■打好脫貧攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，加強就業(yè)、教育、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障

■各項重點領(lǐng)域的短板補齊之后，可以增強產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)活力、人民群眾幸福指數(shù)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面

補短板是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。遼寧社科院副院長梁啟東在接受采訪時表示：“經(jīng)濟社會的不同領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)‘長短板’在所難免，但不能任其發(fā)展。過去我們在產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展不足亟須補齊，要找準短板，補齊短板，才能提升整個行業(yè)整個社會的整體實力，這既是落實‘四個著力’的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵所在。”

補短板，往哪補、如何補、補到什么程度？近日出臺的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進全面振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）為此開出藥方。

我省將通過打好脫貧攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，加強就業(yè)、教育、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障等方式，為實現(xiàn)供給側(cè)改革做“加法”。

尋短板：六大方面最先發(fā)力

這個夏天，北票市大三家鎮(zhèn)塘坊村、上園鎮(zhèn)、小塔子鄉(xiāng)、蒙古營鎮(zhèn)的村民過得忙碌而充實，他們正等待著今年秋天自己的特色種植業(yè)會有一個好收成，為自己摘掉貧困戶的帽子。

記者從朝陽市扶貧部門獲悉，北票市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準脫貧關(guān)鍵，通過吸納貧困戶加入特色種養(yǎng)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民進行特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和加工，增加農(nóng)民收入進而實現(xiàn)脫貧目標。這一舉措不僅加快了貧困戶走向富裕的步伐，而且有效化解了一家一戶單打獨斗所面臨的風險，從而增強了扶貧的針對性和實效性。

《實施意見》明確指出，補短板要大力實施精準扶貧、精準脫貧。按照扶持對象精準、項目安排精準、資助金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，創(chuàng)新完善精準扶貧體制機制。

找準痛點、難點，精準發(fā)力，并非僅體現(xiàn)在扶貧這一方面�！秾嵤┮庖姟访鞔_了今后一段時間我省亟須補齊的六大方面短板，并一一指出最需要補齊的關(guān)鍵所在。

大力實施精準扶貧、精準脫貧之后還有：培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程、提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平、提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系建設(shè)、營造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

前不久，遼寧省智能制造產(chǎn)品和設(shè)備推廣專項行動剛剛拉開帷幕，此次活動針對各地產(chǎn)業(yè)的特點，將新松機器人、大連機床、大連四達等20余家省內(nèi)智能制造領(lǐng)軍企業(yè)拉到14個城市，和各地的企業(yè)做對接。該活動使我省的智能制造發(fā)展進程又加快一步。

“全面貫徹落實《中國制造2025遼寧行動綱要》和《遼寧省傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，推進制造業(yè)智能化改造，加速裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”《實施意見》中的內(nèi)容一直是我省工作的重點。

在培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《實施意見》還列出了8個需要大力培育的新興產(chǎn)業(yè)名單：航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、汽車、電力裝備、機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、集成電路裝備，并提出要加大這些領(lǐng)域有效投資力度，推動我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端升級。

出實招：要注重整體效應(yīng)

“‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’只能治標不能治本，補短板是一個系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動全身，因此不能單單在‘短板’這一處用力，還需要兼顧‘前后左右’，要講究一個整體效應(yīng)。”梁啟東表示。

這一觀點在加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程和提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平等方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，首先要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

正如梁啟東所言，不是豬肉賣得貴就養(yǎng)豬、蔬菜賣得貴就種菜，而是要按地區(qū)有計劃、有遠見地進行生產(chǎn)體系，經(jīng)營體系建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�效應(yīng)和一站式深加工產(chǎn)業(yè)的形成。

為了求得整體效應(yīng)，《實施意見》還指出，推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利、糧食倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善省內(nèi)高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進普通公路升級改造，完善通用航空站場布點。

在提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平方面更是如此，更加需要全面、科學的體系建設(shè)，而這些在《實施意見》中都能找到答案。

細翻《實施意見》發(fā)現(xiàn)，為加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，我們需要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計檢測、職業(yè)技能培訓、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制。推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、執(zhí)行合一的人才培育模式。為提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，我們要健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建分級診療秩序，深化公立醫(yī)院綜合改革，加強醫(yī)生隊伍建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

看效果：為補短板設(shè)定具體目標

各項重點領(lǐng)域的短板補齊之后，可以增強產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)活力、人民群眾幸福指數(shù)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。省委、省政府在為全省謀劃好發(fā)展藍圖的同時，也通過《實施意見》對今后補短板的工作提出了具體要求。

小康不小康，還要看老鄉(xiāng)�！秾嵤┮庖姟分赋�，在今后3到5年的時間，我省供給體系將基本建立并不斷完善。在現(xiàn)行標準下要讓81萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，要讓15個省級貧困縣、1791個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽。

針對我省占比還不大的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，《實施意見》要求其主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重要達到20%以上；信息產(chǎn)業(yè)、消費品類產(chǎn)業(yè)也要有實質(zhì)性突破。

在信息化方面，我省的互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶家庭普及率和移動寬帶普及率將分別提高75%和90%。

經(jīng)濟水平搞上去，生態(tài)環(huán)境也要隨著上臺階。我省主要節(jié)能減排指標要完成國家下達任務(wù)，城市、縣城污水處理率分別達95%、85%，其中重點流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量還要明顯改善。

同時，我們還將讓全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅和市場準入等支持創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。向創(chuàng)新主體放權(quán)，為創(chuàng)新資源松綁。

“孟母三遷”的故事警示我們，環(huán)境對發(fā)展的重要性。我省對于營造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境始終十分重視。《實施意見》提出，要著力構(gòu)建完善、務(wù)實、高效的投資環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 和促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策法規(guī)。大力整治不作為、亂作為，進一步增強政府執(zhí)法規(guī)范性，嚴控行政許可和行政處罰設(shè)定，取消自由裁量權(quán)，推進政務(wù)公開，加大人大對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約力度。