權(quán)威部門及專家梳理寧蘇通新一輪總體規(guī)劃——

　　“新藍(lán)圖”折射發(fā)展新理念

　　《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》《蘇州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》《南通市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》近日均通過國(guó)務(wù)院批復(fù)，仔細(xì)梳理三市新一輪總規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，雖然城市定位各有不同，特色與個(gè)性得以張揚(yáng)，但尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求等，已成為當(dāng)前城市發(fā)展的共同底色。

　　不貪大求洋，讓城市更精致緊湊

　　“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是新一輪城市總規(guī)的關(guān)鍵詞，在此背景下，“合理控制城市發(fā)展規(guī)模”成為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

　　蘇州市規(guī)劃局總規(guī)劃師徐克明介紹，蘇州新一輪規(guī)劃明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延式、資源過度消耗型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式、技術(shù)提升型模式；城鎮(zhèn)空間布局由均質(zhì)走向重點(diǎn)、由分散走向緊湊、由粗放走向集約。

　　即便是中心城區(qū)規(guī)模將從466平方公里擴(kuò)大至853公里的南通，也強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)、居住空間為重點(diǎn)，對(duì)公共綠地、生態(tài)濕地、水源保護(hù)、人文歷史、重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行剛性控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行彈性引導(dǎo)，保持城市土地利用的科學(xué)性、合理性。

　　“江蘇人口、產(chǎn)業(yè)、城市‘三密集’，必須在精致和緊湊上下深功夫、做大文章。”省住建廳規(guī)劃處處長(zhǎng)施嘉泓說，江蘇以占全國(guó)國(guó)土面積1.06%的土地，承載近6%的人口、創(chuàng)造1/10的經(jīng)濟(jì)總量，土地開發(fā)強(qiáng)度逼近國(guó)際公認(rèn)的臨界點(diǎn)，城市“攤大餅”沒有空間、拼資源缺乏支撐，唯有走緊湊高效、綠色發(fā)展的路子。

　　“何為精致？最基本無(wú)外乎服務(wù)功能好不好、精細(xì)化管理水平高不高、人居環(huán)境美不美、文化特色強(qiáng)不強(qiáng)。緊湊則相對(duì)于松散、粗放而言，聚焦的是城市布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。”施嘉泓認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)精致有序，須從城市的整體平面和立體空間加以引導(dǎo)和管控。

　　更精致更緊湊，新城區(qū)老城區(qū)都不能缺位。城市棚戶區(qū)危舊房改造要提速，老舊小區(qū)要改善環(huán)境和有機(jī)更新，煥發(fā)新的活力，這也是提高存量空間效率的有效之舉。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

　　在“化”人入城上下功夫

　　“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”，是三市新一輪總體規(guī)劃的另一關(guān)鍵用詞。

　　參與南通新一輪城市總規(guī)的省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)高世華說，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化率”中的“率”，不少地方城鎮(zhèn)化率不低，但“化”人入城的水平并不高。所以，新一輪規(guī)劃著眼于讓更多進(jìn)入城市的人享受到市民待遇，同時(shí)提升小城鎮(zhèn)公共配套標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。

　　蘇州提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，突出城鄉(xiāng)空間特色差別，保持蘇州農(nóng)村江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌；因地制宜確定鄉(xiāng)村發(fā)展方向和適宜規(guī)模，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村具有特色的一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展；支持中心城市發(fā)展，鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，讓城市反哺農(nóng)村，平等社會(huì)福利等。

　　南京優(yōu)化市域“中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，規(guī)劃視角將從注重城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　南通新一輪規(guī)劃提出形成“1+5+7”的公共服務(wù)體系，即由市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心、片區(qū)級(jí)中心構(gòu)成的3級(jí)公共服務(wù)體系，完善城市公共服務(wù)功能。

　　打破壁壘，

　　疏通城市協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)脈”

　　“與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，亦成為寧蘇通新一輪城市規(guī)劃提出的現(xiàn)實(shí)要求。

　　蘇州城市總體規(guī)劃提出，“要深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇錫常都市圈建設(shè)，與周邊城市共同加強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)、大運(yùn)河沿岸環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游協(xié)作。”

　　新一輪南京城市總規(guī)也提出，深化與上海、杭州等長(zhǎng)三角中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)南京與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。

　　南通新一輪城市總規(guī)提出立足長(zhǎng)三角、接軌上海、融入蘇南、崛起蘇中、連通蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)策略。高世華說，南通位于上海北翼，是江蘇接受上海輻射的重要前沿陣地，南通打通海門至上海崇明的長(zhǎng)江通道，而其沿江、沿海，發(fā)展前景廣闊。

　　“歐洲很多城市之間的城際交通間隔僅10分鐘左右，長(zhǎng)三角地區(qū)有這樣的經(jīng)濟(jì)體量去支撐一個(gè)更快速的交通體系，這對(duì)各個(gè)城市的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的正面影響。”上海交通大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)顧建光表示。他認(rèn)為，要促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破行政壁壘。以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，必須先在投資、管理等問題上達(dá)成一致，明確雙方權(quán)責(zé)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。

　　尊重生態(tài)與文脈，

　　讓城市有根有魂

　　“重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)”，在三市新一輪規(guī)劃中均有所提及。

　　徐克明認(rèn)為，保護(hù)古城是蘇州規(guī)劃的特色之一，也是蘇州整體發(fā)展的重要組成部分。目前，蘇州正在恢復(fù)中張家巷河道，這也是蘇州城區(qū)第一條恢復(fù)性河道，為的就是復(fù)原蘇州古城的水網(wǎng)格局。這對(duì)于傳承和保護(hù)蘇州古城水文化，更好地延續(xù)“水陸并行，河街相鄰”的江南水城特色都具有十分重要的意義。

　　南京將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。整體保護(hù)歷代都城格局及其所依附的山水環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區(qū)，頤和路、梅園新村等歷史文化街區(qū)。

　　南通市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，南通本輪修編劃定紫線保護(hù)范圍，通過規(guī)劃保護(hù)南通優(yōu)秀歷史文化遺存，保護(hù)地方歷史文化的特征和多樣性，同時(shí)改善歷史城區(qū)環(huán)境設(shè)施，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

　　“江蘇13個(gè)城市中，有12個(gè)歷史文化名城。”徐克明告訴記者，接下來(lái)，江蘇其他城市的規(guī)劃批復(fù)也將陸續(xù)出臺(tái)，江蘇發(fā)展應(yīng)打好歷史文化牌。

　　本報(bào)記者 孟旭 汪曉霞