    都市功能拓展區(qū)重點發(fā)展龍頭帶動型先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重接近60%；

    城市發(fā)展新區(qū)以建設(shè)重要的制造業(yè)基地和全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加大招商引資力度，其工業(yè)投資占全市工業(yè)投資比重超過60%；

    渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，落實“面上保護(hù)、點上開發(fā)”要求，重點發(fā)展特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，成為全市特色旅游增長最快區(qū)域。

    公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)

    各區(qū)域互聯(lián)互通一體化發(fā)展趨勢增強(qiáng)

    進(jìn)入7月，李春蘭沒事就到地鐵一號線縉云山隧道的工地附近，逛逛看看。

    李春蘭是大學(xué)城依云服裝店的老板，附近的學(xué)校放假了，顧客也少了，于是她琢磨著等地鐵一號線尖頂坡至璧山段建成后，把分店開到璧山去。

    “聽說一號線璧山段明年就將通車，到時候，從大學(xué)城到璧山五六分鐘就到了。從璧山坐地鐵可以直達(dá)朝天門，批發(fā)貨方便。兩家店還可以形成互動，共同提升人氣。”李春蘭打著自己的小算盤。

    尖頂坡至璧山段建成后，地鐵一號線將串連起都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，在促進(jìn)五大功能區(qū)域互聯(lián)互通、一體化科學(xué)發(fā)展中扮演重要角色。

    “五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一開始就強(qiáng)調(diào)‘全市一盤棋’，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實施一體化布局。”沈曉鐘稱。

    首先，是制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，我市對全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行了深化完善，統(tǒng)籌規(guī)劃五大功能區(qū)域城鎮(zhèn)群開發(fā)與保護(hù)空間，初步建立了“全市一盤棋發(fā)展”的空間規(guī)劃體系。

    在規(guī)劃的引領(lǐng)下，我市水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)——

    “五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我市高速鐵路實現(xiàn)零突破，高速公路‘4小時重慶’全面實現(xiàn)，長江上游航運中心已具雛形，國家區(qū)域航空樞紐基本形成，提升了五大功能區(qū)域互聯(lián)互通水平。”市交委主任滕宏偉介紹。

    到2020年，我市要基本建成西南地區(qū)綜合交通樞紐，依托快速鐵路和市郊軌道，基本形成主城輻射城市發(fā)展新區(qū)的“半小時”通勤圈，87%的區(qū)縣將實現(xiàn)干線鐵路連通；要全面實現(xiàn)縣縣通高速，相鄰區(qū)縣基本實現(xiàn)“1小時直達(dá)”，高速公路進(jìn)出城通道擁堵現(xiàn)象將得到明顯緩解。

    在社會公共服務(wù)方面，我市對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)加大基本公共服務(wù)均等化支持力度，對兩大區(qū)域的教育、醫(yī)療、社保等，由市財政按全市最高比例給予補助。

    “我們在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，這樣就可以把病防在基層，治在村鎮(zhèn)，解決基層群眾看病難的大問題。”市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，全市三甲醫(yī)院數(shù)量從之前的16所增加到2015年末的30所，這其中增加的14所三甲醫(yī)院，全部分布在區(qū)縣。

    我市已實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一院、一村一室”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院937所，村衛(wèi)生室10778個，并全面建立了半小時醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。完成2606個“撤并村”衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步方便農(nóng)村群眾就醫(yī)。

    我市還加大扶貧開發(fā)支持力度，重點在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)實施高山生態(tài)扶貧搬遷。“全市扶貧攻堅政策集中用于這兩個區(qū)域，安排的財政專項扶貧資金占全市的比重達(dá)80%、高山生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)占比達(dá)85%以上。”沈曉鐘稱。

    與此同時，我市深化戶籍制度改革，完善人口配套政策，促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口有序向城市發(fā)展新區(qū)等轉(zhuǎn)移。僅2015年，城市發(fā)展新區(qū)就新增進(jìn)城落戶6.1萬人。

    除了財政資金的支持，我市還積極探索市場化改革。“特別是環(huán)保投融資體制改革，重慶走在全國前列，成立了資源與環(huán)境交易所，建立全市統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排污權(quán)指標(biāo)交易平臺。”市環(huán)保局局長史大平稱。

    截至2015年底，該平臺完成交易4000余次，交易額達(dá)2億多元，主要用于補貼渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)。

    我市還成立了全國第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，并設(shè)立了重慶環(huán)保投資有限公司，作為市政府環(huán)保投融資平臺，通過PPP模式統(tǒng)一建設(shè)、運營并維護(hù)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)809座，到2017年將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

    精準(zhǔn)實施重點區(qū)域板塊一體化

    全市一體化科學(xué)發(fā)展向縱深推進(jìn)

    萬州周家壩至開州浦里快速通道的控制性工程——浦里隧道施工現(xiàn)場一片熱火朝天，自2015年底開工以來，該隧道已累計掘進(jìn)150多米。

    作為“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展首批互聯(lián)互通項目之一，該隧道打通后將把開州浦里片區(qū)與萬州城區(qū)緊密連接起來，從浦里到萬州的車程將縮短至15分鐘以內(nèi)。

    “隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在重點區(qū)域板塊推進(jìn)更深層次的一體化發(fā)展，成為當(dāng)前和今后的一個重點。”沈曉鐘稱。

    今年3月初，我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施后，第一個跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的板塊規(guī)劃——《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》正式出爐。

    “萬開云”板塊包括萬州、開州和云陽，去年三地GDP、常住人口分別占渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的49.3%和38.6%，是該發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、人口最為集中、城鎮(zhèn)分布最為密集、發(fā)展程度和開發(fā)條件相對較好的區(qū)域。

    在市委、市政府看來，三地協(xié)同發(fā)展，共同做大“萬開云”板塊，不僅能帶動整個渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，更是重慶融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群的發(fā)展需要。

    “‘萬開云’板塊強(qiáng)調(diào)全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、產(chǎn)城融合、一體化發(fā)展。”沈曉鐘稱，具體包括“四個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)一體化）和“一個均等化”（基本公共服務(wù)均等化）。今后，該區(qū)域不僅城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)模會變大，板塊實力會增強(qiáng)，三地居民還將享受到同城待遇。

    自規(guī)劃實施以來，“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展快速推進(jìn)。目前，“萬開云”板塊已整體納入國家成渝城市群規(guī)劃，該板塊土地利用專項規(guī)劃編制已啟動。首批互聯(lián)互通項目進(jìn)展順利，渝萬鐵路萬州北站主體工程封頂，萬利高速已完成建安工程的74%，浦里隧道累計掘進(jìn)150米，開城高速節(jié)點開工。

    除《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》外，2015年10月，市政府還批復(fù)同意了市規(guī)劃局的《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》。

    重慶大都市區(qū)，是以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)構(gòu)成的主城區(qū)為核心，與城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)的城區(qū)共同構(gòu)成的城市區(qū)域，是重慶建設(shè)國家中心城市的功能載體。

    在城鎮(zhèn)空間上，大都市區(qū)按照“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局；在產(chǎn)業(yè)布局上，各功能區(qū)進(jìn)一步明確各自功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在交通上，構(gòu)建大都市區(qū)一體化的綜合交通體系，加強(qiáng)大都市區(qū)與渝東北、渝東南以及四川、貴州相鄰縣市的互聯(lián)互通。

    “大都市區(qū)，強(qiáng)化一體化打造，構(gòu)建協(xié)作高效一體化發(fā)展新機(jī)制。”沈曉鐘稱，下一步，市發(fā)改委將積極謀劃都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面的同城化措施，深化交通、城市運營管理、區(qū)域合作、功能互補等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

    項目方面，市發(fā)改委將建立分級儲備、動態(tài)更新的基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，分年度細(xì)化落實工作任務(wù)和措施。同時，以實施成渝城市群發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，推動川渝兩地交通、信息、產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)和生態(tài)文明一體化建設(shè)。

    此外，渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃也將出臺。與“萬開云”板塊“同城化”定位不同，渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)概念，在“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的原則下，依托交通干線串聯(lián)起沿線的縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成若干產(chǎn)業(yè)帶。

    “具體包括旅游長廊、綠色資源加工長廊、特色效益農(nóng)業(yè)示范長廊等。”沈曉鐘說，在每一個產(chǎn)業(yè)帶上，各地錯位發(fā)展，共同做大產(chǎn)業(yè)集群。

    如旅游產(chǎn)業(yè)，渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將圍繞渝東南土家族、苗族少數(shù)民族風(fēng)情，烏江畫廊等歷史文脈、山水資源做文章，而各地根據(jù)自己的資源特色，發(fā)展重點各有差異。“武隆重點打造大仙女山景區(qū)，石柱是黃水，黔江是武陵仙山，秀山是邊城文化。”沈曉鐘介紹，在機(jī)制上，各地將組建旅游聯(lián)盟，在景區(qū)道路上統(tǒng)一規(guī)劃，將各個景點串連起來，要統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一口徑對外宣傳。

    此外，我市還在謀劃打造巫山、巫溪、奉節(jié)“旅游新三角”，將區(qū)域協(xié)作、一體化發(fā)展的概念向縱深推進(jìn)。