從2013年起，南京市就明確規(guī)定，土地出讓首付款比例從總價的30%、6個月內(nèi)付完提升到了首付款比例不得低于出讓金總價的50%，并且要在拍賣后一周內(nèi)付清。但是隨著南京樓市和土地市場的火熱，近期，南京市國土局再度悄然調(diào)高了土地出讓金的首付比例。在昨日南京市國土局對市人大一項建議的回復中，明確表示：土地市場交易價格較高或地價上漲較快的區(qū)域（六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)除外），住宅用地出讓金首付款比例調(diào)整為不低于成交價款的60%，同時要求所競保障房建設(shè)資金與土地出讓金首付款一并支付。記者還看到，在南京市國土資源局局長陳光向南京市人大常委會所作的《對市人大常委會審議履職情況意見的整改報告》中，也強調(diào)了這一點。報告中指出，提高土地出讓金首付比例，從而通過提高高競爭、高溢價地塊的受讓門檻，引導企業(yè)理性需求，同時強調(diào)要督促開發(fā)企業(yè)按時交納成交價款、按時開發(fā)建設(shè)，積極消化盤活閑置土地，打擊故意囤地行為，推動形成有效市場供給。
　　開發(fā)商拿地的首付款增加數(shù)億元
　　南京市國土局在對市人大第四次會議0099號提議的回復中指出，由于企業(yè)土地需求旺盛，市場分化顯著，今年上半年，南京市共成交經(jīng)營性用地48幅，總用地面積237.14公頃，成交價總額756.29億元。與前幾年相比，今年成交地塊的溢價率顯著走高，溢價率超50%的地塊有24幅，全部為住宅用地，主要位于江北新區(qū)、江寧、建鄴區(qū)等區(qū)，而郊區(qū)和商業(yè)用地依然多數(shù)底價成交，偶有溢價成交的，溢價率僅在2%-34%之間。
　　為此，國土局對商品住房供應(yīng)偏緊和庫存較少區(qū)域要加大土地出讓供應(yīng)總量，對商品住房庫存量較大的區(qū)域，適當減少土地供應(yīng)量，同時明確規(guī)定土地市場交易價格較高或地價上漲較快的區(qū)域（六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)除外），住宅用地出讓金首付款比例調(diào)整為不低于成交價款的60%，同時要求所競保障房建設(shè)資金與土地出讓金首付款一并支付。
　　早在4月15日的土地拍賣開始，南京就規(guī)定，如果拍賣成交價格不超過最高限價的，仍然按照老規(guī)則付款；如果成交價格超過最高限價的，首付款要大大提高，針對不同的地塊，有不同的約定。例如麒麟科創(chuàng)園G09地塊，國土部門規(guī)定首付款為最高限價的50%和保障房建設(shè)資金，而江北G07和G08地塊，首付款為最高限價的60%和保障房建設(shè)資金。最終，金隅嘉業(yè)以42.6億元人民幣的總價拿下了NO.2016G07地塊，按照新規(guī)，先要支付18.3億元（最高限價的60%），還有保障房建設(shè)資金12.1億元，首付款一共要支付30.4億元，而原來只要7日內(nèi)支付21.3億元就行了，多付了9.1億元�，F(xiàn)在要求首付款為成交價的60%加上保障房建設(shè)資金，也就是要付42.6億元的六成25.56億元，加上保障房建設(shè)資金12.1億元，總共37.66億元，比4月之前要多付16.36億元，比7月之前要多付7.26億元。
　　辦公用地可以轉(zhuǎn)型醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
　　同時，國土局還強調(diào)，將繼續(xù)執(zhí)行土地最高限價政策，在土地出讓中，嚴格控制新的地王、樓王的出現(xiàn)，按照最高限價的樓面地價不超過同區(qū)域已成交地塊最高樓面地價和區(qū)域目前普通商品房售價的原則，在熱點區(qū)域的住宅用地出讓時，設(shè)定地塊的土地出讓最高限價，對競買人報價達到最高限價的，終止土地出讓，競價結(jié)果無效。
　　2014年國土局就研發(fā)了房地產(chǎn)開發(fā)用地網(wǎng)上報名系統(tǒng)，2015年底完成全市建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并通過省廳驗收。目前，網(wǎng)上交易系統(tǒng)內(nèi)部測試情況良好，已經(jīng)具備上線運行的條件，國土局正陸續(xù)開展內(nèi)部管理人員及開發(fā)企業(yè)操作培訓，將運用各種宣傳媒介，推廣土地出讓全新交易方式。
　　另外，對于去庫存比較困難的地塊，例如部分已供未開發(fā)商業(yè)辦公用地，在符合城市規(guī)劃要求的前提下，允許企業(yè)通過轉(zhuǎn)變規(guī)劃性質(zhì)等使用條件的方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)以及公共生活服務(wù)設(shè)施，不過具體項目轉(zhuǎn)型要采取“一事一議”方式報請市政府批準調(diào)整方案后實施。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，土拍熔斷政策繼續(xù)，首付款比例提高，不僅減少了高價地的誕生，更大幅提高了拿地成本，顯示了國土局調(diào)控地價的決心。不過南京市場的火爆吸引了幾乎所有一二線的大牌開發(fā)商，不少本地企業(yè)都“求地若渴”，近日又由于上一次土拍熔斷太多將8月5日的8幅地塊停止出讓，究竟下一次土拍將如何進行，能不能阻擋開發(fā)商對土地的追捧，只能拭目以待國土部門新的公告。