原標(biāo)題：養(yǎng)犬不登記犬主或罰款1000元

近日，湖北宜昌一則比特犬撕咬主人的新聞，引發(fā)社會(huì)對(duì)養(yǎng)犬管理話題的廣泛關(guān)注。在中山，養(yǎng)犬管理將有望被寫入新一部地方性法規(guī)。25日，中山市法制局將《中山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）向社會(huì)公布，以一個(gè)月為限，公開征求社會(huì)各界意見�！稐l例》明確，中山市擬實(shí)行養(yǎng)犬登記制度，養(yǎng)犬管理實(shí)行政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，并從養(yǎng)犬登記、免疫檢疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范以及法律責(zé)任等方面，對(duì)養(yǎng)犬管理做了詳細(xì)闡述。

　　居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等禁養(yǎng)烈性犬

　　《條例》規(guī)定，市城市管理行政執(zhí)法局是中山市養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本條例實(shí)施的有關(guān)工作。城市管理部門負(fù)責(zé)捕捉流浪犬只、設(shè)立犬只收容場(chǎng)所、接受群眾投訴不文明養(yǎng)犬等涉及城市管理的相關(guān)工作。此外，農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)犬只的檢疫免疫工作，公安部門負(fù)責(zé)犬只擾民、傷人投訴處理，工商部門負(fù)責(zé)犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理，衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)狂犬病病人的救治，以及狂犬病疫情的防控工作。

　　按照《條例》，中山市擬實(shí)行養(yǎng)犬登記制度，未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得飼養(yǎng)犬只。個(gè)人要申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，需持有本市常住戶口或暫住本市的合法證件，具備完全民事行為能力，且有固定的獨(dú)戶居所。養(yǎng)犬?dāng)?shù)量亦有限制，按規(guī)定，飼養(yǎng)超過兩只以上犬只的，應(yīng)當(dāng)符合所在社區(qū)或者住宅區(qū)相關(guān)公約，并出具居民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)同意飼養(yǎng)的證明。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予登記并發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌，并為犬只植入電子標(biāo)識(shí)或其他標(biāo)識(shí)方式。

　　對(duì)于烈性犬的飼養(yǎng)，《條例》進(jìn)行了明確的范圍界定：居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，以及市主管部門劃定的其他區(qū)域內(nèi)，禁止飼養(yǎng)烈性犬。烈性犬的具體品種和標(biāo)準(zhǔn)，將由市主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政管理部門確定，并向社會(huì)公布。

　　按規(guī)定，區(qū)鎮(zhèn)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立登記犬只的電子檔案，記載養(yǎng)犬人的姓名、身份證號(hào)碼、住址及聯(lián)系方式，犬只的品種、年齡、主要體貌特征，《養(yǎng)犬登記證》號(hào)碼、發(fā)放時(shí)間，以及注射預(yù)防狂犬病疫苗的時(shí)間等信息。市主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭開發(fā)養(yǎng)犬管理電子信息系統(tǒng)，公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共享資源。目前，犬只登記、注射狂犬疫苗均免費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。

　　“登記后，即便是狗狗走失了，也更容易找到主人。”養(yǎng)狗人士林小姐認(rèn)為，利用建電子檔案、植入芯片的現(xiàn)代科技手段，相當(dāng)于對(duì)犬只實(shí)行了“落戶”登記，更加有利于對(duì)犬只建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并開展完善規(guī)范的管理，同時(shí)也明確了責(zé)任主體。而犬只登記、注射狂犬疫苗全免費(fèi)，對(duì)于養(yǎng)狗人士絕對(duì)是個(gè)“大福利”，也帶動(dòng)了市民為犬只免疫的積極性，降低養(yǎng)犬風(fēng)險(xiǎn)。

　　犬只實(shí)行狂犬病強(qiáng)制免疫制度

　　養(yǎng)犬應(yīng)該遵守哪些行為規(guī)范？

　　《條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬單位應(yīng)當(dāng)依法文明養(yǎng)犬，自覺定期進(jìn)行犬只免疫，不得虐待、遺棄飼養(yǎng)的犬只；犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)懸掛犬牌，必須由完全民事行為能力人使用牽引帶牽領(lǐng)；牽引帶不得長(zhǎng)于兩米，在人員擁擠時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺收緊牽引帶；主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；犬只有攻擊人行為時(shí)，立即制止，確保安全；保持犬只衛(wèi)生，制止犬吠，不得影響他人正常生活；犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人必須立即清除；攜帶犬只乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止犬只傷人。如電梯里有其他人應(yīng)該征得同意才能牽犬只進(jìn)入同乘，否則不得讓犬只進(jìn)入電梯。

　　《條例》還對(duì)禁止攜帶犬只進(jìn)入的場(chǎng)所進(jìn)行了界定，除盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體殘疾人攜帶扶助犬外，人員攜帶犬只禁止乘坐出租小汽車以外的其他公共交通工具，禁止進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所，影劇院、博物館、圖書館、游樂場(chǎng)等公眾文化娛樂場(chǎng)所，以及候車廳、候機(jī)室等公共場(chǎng)所。相關(guān)場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)和工作人員，有責(zé)任禁止犬只進(jìn)入其管理的公共場(chǎng)所。餐廳、商店、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位，也可以限制犬只進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　免疫檢疫方面，中山市對(duì)犬只實(shí)行狂犬病強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗，取得犬只免疫證明后，方可辦理登記。對(duì)疑似患有狂犬病的犬只，農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷；對(duì)確認(rèn)患有狂犬病的犬只，應(yīng)當(dāng)依法采取無害化處理措施。

　　嚴(yán)厲處罰提高養(yǎng)犬違法成本

　　違反養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　《條例》分類明確了各種情形下的法律責(zé)任。按規(guī)定，未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的，將由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期辦理登記，并按照每只犬對(duì)養(yǎng)犬人處以500元罰款；逾期未補(bǔ)辦登記的，每只處以1000元罰款，并可沒收犬只。違反《條例》相關(guān)規(guī)定，飼養(yǎng)烈性犬的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)處以2000元罰款，并沒收犬只。未將飼養(yǎng)的犬只送相關(guān)機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗并取得犬只免疫證明的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處以1000元罰款；逾期不改正的，可沒收犬只。

　　《條例》還對(duì)違規(guī)攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)、未按規(guī)定對(duì)犬只實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)的、違規(guī)舉辦犬只展覽活動(dòng)等情形的法律責(zé)任，進(jìn)行了明確。

　　作為《條例》的起草單位，市公安局對(duì)《條例》草案的相關(guān)問題進(jìn)行了說明。據(jù)介紹，按照部分城市制定的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例規(guī)定，養(yǎng)犬人每年需繳納養(yǎng)狗管理費(fèi)用，但大多停留在收費(fèi)、辦證的層面，并未提供太多的實(shí)質(zhì)性服務(wù)。養(yǎng)犬人對(duì)收費(fèi)意見較大，導(dǎo)致繳費(fèi)積極性不高，養(yǎng)犬登記率較低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)犬只的有效管理。相反，部分不收費(fèi)的城市（如深圳市），養(yǎng)犬登記率則較高，有利于政府主管部門掌握實(shí)際情況，并開展有效、規(guī)范的管理工作。為此，在起草《條例》的過程中，未對(duì)中山養(yǎng)犬提出收費(fèi)登記制度。

　　而另一方面，為何對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為設(shè)置了較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)？市公安局認(rèn)為，經(jīng)過大量調(diào)研，違反規(guī)定養(yǎng)犬成本低、處罰威懾力小，是目前對(duì)養(yǎng)犬開展有效管理的最大瓶頸。因此，市公安局在制定草案的過程中，不收取養(yǎng)犬登記費(fèi)，降低守法養(yǎng)犬成本的同時(shí)，也對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為設(shè)置了較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)犬人的違法成本，以期對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬產(chǎn)生積極效果。（何偉楠）