醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于落地。28日，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

其中，網(wǎng)約車合法地位首次獲得明確。滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營。另外，深化巡游車改革，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。據(jù)悉，新政將于11月1日正式實(shí)施。

焦點(diǎn)1.私家車能否轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車？

履行法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車

值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定私家車符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

《暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。對于符合條件的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車車輛需達(dá)到如下要求：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《暫行辦法》要求司機(jī)通過規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。而對司機(jī)的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

此外，《暫行辦法》還建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

“從8年報(bào)廢期更改為60萬公里報(bào)廢，說明政策制定者充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機(jī)制。”易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭接受南方日報(bào)采訪時(shí)表示，對于滴滴、優(yōu)步等C2C和神州等B2C兩種專車模式更為公平。

焦點(diǎn)2.兼職司機(jī)可否開專車？

與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂勞動(dòng)協(xié)議即可

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)可與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求，兼職司機(jī)也可以開專車。

此前，征求意見稿要求網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，但多數(shù)意見認(rèn)為平臺(tái)與駕駛員是經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系。

張旭分析認(rèn)為，專車司機(jī)與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，有利于保護(hù)司機(jī)的相應(yīng)權(quán)利。“司機(jī)與平臺(tái)方缺乏勞動(dòng)條例約束，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法混亂，新規(guī)定對于專車行業(yè)的執(zhí)法方向進(jìn)行了明確。”

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員王冰向記者表示，此舉也旨在維護(hù)乘客的合法權(quán)益，緩解乘客遭遇侵權(quán)難維權(quán)的窘境。乘客如果因?yàn)槌俗�網(wǎng)約車遭受侵權(quán)，可以直接向網(wǎng)約車經(jīng)營者主張權(quán)利，其合法權(quán)益可以得到全面的維護(hù)，并且承擔(dān)較少的舉證責(zé)任，大大減少了維護(hù)自身合法權(quán)益的成本。

焦點(diǎn)3.網(wǎng)約車價(jià)格戰(zhàn)會(huì)否重現(xiàn)？

鼓勵(lì)拼車，網(wǎng)約車價(jià)格由市場調(diào)節(jié)

《指導(dǎo)意見》中提出，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來順風(fēng)車、拼車等新型出行方式將進(jìn)一步發(fā)展。

張旭表示，這表明當(dāng)前政策制定者對新型的互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擁有了正確認(rèn)識，并充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟(jì)下多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的模式差異。

新政還對網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)做出規(guī)定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。與此同時(shí)，新政明確了網(wǎng)約車的公平競爭秩序，規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有“為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場”，以“低于成本的價(jià)格”運(yùn)營擾亂正常市場秩序。

在張旭看來，在市場初期，價(jià)格補(bǔ)貼有助于培養(yǎng)和激活用戶，但長期大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)競爭有損市場健康。目前，各大專車企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼力度均在縮窄，市場競爭情況已經(jīng)從價(jià)格補(bǔ)貼向服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

平臺(tái)回應(yīng)

網(wǎng)約車合法是對分享經(jīng)濟(jì)的肯定

對于新頒布的政策，滴滴方面首先做出回應(yīng)，稱這是從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，也是對分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。滴滴方面還表示，新政規(guī)定原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

不過，滴滴方面也指出《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。滴滴誠懇希望，各級地方政府在落實(shí)中央政策的過程中能夠簡政放權(quán)，也希望各地在落實(shí)過程中能夠明確對兼職司機(jī)區(qū)別管理。

中國優(yōu)步隨后也發(fā)表聲明，表示非常榮幸與社會(huì)各界一起見證了中國網(wǎng)約車發(fā)展史上的里程碑事件，網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

中國優(yōu)步表示，政策出臺(tái)體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國性法規(guī)的國家。中國優(yōu)步將堅(jiān)決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規(guī)持續(xù)經(jīng)營。我們將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營許可。

主打C2B模式的神州專車則評價(jià)，專車新政體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念。文件的出臺(tái)，對于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

車輛條件

7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

駕駛員條件

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。（彭琳 葉丹 實(shí)習(xí)生 陳荷 林子煜）

■專家觀點(diǎn)

中國對于網(wǎng)約車采取了較為開放的態(tài)度，走在了國際前列。在國外，有的國家對網(wǎng)約車是禁止的，有的并沒有對此作出明確的規(guī)定。

——廣州市社科院高級研究員彭澎

現(xiàn)行網(wǎng)租車定價(jià)方式不等于市場化，存在過高或者過低兩個(gè)極端。一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)補(bǔ)貼產(chǎn)生了超級價(jià)。另一方面，在高峰期或者節(jié)假日，市場調(diào)價(jià)高于平常好幾倍。網(wǎng)約車的定價(jià)需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免低價(jià)惡性競爭和壟斷抬價(jià)。

——廣州市政協(xié)委員韓志鵬

目前，專車新政還沒有對外地車做硬性規(guī)定。個(gè)人認(rèn)為，對于外地車和本地車應(yīng)該一視同仁，在專車運(yùn)營上不應(yīng)該有所區(qū)別。

——易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭