中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見

（2016年7月25日）

城市建設是現代化建設的重要引擎，城市規(guī)劃建設管理水平是城市生命力所在，加強城市規(guī)劃建設管理對適應經濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革、實現“兩個建成”目標意義重大。為全面貫徹中央城市工作會議精神，落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，加強和改進我區(qū)城市規(guī)劃建設管理工作，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，以建設宜居城市為目標，以全面深化改革為動力，著力轉變城市發(fā)展方式，著力優(yōu)化城市空間布局，著力完善城市基礎設施和公共服務，著力營造綠色宜居環(huán)境，著力塑造八桂特色風貌，著力提升城市治理水平，構建城市規(guī)劃建設管理新秩序，走符合城市發(fā)展規(guī)律、具有廣西特色的城市發(fā)展道路。

（二）基本原則。堅持以人為本、和諧發(fā)展，把讓人民生活得更美好作為城市規(guī)劃建設管理工作的出發(fā)點，提高城市發(fā)展的宜居性。堅持尊重規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展，順應城市發(fā)展規(guī)律，推進體制機制創(chuàng)新，增強城市活力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。堅持綠色生態(tài)、低碳發(fā)展，轉變城市發(fā)展方式，實現城市發(fā)展與資源環(huán)境相協調。堅持產城共進、融合發(fā)展，統(tǒng)籌城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，推進產業(yè)集聚，激發(fā)城市發(fā)展新動能。堅持傳承歷史、特色發(fā)展，延續(xù)歷史文脈和民族傳統(tǒng)，塑造八桂城市獨特風貌。堅持依法治理、文明發(fā)展，完善城市治理體系，推進城市共建共享，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

（三）總體目標。實現城市規(guī)劃科學、布局合理、建設有序、功能完善、運行高效，綜合競爭力持續(xù)增強，宜居指數和市民幸福感大幅提升，把我區(qū)城市建設成為面向東盟的綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風壯韻鮮明的現代化宜居城市，“一帶一路”沿線的魅力之城、活力之城、文明之城。

實現以上總體目標，必須持之以恒、久久為功，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃提升、城市承載力提升、城市管理提升三大行動，強力推進“多規(guī)合一”、海綿城市、街區(qū)制、宜居小區(qū)、智慧城市、建筑產業(yè)現代化六項試點，深入實施風貌特色、棚改安居、地下管廊、城市雙修、藍天碧水、交通暢通、城市安全、風景園林、社區(qū)公共服務九大工程。到2020年：

——城市規(guī)劃科學性、前瞻性、權威性明顯提高，城市規(guī)劃體系完善，地域風貌和民族特色鮮明，城市群和區(qū)域中心城市協調發(fā)展，大縣城戰(zhàn)略有效推進，實現城市規(guī)劃督察、控制性詳細規(guī)劃和建成區(qū)重點地段城市設計全覆蓋。

——城市基礎設施和公共服務設施建設實現重點跨越，城市承載力、運行效率和安全性顯著提升，城市綠色生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

——城市管理執(zhí)法體制基本完善，共治共管、共建共享的城市治理體系基本健全，城市管理和服務體系智能化水平顯著提升，建設管理效能大幅提高。

二、突出規(guī)劃引領，實施城市規(guī)劃提升行動

（四）完善規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程。完善以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領、以控制性詳細規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為支撐的城市規(guī)劃體系。加強區(qū)域資源環(huán)境承載力研究，科學劃定城市開發(fā)邊界，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，實現城市由外延擴張向內涵提升轉變，探索城市空間“規(guī)模剛性、布局彈性”的模式，提高對城市發(fā)展不確定性的應對能力。改進規(guī)劃方法，強化各級政府編制規(guī)劃的主體責任，建立規(guī)劃編制的政府、專家、市民對話協商機制。加緊編制廣西城鎮(zhèn)體系、廣西北部灣城市群、沿江城市帶、沿邊城鎮(zhèn)帶等跨區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；強化城市總體規(guī)劃的編制管理、實施評估，出臺城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，加強控制性詳細規(guī)劃編制，堅持編制和審批主體合法性。重視抓好縣城規(guī)劃建設，加快構建富有廣西特色的縣城城鎮(zhèn)體系。2018年底前設區(qū)市規(guī)劃建設區(qū)域、縣（市）近期建設區(qū)域實現控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域不得開發(fā)建設。推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，以及經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點，鼓勵有條件的市縣實施“多規(guī)合一”。合理布局生產、生活、生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護、永久基本農田和生態(tài)保護等紅線，形成“一個市縣一張藍圖”。

（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。各級政府要切實增強城市規(guī)劃的權威性、嚴肅性、連續(xù)性和公開性，依照法定程序審批規(guī)劃，簡化審批程序，提高審批效率；建立城市規(guī)劃實施定期評估制度和向同級人大常委會報告制度。嚴格執(zhí)行經法定程序批準的城市規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要依法追究責任。市級城市規(guī)劃管理權不得下放。嚴禁違反城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。強化控制性詳細規(guī)劃的制定和實施管理，嚴格依據控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設計條件、出讓土地和開發(fā)建設。修改城市總體規(guī)劃必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過；修改近期建設規(guī)劃涉及總體規(guī)劃強制性內容的，須先依法修改總體規(guī)劃，不得通過修改近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃變相修改總體規(guī)劃。

（六）強化規(guī)劃監(jiān)督。推行“陽光規(guī)劃”，完善城市規(guī)劃的公眾參與、公示公告和社會監(jiān)督制度。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，提高專家和非政府人員構成比例。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，推進設區(qū)市規(guī)劃督察全覆蓋。加強違法建設治理，突出抓好城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃管理和綜合整治，建立黨委、政府牽頭的違法建設查處聯動機制和快速查處機制，制定違法建設查處行動計劃和年度工作計劃，依法整治既有違法建筑，杜絕新增違法建設。各設區(qū)市2017年要啟動違法建設查處立法工作，到2020年全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設。建立違反城市規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處擅自修改規(guī)劃、違規(guī)干預規(guī)劃等行為，約談問責規(guī)劃實施中問題突出的主要責任人。將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計范疇。推進規(guī)劃實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測，重點監(jiān)測城市規(guī)劃“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界；建立空間規(guī)劃信息共享管理平臺，健全空間規(guī)劃協調機制，推進“控規(guī)一張圖”管理。

三、傳承歷史文脈，塑造八桂特色風貌

（七）加強城市設計。實施城市風貌特色工程，編制專項城市設計、城市設計技術導則，通過城市設計體現地域特征、民族特色、文化傳承和時代風貌，抓好民族特色塑造與再現工作，建設既有八桂風韻，又有時代特征的特色魅力城市。成立自治區(qū)城市設計專家委員會。把城市設計貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程，將城市設計納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理，提升城市設計的管控效力。重點推動總體城市設計和城市中心區(qū)、新區(qū)、主要軸線、歷史地段、重要交通樞紐節(jié)點、濱水區(qū)、重要景觀資源等重點地段城市設計，對上述區(qū)域的空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等進行控制和引導。到2020年，設區(qū)市、特色旅游名縣、少數民族自治縣完成重點地段的城市設計。

（八）保護歷史文化風貌。出臺廣西歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，協調好保護文化遺產與恢復歷史地段功能活力的關系，延續(xù)歷史文脈，彰顯文化特色。2020年底前完成全區(qū)歷史文化街區(qū)劃定，以及歷史建筑和自治區(qū)級歷史文化名城名鎮(zhèn)的確定工作，建立歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護名錄。對不符合歷史文化保護要求的建設活動不予審批規(guī)劃，依法懲處破壞歷史建筑、不可移動文物的行為。建立對歷史文化街區(qū)、歷史建筑業(yè)主的補償和退出機制，推進老舊建筑維護和改造，對具有地方特色的傳統(tǒng)街區(qū)、產業(yè)遺存和其他烙有城市成長記憶的建筑物等進行搶救性保護，強化歷史地名所承載的城市人文精神與歷史文化的延續(xù)和保護，提升城市文化內涵。

（九）提升建筑設計水平。加強與城市設計的銜接，完善建筑設計方案招標投標決策機制，對設計成果實行優(yōu)質優(yōu)價。創(chuàng)新廣西工程勘察設計評優(yōu)活動，建立大型公共建筑工程后評估制度，把開展大型公共建筑工程后評估工作納入評選條件。組織廣西勘察設計大師評選，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才。開展建筑評論活動，活躍建筑設計創(chuàng)作氛圍。建立統(tǒng)一開放的建筑設計市場，落實CEPA（內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排）新協議，推動建立桂、港、澳建筑設計領域信息共享、重大項目設計合作、人才交流與科研合作機制。鼓勵建筑設計單位加快發(fā)展，強化建筑設計終身責任制，嚴格執(zhí)行國家建筑設計有關規(guī)范、強制性條文和相關要求。加快誠信體系建設，規(guī)范勘察設計市場秩序，提升市場監(jiān)管和服務水平。

四、完善設施建設，實施城市承載力提升行動

（十）實施城市暢通工程。各設區(qū)市要科學編制城市交通專項規(guī)劃，制定交通綜合治理方案，加強綜合交通樞紐建設，完善城市骨干路網體系，提高路網密度，推進“斷頭路”、節(jié)點連通道路和城市內外部連接道路的建設和改造，促進城市內外交通和城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展。推動具備條件的城市開展街區(qū)制試點，控制新建地區(qū)城市道路圍合單個地塊的最大面積，推進街區(qū)微改造，努力擴大城市開放性空間，構建交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的小街區(qū)空間。加強城市公共停車場規(guī)劃建設，嚴格執(zhí)行停車設施配建標準；高層建筑要按規(guī)范標準建設地下停車場。加油站、停車場可加裝汽車充電設施。倡導綠色出行方式，推進綠色交通建設，落實公交優(yōu)先政策，加強軌道交通、公交場站、公共自行車等公共交通設施建設，具備條件的城市道路要劃設公交專用道。完善步行、自行車交通等慢行交通設施，合理布局立體交通，鼓勵在人流、車流密集區(qū)域建設空中步行連廊。提升交通精細化組織水平，加強交通秩序管理，因地制宜實行單向交通管制。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)平均路網密度達8公里/平方公里，道路面積率達15%；南寧市、柳州市公共交通分擔率達30%以上，其他城市公共交通分擔率達20%以上；工作日高峰時段城市公共交通時速不低于20公里。

（十一）建設地下綜合管廊�？茖W編制城市地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立統(tǒng)籌地上、地下基礎設施建設的管理機制和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，規(guī)范道路開挖和地下管線建設。加強地下綜合管廊建設項目儲備和前期工作，推進地下綜合管廊工程建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造，有條件的要同步建設地下綜合管廊。推進城市架空線入地建設，優(yōu)先改造舊城區(qū)急險部分管網，因地制宜建設纜線管廊。強化入廊管理，制定入廊收費等相關制度，規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預留管線位置的，不再另行安排管線選址。積極爭取中央財政資金支持地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌城市改造、建設及維護資金用于地下綜合管廊建設。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推動社會資本參與地下綜合管廊建設運營管理。到2020年，力爭建成約200公里城市地下綜合管廊并投入運營。

（十二）實施城市安全保障工程。加強城市飲用水備用水源保護和建設。推進燃氣“縣縣通”項目建設，到2020年，各設區(qū)市和30個縣（市）建成天然氣供氣管線，其他縣（市）完成天然氣氣源建設。推進城市防洪排澇設施建設，到2020年，力爭城市內澇防治體系基本完善，建成區(qū)既有易澇點整治基本完成。加強城市危病橋加固改造和應急避難場所的改造建設。健全資源環(huán)境及自然災害監(jiān)測與預報預警體系，加強城市地質災害、各類危險源、消防、食品藥品、疾病預防等的監(jiān)控、風險排查和隱患整治，提升各類環(huán)境污染和災害事件應急處置能力。加快應急救援隊伍建設，建立健全涵蓋抗震、防洪、排澇、消防、交通等領域的城市應急指揮體系和人員密集場所的安全防范機制，強化社會治安綜合治理，完善城市安全保障體系。

（十三）健全公共服務設施網絡。制定廣西城市公共服務設施配置標準，推進城市公共服務設施標準化建設，完善城市公共服務設施重大項目儲備制度。合理布局各類城市公共服務設施，防止大而無當、重復建設，造成閑置浪費。加強圖書館、博物館、科技館、文化館及體育場館等服務設施建設，大幅提升足球場等體育場地設施供給，推進公共服務設施開放共享，繼續(xù)推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。中小學和幼兒園要與城市住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步交付使用。進一步健全城市公共衛(wèi)生服務體系，完善院前急救網絡體系；健全公共文化服務體系，擴大公共文化產品和服務的供給。加快公共服務價格改革，放開公共服務領域市場準入。加強新市民公共服務供給，保障新市民基本的公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務，分類分層次解決新市民住房需求。

（十四）完善社區(qū)服務設施。把社區(qū)作為城市的基本生活功能單元，加強社區(qū)服務中心建設，合理規(guī)劃建設小廣場、小公園、小游園等小微綠地。加強無障礙設施、養(yǎng)老服務設施、菜市場等社區(qū)服務配套設施建設，優(yōu)先完善舊城區(qū)、特別是高密度人口聚集區(qū)的社區(qū)公共服務配套設施和廣場、綠地等公共空間建設。鼓勵多層建筑電梯改造。2018年底前，各設區(qū)市基本完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、幼兒園、文化室、衛(wèi)生服務中心和體育場所等“五個一”公共服務工程建設。到2020年，社區(qū)“15分鐘生活圈”基本覆蓋城市建成區(qū)。

（十五）推進棚改安居工程。推進購租并舉的住房制度改革，開展租賃型保障性住房“租房券”、銷售型保障性住房“購房券”試點，建立住房保障對象同城置換、調劑保障性住房機制。發(fā)展新型住房租賃市場，培育專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，鼓勵個人依法出租自有住房，推進公共租賃住房貨幣化，打通保障性住房和商品住房的通道，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善棚戶區(qū)改造土地、財政和金融政策，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融的支持作用，推動政府購買棚戶區(qū)改造服務，鼓勵市場主體參與改造建設。穩(wěn)步實施老城區(qū)、城中村改造，配套建設基礎設施、公共服務設施、公共消防設施，推進城中村物業(yè)服務，加強治安管理，提高土地使用效率。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達到23%，完成35萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

（十六）建設綠色家園。嚴格劃定和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”，保護山水林田湖的自然性、完整性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間，合理布局各類結構性綠地，構建以公園綠地為點，城市林蔭道路、綠道、綠廊為線，城市山水生態(tài)格局為面，周邊山水林田湖等自然資源為環(huán)的“點線面環(huán)”相融合的城市綠色生態(tài)網絡。實施風景園林工程，強化風景名勝區(qū)規(guī)劃制定，嚴格保護風景名勝資源。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，強化綠線管理制度。創(chuàng)建園林城市，辦好廣西園林園藝博覽會，鼓勵舉辦縣級園林園藝博覽會，建設一批縣級園博園。全力支持南寧市舉辦第十二屆中國國際園林博覽會。2020年完成自治區(qū)級以上風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，設區(qū)市基本達到國家園林城市標準。各設區(qū)市要以建設綠道和各類公園、特色濱水生態(tài)空間為重點，加強城市林蔭道建設，創(chuàng)建園林單位、園林小區(qū)等，推進城市空間立體綠化，推廣屋頂綠化。開展宜居小區(qū)示范建設。加強城市周邊自然保護區(qū)管理，規(guī)劃建設一批公園和森林游憩、森林康養(yǎng)場所，提升城市森林生態(tài)環(huán)境的質量和水平。開展海綿城市建設試點，到2020年，各設區(qū)市20%以上建成區(qū)要達到70%的降雨被就地消納和利用的目標。全區(qū)創(chuàng)建一批綠色生態(tài)示范城區(qū)；加快南寧五象新區(qū)國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)建設。推進公共機構節(jié)能、綠色建筑、綠色照明等城市節(jié)能建設。

（十七）實施城市修補與生態(tài)修復工程。制定城市更新和城市修補計劃，推進老舊小區(qū)綜合整治、片區(qū)改造，加強基礎設施和公共服務設施配套建設，提升老舊城區(qū)居住質量。處理好城市更新與歷史文化保護的關系，避免大拆大建，順應城市肌理，保留歷史文脈，維護特色風貌。實行城市更新單元規(guī)劃，打造具有高品質、富有活力和人文內涵的城市公共空間。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、河湖濕地水系、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護和管理，圍繞城市山體、水體、綠地、廢棄地、海岸線修復，以及既有建筑綠色覆蓋修補，結合城市建設、環(huán)境整治和舊城改造等開展生態(tài)修復，推進生態(tài)修復的景觀再利用。在桂林市開展城市修補和生態(tài)修復試點，建設一批示范項目，探索具有廣西特色的城市修補和生態(tài)修復技術標準及模式。各設區(qū)市制定并實施城市修補和生態(tài)修復工作方案，建立相應的工作機制。到2017年，設區(qū)市完成城市修補和城市生態(tài)系統(tǒng)普查與評估工作，建立生態(tài)修復項目庫，實施分類修復；到2020年，全區(qū)所有設區(qū)市完成不少于50項的城市修補和生態(tài)修復試點、示范項目。

（十八）實施藍天碧水工程。大力推廣天然氣、電能、太陽能等清潔能源應用，加強餐炊油煙、工業(yè)粉塵、汽車尾氣、建筑施工和道路揚塵綜合整治，實施燃煤和污染物排放總量控制。到2017年，設區(qū)市完成劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)；到2020年，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數比率超過92%。加快城市污水處理設施建設與提標改造，加強管網配套建設和黑臭水體整治，到2019年，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；到2020年，設區(qū)市建成區(qū)力爭實現生活污水全收集、全處理。扎實推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水廠”項目建設，到2020年，完成450個鎮(zhèn)級污水處理廠建設。

按照減量化、資源化、無害化的要求，加強生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾分類收集，加強餐廚垃圾、建筑垃圾規(guī)范管理、再生利用，推進城市污泥和各類危險廢物處置設施建設；到2020年，設區(qū)市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系，生活垃圾回收利用率力爭達到35%以上。推進城市環(huán)衛(wèi)深度保潔，加強公共廁所建設管理，到2017年，新建、改建4500座二類以上標準公共廁所。

（十九）開展宜居城市創(chuàng)建活動。制定宜居城市評價指標體系和實施意見，創(chuàng)建綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新城市，通過考評、城市宜居指數排名、獎勵等方法，統(tǒng)籌推進“美麗廣西”宜居城市建設。到2020年，全區(qū)所有城市宜居指數達到60以上，其中20%的城市宜居指數達到80以上；到2025年，全區(qū)所有城市宜居指數達到70以上，其中40%的城市宜居指數達到80以上。

五、培育新型建筑產業(yè)，推進綠色安全建造

（二十）大力發(fā)展裝配式建筑。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，推進裝配式建筑技術標準、造價定額和安全質量管理體系建設，推廣建筑信息模型技術應用。以政府投資公共工程和保障性安居工程為重點，推進裝配式建筑試點城市、基地和項目建設。加大政策支持力度，在土地規(guī)劃條件中明確裝配式建筑相關要求，優(yōu)先保障裝配式建筑產業(yè)用地；對采用裝配式建造和實施住宅全裝修的項目，在容積率、土地規(guī)劃條件、專項貸款、獎項申報等方面給予支持；對構配件生產企業(yè)，在申請高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)、信貸融資、財政稅收等方面給予支持。積極推廣鋼結構建筑和住宅全裝修技術；在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。到2020年，力爭創(chuàng)建1個國家級、3個自治區(qū)級建筑產業(yè)現代化試點城市，建成3個以上裝配式建筑生產基地；試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%。

（二十一）提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質量水平。出臺廣西民用建筑節(jié)能條例，把民用建筑節(jié)能納入自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實民用建筑節(jié)能目標責任制和考核評價制度，鼓勵社會資金參與既有建筑的節(jié)能改造和提供建筑節(jié)能服務。進一步完善全區(qū)機關辦公建筑和公共建筑能耗監(jiān)測體系，鼓勵運用合同能源管理模式，既有機關辦公建筑、公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，到2020年，完成百色市等6個國家既有公共建筑節(jié)能改造城市及項目示范，完成“十三五”既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵機關辦公建筑、公共建筑按照二星級以上綠色建筑標準建設，全面提升我區(qū)建筑節(jié)能品質。連片推進可再生能源建筑應用，推廣符合我區(qū)實際的可再生能源技術，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協調互補的綜合能源供應體系。推廣綠色建材等新材料、新技術、新工藝應用，開展綠色建材評價標識工作。

（二十二）培育綠色新型墻材產業(yè)。制定廣西新型墻體材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進節(jié)能幕墻門窗、保溫隔熱材料、建筑涂料、預制構件、預拌砂漿、預拌混凝土等高品質墻體材料、關聯材料發(fā)展，培育千億元新型墻體材料產業(yè)。推進建筑垃圾資源化利用產業(yè)化發(fā)展，加快建設南寧、柳州、桂林等市建筑垃圾再生新型墻材，以及市政設施構件生產項目和示范基地。加快研發(fā)滿足混凝土結構、鋼結構、木結構等裝配式建筑需求的墻體部品和構件，推進墻材產業(yè)與建筑產業(yè)現代化融合發(fā)展，做強節(jié)能幕墻門窗企業(yè)和產業(yè)。推廣混凝土清水墻磚、燒結清水墻磚制品，開發(fā)利用秸稈、木屑、工業(yè)廢渣等為主要原料的保溫隔熱防火復合墻板、裝飾板和墻材部品。加強新型墻材推廣應用，建立新型墻體產品標準、技術導則、應用規(guī)范體系，將符合條件的新型墻材產業(yè)示范項目納入財政專項資金和新型墻體材料專項基金支持范圍。

（二十三）強化質量安全監(jiān)管。修訂《廣西壯族自治區(qū)建設工程質量管理條例》《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》，制定《廣西建設工程安全生產管理規(guī)定》，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程參建各方質量安全主體責任。建立“八桂工匠”培訓、服務和管理制度，加強建筑工人技能培訓和鑒定。推廣工程總承包建設模式，健全與工程總承包相適應的管理制度。加強建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺建設及應用，開展信用評價，并應用于工程招投標。推行工程款支付、承包履約擔保和工程質量責任保險制度。大力發(fā)展小微專業(yè)作業(yè)公司，推進建筑勞務用工實名制管理。推進工程質量安全標準化和監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化，實行建筑施工安全生產條件動態(tài)監(jiān)管，實施工程全生命周期風險管理。

六、強化創(chuàng)新驅動，增強城市發(fā)展活力

（二十四）推進產城融合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致的原則，以混合功能、職住平衡為導向，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新區(qū)建設。完善城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)功能組合，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局與綜合開發(fā)，統(tǒng)籌各功能區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵建設集生產、服務和消費于一體的綜合體。加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，充分利用已有廠房發(fā)展新興產業(yè)，以及勞動密集型優(yōu)勢產業(yè)和加工貿易。加強市政設施與園區(qū)基礎設施銜接配套，配建保障性住房，完善生活設施配套，建設具有城市綜合服務功能的產業(yè)新城。積極推進柳州、賀州等國家級產城融合城市建設、30個自治區(qū)級產城互動園區(qū)試點。制定新建小區(qū)商業(yè)配套設施管理辦法，確保農貿市場、超市、餐飲等基本商業(yè)便民服務功能需求。加強邊境特色城鎮(zhèn)建設，強化基礎設施和公共服務設施配套，發(fā)展跨境加工貿易區(qū)。充分挖掘城鎮(zhèn)產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，以市場為主體，發(fā)揮政府引導作用，推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，推行小城鎮(zhèn)建設整體招標，引導旅游和特色文化項目、健康養(yǎng)老項目、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶，到2020年，建成100個左右產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

（二十五）改革城市建設投融資體制機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市建設，推廣PPP等模式，完善價格調整、運營監(jiān)管、第三方測評和政府補貼等機制，規(guī)范城市基礎設施和公共服務建設和運營。創(chuàng)新城市建設融資體制機制，采取購買服務、PPP等方式培育多元化實施主體，積極爭取金融機構的信貸支持，探索城市基礎設施資產證券化，支持企業(yè)靈活運用多樣化的投融資模式和金融工具參與城市基礎設施建設與運營。創(chuàng)新財政支持方式，改革公共服務供給機制，優(yōu)化財政支出結構和投資結構，支持有條件的設區(qū)市發(fā)行市政債券。探索設立廣西城市發(fā)展基金，形成穩(wěn)定、持續(xù)的城市建設資金綜合保障機制，重點破解縣城基礎設施、公共服務設施建設融資難問題。

（二十六）營造創(chuàng)新環(huán)境。堅持以創(chuàng)新驅動促進城市發(fā)展、以改革釋放城市活力，破除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，匯聚一切優(yōu)質創(chuàng)新資源和人才，創(chuàng)造優(yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設順暢的科技成果轉化渠道，打通從科技創(chuàng)新到城市發(fā)展創(chuàng)新的通道，建立包括城市規(guī)劃體系、行業(yè)技術體系、城市治理和民生服務基礎制度，以及人才培養(yǎng)機制有機互動、協同高效的城市發(fā)展創(chuàng)新體系。發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，規(guī)劃布局各類創(chuàng)新基地和服務平臺，建立研發(fā)基地、新型研發(fā)組織和創(chuàng)新服務載體。支持有條件的設區(qū)市新建自治區(qū)高新和科技創(chuàng)意園區(qū)；規(guī)劃建設一批區(qū)域性創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造一批大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的示范基地。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制和服務體系，制定有助于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標，并在財稅、金融等方面給予傾斜支持。強化共性技術研發(fā)、公共檢測等平臺建設，加強知識產權應用和保護。倡導開放、合作的城市發(fā)展理念，提高城市國際化和區(qū)域合作水平。推進城市規(guī)劃、智慧城管、建筑技術、環(huán)境整治和民生服務等領域的創(chuàng)新。加快文化創(chuàng)意、休閑旅游、會展和體育等產業(yè)發(fā)展，各設區(qū)市形成一批定期舉辦的重大活動品牌；引導科學健身，廣泛開展群眾文化體育活動。建設級配合理的路網系統(tǒng)和人性化的街道空間，完善居住、商業(yè)、文化、交流等綜合性功能，激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富有活力的街區(qū)。

七、創(chuàng)新城市治理，實施城市管理提升行動

（二十七）改革城市管理體制。構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理向城市治理轉變。明確自治區(qū)、市、縣城市管理綜合執(zhí)法機構及職責權限，建立協調機制，規(guī)范各級城市管理綜合執(zhí)法部門機構名稱，統(tǒng)一處罰規(guī)則、裁量基準、執(zhí)法程序和文書、制式服裝和標志標識。有序推進綜合執(zhí)法，實現住房城鄉(xiāng)建設領域全部行政處罰權和環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管等方面的部分行政處罰權，以及相關的行政強制權的集中行使。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加快推進南寧、柳州市和北流市城市管理執(zhí)法體制改革試點。

（二十八）完善城市治理機制。推進城市依法治理，加強城市規(guī)劃建設管理法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，完善我區(qū)城市規(guī)劃建設管理法規(guī)制度。創(chuàng)新城市治理模式，推動城市基層管理向街道-社區(qū)模式轉變。推進政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，促進行政機制、自治機制和協同機制在社區(qū)層面的有效銜接，發(fā)揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，把強化社會調節(jié)、居民自治作為推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新的主要任務，把擴大公眾參與作為根本方法，推動制定社區(qū)居民公約，明確公眾參與城市治理的權利和途徑，暢通公眾參與渠道，推進社區(qū)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理工作銜接。推動轄區(qū)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，引導業(yè)主委員會配合居委會依法履行自治管理職責，監(jiān)督物業(yè)管理。廣泛開展城市文明教育，爭創(chuàng)全國文明城市，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，建立市民行為規(guī)范；幫助新市民盡快熟悉城市生活規(guī)則，適應城市生活方式，增強對城市的歸屬感、認同感、責任感，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。

（二十九）推進城市智慧管理。加強城市管理數字化、精細化、智慧化建設，依托廣西電子政務外網整合構建數字化城市管理平臺，整合市政公用、交通、公共服務、能源、人口、商務、政務、消防等城市管理信息資源，綜合運用云計算、大數據和物聯網等現代信息技術，推進城市網格化管理，加快城市管理數字化向智慧化升級。建設個人住房信息系統(tǒng)，提升政府在住房規(guī)劃、房產測繪、房產交易、產權管理、中介服務等多個領域的綜合管理服務能力。加快建設智慧城市，推進南寧、柳州、桂林、欽州、貴港、玉林市，鹿寨縣，柳州市魚峰區(qū)等6市1縣1區(qū)國家智慧城市試點建設，依托中國-東盟信息港建設，加強與東盟國家智慧城市建設合作。加快城市寬帶信息基礎設施建設，逐步實現重點公共場所無線寬帶免費上網。開展智慧民生服務示范建設，推進智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭建設，拓展市民卡應用領域。完善城市供水、燃氣、橋梁、消防等信息管理系統(tǒng)，推進各行業(yè)應急體系的互聯互通、信息共享，健全城市綜合應急指揮體系。

八、強化組織保障

（三十）加強組織領導。各級黨委、政府要把城市規(guī)劃建設管理工作擺在重要位置，列入議事日程，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管。自治區(qū)建立由自治區(qū)主要領導擔任組長的城市規(guī)劃建設管理工作協調機制，加強對城市工作的組織協調和監(jiān)督指導，強化對首府規(guī)劃建設的協調和管理，定期召開全區(qū)城市工作會議。各級政府要承擔規(guī)劃好、建設好、管理好城市的主體責任，主要領導親自協調解決城市規(guī)劃建設管理中的矛盾和問題，建立相應的城市規(guī)劃建設管理工作協調機構，合理劃分部門權責，合力推進城市發(fā)展。

（三十一）加強隊伍建設。強化人才支撐，定期組織對市縣黨政領導進行城建專題培訓，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的領導干部。加強城市規(guī)劃建設管理干部隊伍建設，配強領導班子，提高業(yè)務管理水平。建立自治區(qū)城市規(guī)劃建設管理智庫，加強區(qū)內高等院校城建類專業(yè)建設，探索高等院校、科研院所和設計單位技術聯盟的有效途徑，加大專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)力度，發(fā)揮行業(yè)協會、學會等社會組織的作用，打造一支由規(guī)劃師、建筑師、工程師和“八桂工匠”組成的技術過硬、愛崗敬業(yè)的城市規(guī)劃建設管理隊伍。

（三十二）加強檢查考核。建立健全城市規(guī)劃建設管理工作考核評價機制，將城市規(guī)劃建設管理工作納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，以及領導干部政績考核體系。強化城市規(guī)劃建設管理工作的日常指導和督查，建立城市規(guī)劃建設管理工作行政問責制度，健全城市宜居指數、社會公眾滿意度評價和第三方考評機制。對考核成績優(yōu)秀的地方和部門，按有關規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的地方或部門要進行約談和問責。加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督，營造全社會合力推進城市規(guī)劃建設管理的良好氛圍。