新華觀察

　　7月30日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議通過的《南京市郵政條例》，旨在保護快遞小哥權(quán)益，卻引發(fā)爭議。該條例指出，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用。同時，條例也規(guī)定，收費前應(yīng)事先告知收費標準。

　　但條例引來巨大爭議，不少人士質(zhì)疑地方立法是否越界的同時，也懷疑“投遞三次額外收費”實施之難。專家認為，此次《條例》推出，法律上并未越界，但實施起來可能“麻煩不少”。

　　網(wǎng)友：“想法太好操作太難”

　　記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)一出，就在網(wǎng)上引起了軒然大波。自稱“剁手族”的南京市民張小路說，“收費新規(guī)，也能倒逼消費者對快遞員勞動的尊重。”23歲的吳未是南京一家網(wǎng)店店主，因為工作長期需要與快遞員打交道，她表示，無論什么快遞，兩次因為收件方個人原因?qū)е碌谌瓮哆f，收點費用也很合理。

　　有人支持，也有人反對。反方觀點主要集中在：如何界定“三次投遞不成功”？根據(jù)國家郵政部門相關(guān)法律條例，快遞員有義務(wù)提前聯(lián)系、確保信件(郵件)交到當(dāng)事人手。“如果因為我的問題，連續(xù)三次都讓快遞小哥撲空，那我愿意給錢，”南京市民王智南說，“但問題是，如果是因為快遞員不作為導(dǎo)致第三次送貨，這個怎么算？”家住在南京蓮花新城北苑6幢的李阿姨對快遞員的監(jiān)督也表示擔(dān)心。

　　如何界定二次投遞不成功，也讓快遞員比較“蒙”。中通快遞南京雨花一部負責(zé)人表示，新規(guī)出臺的出發(fā)點在于保障快遞員的權(quán)益，但是操作起來比較有難度，“主要是‘二次投遞不成功’情況無法鑒定，此外，收的費用給誰��？增加的是快遞員工作量，理應(yīng)給快遞員。”南京多家快遞公司的網(wǎng)點負責(zé)人也表示，新規(guī)是利好但怎么實施，還得靜候細則。

　　律師：《條例》出生名正言順

　　記者看到，這兩天巨大爭議還集中在：質(zhì)疑該《條例》出生就名不正言不順：“快遞如何收費，怎能由地方立法決定。”“快件三次投遞可收費”本身有法可依。根據(jù)國家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》第28條的規(guī)定，“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快件提供至少2次免費投遞”，也就是說，完成了2次上門投遞，也就完成了投遞的法定義務(wù)。如果因為收件人原因沒有投遞成功，再投遞額外收費，這是合法的。南京諾法律師事務(wù)所張世亮律師表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會審議通過的，屬于地方性法規(guī)，具有合法性。

　　快遞額外收費有無法律依據(jù)？張世亮說，收費標準的明確是最重要的問題。根據(jù)《郵政法》第二十一條規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營業(yè)時間、資費標準、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。”也就是說，快遞公司不僅應(yīng)當(dāng)將額外收費標準在再次投遞時告知收件人，還應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示再次投遞的資費標準。

　　管理方：細則將解“鑒定”難題

　　7月25日，江蘇省十二屆人大常委會召開第二十四次會議，審議了南京市第十五屆人大常委會第二十六次會議通過的《南京市郵政條例》。新規(guī)將從9月1日起實施，也就是說，南京郵政部門和快遞公司仍有一個月的時間，將新規(guī)具體細節(jié)細化。

　　張世亮說，《條例》想法好，也符合行業(yè)發(fā)展需求，但在實施前，要盡快出臺詳盡的細則，“現(xiàn)在沒有明確規(guī)定兩次免費投遞的認定標準、兩次投遞的操作標準，也沒有明確收費投遞的收費標準、程序、方式、收費主體等問題，這會帶來操作性問題，可能會引起一些不必要的糾紛。”

　　針對爭議四起的“兩次投遞不成功”、“因收件人或者代收人原因”、“如何收費，收費多少”等如何鑒定問題，南京郵政局1日下午接受記者采訪時表示，“暫不表態(tài)，內(nèi)部討論后、最快于本月底統(tǒng)一向社會公布。”

　　本報記者 周嫻 朱秀霞