原標(biāo)題：“網(wǎng)購”導(dǎo)游，看上去很美

晨霧隱去了亭臺(tái)樓閣，金黃的稻谷在大埔縣大東鎮(zhèn)坪山梯田中沉甸。 李放 攝

今年年初全國旅游工作會(huì)議傳出消息，國家旅游局將開展改革試點(diǎn)，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。今年上半年以來，試點(diǎn)省份逐一開展試點(diǎn)工作，陸續(xù)取得新進(jìn)展。日前，廣之旅成為廣東省首批線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)單位，目前該社已完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)的前期搭建。未來該平臺(tái)還將逐步建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，面向社會(huì)吸納更多優(yōu)秀的導(dǎo)游資源，預(yù)計(jì)今年底將平臺(tái)向社會(huì)導(dǎo)游開放，先實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)導(dǎo)游的注冊、服務(wù)發(fā)布、游客線上預(yù)訂導(dǎo)游服務(wù)、游客在線評價(jià)導(dǎo)游服務(wù)等一系列功能。這也就意味著“網(wǎng)購”導(dǎo)游，將成為現(xiàn)實(shí)。隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步展開，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題如何逐一解決，尚待業(yè)界考量。

導(dǎo)游能否受益？

放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，被業(yè)界解讀為“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，是大勢所趨，導(dǎo)游將有望與游客形成雙向選擇的互動(dòng)，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)。這對導(dǎo)游而言的美好愿景，能否真正實(shí)現(xiàn)？

目前供職于廣州最大組團(tuán)社之一的資深導(dǎo)游小麗（化名）對放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)表示擔(dān)憂與質(zhì)疑。在她看來，盡管這給導(dǎo)游提供了又一執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，但能否保證足夠的團(tuán)量，值得質(zhì)疑。畢竟，能夠給導(dǎo)游提供源源不斷的團(tuán)量，保證有團(tuán)可出，才能保證她維持收入穩(wěn)定的狀態(tài)。

有著7年帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的小麗如今主要帶歐洲團(tuán)，收入大部分來源于小費(fèi)，她所供職的旅行社能保證其至少每個(gè)月有團(tuán)帶，平均月收入可維持在8000元至10000元左右。

近期，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作陸續(xù)展開，廣之旅成為廣東省首批線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)單位。據(jù)廣東旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長鄭文麗透露，盡管廣之旅搭建的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)有望向社會(huì)導(dǎo)游開放，但未來究竟有多少社會(huì)導(dǎo)游愿意上線，仍未可知。她分析稱，畢竟游客選導(dǎo)游之前，還要先選定產(chǎn)品，產(chǎn)品和導(dǎo)游很難脫鉤。“如果平臺(tái)以廣之旅產(chǎn)品為主，導(dǎo)游也主要來自廣之旅，其他社會(huì)導(dǎo)游在平臺(tái)上能獲得多少點(diǎn)擊率？出于這種考慮，非廣之旅的其他社會(huì)導(dǎo)游或許就不會(huì)主動(dòng)上線選擇自由執(zhí)業(yè)了。”

鄭文麗直言，目前導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)尚處試點(diǎn)階段，并未完全放開，而且平臺(tái)搭建亦處于初級階段，所以目前還看不到成果，但操作過程中已然出現(xiàn)了諸多環(huán)節(jié)需要提前考量，比如如何讓導(dǎo)游積極上線，充分利用平臺(tái)有所收益，這些問題待一一解決。

“網(wǎng)購”導(dǎo)游靠譜嗎？

事實(shí)上，在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)正式放開之前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些“私人導(dǎo)游”服務(wù)，供游客在線上聯(lián)系預(yù)訂。這種私人導(dǎo)游，通常兼具司機(jī)導(dǎo)游攝影師等多職，而他們本身未必是導(dǎo)游出身，有些甚至并無導(dǎo)游證，而是資深驢友，對某一旅游目的地較為熟悉，在網(wǎng)上發(fā)攻略帖，吸引了一批粉絲追捧。

小云（化名）是一名資深的摩洛哥玩家，也是旅游社交媒體上的紅人。應(yīng)不少粉絲要求，今年他開始帶小伙伴們一同前往摩洛哥。而整個(gè)過程中，他需要幫助團(tuán)友預(yù)訂機(jī)票、酒店，安排線路，甚至在行程中，他還幫團(tuán)友拍攝各式有趣的照片，深得粉絲喜愛。不過，小云也知道自己并沒有導(dǎo)游證，這種打擦邊球的做法并不能大肆宣揚(yáng)，更不能公開招募，只能個(gè)人微信號上默默收客。不出事尚可為繼，一旦出事就麻煩大了。不少報(bào)著“悶聲發(fā)財(cái)”心態(tài)的“私人導(dǎo)游”，在網(wǎng)上招攬客人，成功圈粉。

業(yè)界人士預(yù)計(jì)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)放開后，未來將出現(xiàn)由導(dǎo)游主控的“微旅行社”，也就是由導(dǎo)游或?qū)в螆F(tuán)隊(duì)一手包辦制定行程、帶團(tuán)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

日前，正規(guī)化的“網(wǎng)購”導(dǎo)游已經(jīng)初現(xiàn)模型，成都導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)終端已調(diào)試完畢，游客可以通過該平臺(tái)以及移動(dòng)終端APP租導(dǎo)游。值得一提的是，目前游客網(wǎng)購導(dǎo)游僅限于成都行政區(qū)域內(nèi)的旅游線路，例如青城山、都江堰一日游、熊貓基地一日游等，在業(yè)界看來，這種網(wǎng)購地接導(dǎo)游的模式從操作上而言更容易。成都旅游行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)導(dǎo)游星級制定了日帶團(tuán)最低指導(dǎo)價(jià)，其中一星200元/天，二星260元/天，三星300元/天，四星400元/天，五星500元/天。不過，最終“成交量”如何，尚未可知。

近期，作為線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)省份，廣東目前已完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)的前期搭建，游客可以在線點(diǎn)評一家旅行社的導(dǎo)游。業(yè)界人士分析稱，目前該平臺(tái)尚未對外開放，所以要真正實(shí)現(xiàn)游客“網(wǎng)購”導(dǎo)游，還有待時(shí)日。

出事了誰來負(fù)責(zé)？

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)放開后，游客與導(dǎo)游之間直接建立服務(wù)合同或雇傭關(guān)系，沒有旅行社的介入，看似更直接透明，然而在遇到意外后，雙方的利益由誰保護(hù)？至今存疑。

目前，游客與旅行社，而非導(dǎo)游個(gè)人建立的是旅游服務(wù)合同關(guān)系，導(dǎo)游與旅行社之間是勞動(dòng)關(guān)系，旅行社為導(dǎo)游辦理工傷保險(xiǎn)。倘若導(dǎo)游在為游客服務(wù)過程中出現(xiàn)意外傷害，游客沒有過錯(cuò)無須承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)游的工傷待遇將由工傷保險(xiǎn)部門落實(shí)。然而導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，社會(huì)導(dǎo)游的意外傷害或只能通過第三方保險(xiǎn)平臺(tái)支付，但前提是導(dǎo)游自己投保。

當(dāng)發(fā)生意外，游客利益受損時(shí)，與旅行社有合同關(guān)系的游客，可起訴旅行社，如果與導(dǎo)游個(gè)人簽訂服務(wù)合同，要起訴導(dǎo)游個(gè)人，維權(quán)難度或更大。業(yè)界人士表示，由于不受旅行社監(jiān)管，個(gè)體導(dǎo)游對游客造成刑事犯罪侵害的可能性也更高。

近期，桂林市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作有了新一步的進(jìn)展，當(dāng)?shù)刈杂蓤?zhí)業(yè)導(dǎo)游開始正式接團(tuán)帶團(tuán)。導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)道游網(wǎng)在糾紛索賠上有解決之道，如導(dǎo)游和游客在導(dǎo)覽中發(fā)生糾紛，游客有權(quán)利索賠，這個(gè)支付過程也是在行程結(jié)束后才最終完成。另外，根據(jù)《桂林市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣，用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三者人身財(cái)產(chǎn)及其他損失的賠償；提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開承諾制度。

盡管有了相應(yīng)的制度和實(shí)施細(xì)則，但執(zhí)行上是否跟得上，才是接下來的關(guān)鍵問題。有導(dǎo)游反映，對“每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣”，表示個(gè)人所受壓力大。

記者觀察

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)應(yīng)避免單一模式

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的核心要義，應(yīng)該放在“自由”二字上。然而從目前的試點(diǎn)工作來看，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)并非實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“自由”，比如，在旅行社內(nèi)部建立的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)上，錄入的是旅行社內(nèi)部導(dǎo)游，仍然是旅行社委派導(dǎo)游的模式，游客只能實(shí)現(xiàn)線上點(diǎn)評功能；又如，由半官方性質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)公司搭建的導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)，依然需要旅行社產(chǎn)品和導(dǎo)游相對應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)游客自主選擇搭配。

就目前試點(diǎn)情況而言，為避免引起混亂，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)尚未完全放開。而要完全放開，不僅要有更完善的制度保障，在模式上也應(yīng)尋求更多元的嘗試。

目前試點(diǎn)較多放在導(dǎo)游體系較為成熟的龍頭旅游企業(yè)。如何吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)導(dǎo)游上線，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這一點(diǎn)便是難以回避的問題。因而在模式上，除了現(xiàn)有的旅行社委派、游客通過旅行社預(yù)訂導(dǎo)游的模式外，還可以嘗試游客通過導(dǎo)游協(xié)會(huì)預(yù)訂導(dǎo)游，或是通過第三方平臺(tái)預(yù)訂導(dǎo)游，甚至可以游客自己聯(lián)系個(gè)體導(dǎo)游，實(shí)現(xiàn)雙方直接交易。唯有出現(xiàn)更多的模式創(chuàng)新，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)真正的“自由”，游客也能夠做到自由選擇導(dǎo)游。

事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越發(fā)強(qiáng)勢的今天，如何更好地利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢，成為傳統(tǒng)行業(yè)謀求新發(fā)展的必由之路。在試行探索階段，更應(yīng)該嘗試更多不同的做法，擁有更多試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，未來才有可能在經(jīng)驗(yàn)中不斷成長、完善，讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不只是看上去很美。（周人果）