近日，國家發(fā)改委兵分兩路赴東北三省展開專題調(diào)研，這讓外界對(duì)東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前走勢(shì)及后續(xù)政策空間的關(guān)注度明顯提高。相關(guān)資料顯示，2016年上半年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.2%，較一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速降幅則較一季度收窄1個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。專家指出，東北自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展起點(diǎn)高，但也存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題和束縛轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙。因此，東北只有重視推動(dòng)改革措施的落實(shí)，盤活要素、吸引人才，才能進(jìn)一步凝聚重新崛起的動(dòng)力。

下行趨緩 分化加大

不久前，各地陸續(xù)公布了經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。東部企穩(wěn)趨好，中部基本平穩(wěn)，西部穩(wěn)中有升，而“下行趨緩、分化加大”則成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。具體來看，吉林企穩(wěn)態(tài)勢(shì)相對(duì)明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為6.7%，與全國平均水平持平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨近合理區(qū)間，遼寧、黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值增速均較一季度有所提高。不過，在工業(yè)增速、投資等方面三地差距較顯著，遼寧的表現(xiàn)相對(duì)不盡如人意。

大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授劉鳳朝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在韌性決定了任何一個(gè)地區(qū)都不可能出現(xiàn)持續(xù)的斷崖式下跌。東北經(jīng)濟(jì)此前經(jīng)歷過一段短暫的快速下滑之后，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)有其必然性。

“吉林之所以表現(xiàn)較好，主要是得益于其近幾年著力培育以民營企業(yè)為主體的制造業(yè)，特別是生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。其在產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展機(jī)制上都體現(xiàn)了‘新’的特色。相比之下，遼寧的冶金、煉化等傳統(tǒng)工業(yè)占比依然較大，國企經(jīng)營不善問題依然嚴(yán)重，外資驅(qū)動(dòng)力也在下降。”在談及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象時(shí)，劉鳳朝分析。

多位專家表示，從廣東、河南、江西、浙江等多地的經(jīng)驗(yàn)來看，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能夠企穩(wěn)向好一個(gè)重要原因。相比之下，東北經(jīng)濟(jì)最大的問題是新動(dòng)力尚不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰微留下的空白，因此誰能積極做好“去舊育新”，誰就能率先走出低谷。

盤活資源 厚積薄發(fā)

那么，東北重新崛起面臨哪些困難和挑戰(zhàn)呢？市場(chǎng)化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、社會(huì)保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……事實(shí)上，幾個(gè)月前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)東北“病灶”的診斷已經(jīng)十分清晰。

“東北作為老工業(yè)基地，無論在城市公共設(shè)施、人才培養(yǎng)輸出，還是在科技人力物力積淀等方面，都有著豐富的可利用資源，進(jìn)行制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該說起點(diǎn)更高、成本更低。但是，由于過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國有經(jīng)濟(jì)、資源類產(chǎn)業(yè)的‘路徑依賴’比較強(qiáng)，行政調(diào)配的手段和方式難以快速轉(zhuǎn)變，東北優(yōu)勢(shì)的施展也受到阻礙。例如，準(zhǔn)入壁壘、行政成本、經(jīng)商環(huán)境不確定性等等就會(huì)抑制民間投資的提高。”中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆對(duì)本報(bào)記者說。

劉鳳朝進(jìn)一步指出，東北經(jīng)濟(jì)的歷史結(jié)構(gòu)造成區(qū)域內(nèi)民間資本力量較弱，因此未來國家應(yīng)著力在東北投資環(huán)境改善方面做文章，積極吸引廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份民間資本來東北投資興業(yè)，從而改善當(dāng)?shù)卣�體經(jīng)濟(jì)氛圍。“值得注意的是，覆蓋整個(gè)東北地區(qū)的高鐵網(wǎng)還沒有形成，東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)還有很大改善空間。如果能逐步補(bǔ)上這些短板，那么無論從長期還是短期來看，對(duì)振興東北都有很大幫助。”劉鳳朝強(qiáng)調(diào)。

發(fā)力創(chuàng)新 邁向高端

“去舊育新”千方百計(jì)，重新崛起正在蓄力。問題之外，東北自身的努力和成功也不容忽視。例如，黑龍江近期正在研究制定《關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》，希望借助科技創(chuàng)新，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高端。

而就在不久前，哈電集團(tuán)自主設(shè)計(jì)制造的首臺(tái)國內(nèi)300兆瓦全氫冷燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)順利通過出廠前試驗(yàn)。據(jù)了解，該燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)既適合燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站，又適合常規(guī)燃煤電站，特別是以全氫氣冷卻方式代替冷卻水系統(tǒng)，不僅節(jié)約了成本，還提高了發(fā)電機(jī)運(yùn)行的安全可靠性。這也標(biāo)志著我國今后將完全擺脫對(duì)此類機(jī)型的進(jìn)口依賴。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源流動(dòng)是互相反哺的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自然離不開高端人才，所以如何留住人才對(duì)東北而言顯得尤為迫切。其實(shí)，東北人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，比如各類知名大學(xué)、研究院等相當(dāng)多，各大型國企的科技人才積淀也不少，關(guān)鍵在于人才選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制要給人以信心。”萬喆說。

專家普遍認(rèn)為，東北的問題與潛力之間只隔著一扇門，而打開這扇門的鑰匙就是改革�？梢哉f，只要能扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，東北振興的前景就十分光明。

在遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長謝地看來，雖然東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然很困難，但產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)的衰退反而產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，迫使東北地區(qū)必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，從而為尋找新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造了條件。而這種“無中生有”“有中生新”的積極變化，正是東北振興的希望所在。（王俊嶺）