東中西部總?cè)雽W(xué)機(jī)會(huì)水平逐年縮小，優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)逐年擴(kuò)大

　　將東部、中部和西部地區(qū)各年份進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，高等教育機(jī)會(huì)以及優(yōu)質(zhì)高校的入學(xué)機(jī)會(huì)均有了不同程度的提高。其中東部的入學(xué)機(jī)會(huì)水平均超越中西部，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。然而隨著時(shí)間的推進(jìn)，區(qū)域間的差距則發(fā)生了不同的變化。就總的入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)看，東、西部差距呈現(xiàn)了先擴(kuò)大后縮小的態(tài)勢(shì)。到2014年西部的增長(zhǎng)幅度達(dá)到40%，超過了東部的39%；就優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)看，區(qū)域間的差距則逐步擴(kuò)大，到2014年?yáng)|部和中部共提高6%（與2008年相比），而西部的增長(zhǎng)幅度僅為2%。

　　對(duì)于總體入學(xué)機(jī)會(huì)的差異而言，東部省份與全國(guó)差異趨勢(shì)相似，中部省份的差異逐年縮小，到2014年變異系數(shù)為0.1，與2007年相比縮小幅度達(dá)到40%。然而西部地區(qū)則發(fā)生了較大的波動(dòng)，2014年與2007年的變異系數(shù)基本持平。其中內(nèi)蒙古、青海、重慶和寧夏在全國(guó)入學(xué)機(jī)會(huì)的排名中較為靠前，新疆、貴州、云南和西藏則處于靠后的位置；然而，優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)在東部和西部各省差異的趨勢(shì)剛好相反。與2008年相比，2014年?yáng)|部在平均水平逐年提高的基礎(chǔ)上，入學(xué)機(jī)會(huì)的差異逐步擴(kuò)大，變異系數(shù)擴(kuò)大的幅度達(dá)24%。也就是說(shuō)，對(duì)于進(jìn)入一流大學(xué)讀書的機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，東部各省份之間始終存在著較大的差異，而這種差異不但沒有縮小，反而隨著時(shí)間逐年擴(kuò)大。而西部地區(qū)的變異系數(shù)則逐年下降，與2008年相比，到2014年的降幅達(dá)21%。也就是說(shuō)，原本在一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)上處于劣勢(shì)的西部地區(qū)，則形成了逐年集中的趨勢(shì)，各省優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)形成了普遍較低的態(tài)勢(shì)。

　　各省的入學(xué)機(jī)會(huì)依然存在較大差異

　　高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，上海、天津和北京始終處于前三位，在入學(xué)機(jī)會(huì)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)；內(nèi)蒙古和天津分別為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)最快的省份。

　　截至2014年，各省份在入學(xué)機(jī)會(huì)上依然存在較大的差異。天津、上海和北京在入學(xué)機(jī)會(huì)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　在總的入學(xué)機(jī)會(huì)方面，西部地區(qū)則出現(xiàn)較為明顯的分化，內(nèi)蒙古、寧夏、青海和重慶在全國(guó)各省排名中較為靠前，而新疆、廣西、西藏、貴州和云南則較為靠后；八年間，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)速度最快的省份依次為內(nèi)蒙古、貴州和甘肅，年平均增長(zhǎng)率在40%左右。

　　在優(yōu)質(zhì)高校的入學(xué)機(jī)會(huì)方面，東部的浙江、中部的吉林、湖北和西部的重慶等地區(qū)排在前位，這些地區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校數(shù)量并不多，但這些高校在名額分配上則更傾向于向本地考生傾斜。以浙江為例，2014年浙大在浙江省的招生計(jì)劃為2400人，占總招生計(jì)劃的比重就高達(dá)50%。招生屬地化傾向帶動(dòng)了浙江優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的提升。優(yōu)質(zhì)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)速度最快的為天津、北京和吉林，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%、9.3%和6.6%。

　　應(yīng)以充足為政策目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有招生分配方式進(jìn)行改革

　　自我國(guó)實(shí)行擴(kuò)招政策后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總指數(shù)和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)均有所上升，保證了絕大多數(shù)的適齡人口在起點(diǎn)上獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)、東部帶動(dòng)西部、支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)高等教育實(shí)施優(yōu)惠等策略，使我國(guó)區(qū)域間的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上差異逐漸縮小，反映了我國(guó)實(shí)施的相關(guān)政策發(fā)揮了有效的作用，同時(shí)也折射出制定相關(guān)措施的必要性。

　　雖然我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)出現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)，但也存在相應(yīng)的問題，如在分省配額的招生制度下，東部地區(qū)存在地域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域間分化進(jìn)一步加��；優(yōu)質(zhì)高校的招生屬地化現(xiàn)象較為普遍，不利于優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域間差異的縮小，進(jìn)一步加劇東中西部地區(qū)間乃至東部地區(qū)內(nèi)的入學(xué)機(jī)會(huì)的差異，進(jìn)而導(dǎo)致了“高考移民”的出現(xiàn)等一系列問題。

　　改革開放以來(lái)，非均衡發(fā)展一直是我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)的政策指導(dǎo)觀念。在高等教育非均衡資源的背景下，要實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)在地區(qū)間的均衡，不僅需要考慮到表象的均衡，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合政策理念，從產(chǎn)生不均衡的深層原因著手進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

　　為此，圍繞上述問題，為在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)在地區(qū)間的均衡，筆者建議：以充足為政策目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的招生分配方式進(jìn)行改革。建議利用地區(qū)適齡人口、基礎(chǔ)教育水平、高等教育資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等已有的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行建模。在充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各階段教育能力和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的可得性等因素的基礎(chǔ)上，以保證當(dāng)?shù)厝雽W(xué)機(jī)會(huì)有所提高，各地區(qū)差異有所下降為目標(biāo)，對(duì)招生名額進(jìn)行實(shí)時(shí)的系統(tǒng)性的預(yù)測(cè)和分配。

　�。ㄗ髡邌挝唬喝A東師范大學(xué)教育學(xué)部）

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