根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對中共國家旅游局黨組進行了巡視。6月1日，中央巡視組向中共國家旅游局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅決落實中央要求，把做好巡視整改工作作為一項重大政治任務抓緊抓實

（一）深刻領會中央精神，全面學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化思想認識。6月1日下午中央第七巡視組向國家旅游局黨組反饋巡視意見后，局黨組書記李金早立即主持召開黨組會議，學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，對照巡視反饋意見研究部署整改工作。6月28日，局黨組召開專題民主生活會，針對巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，從思想上進行深刻剖析，查找思想根源。局黨組深刻認識到，習近平總書記系列重要講話特別是關于巡視工作的重要講話，充分彰顯了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅黨的紀律，改進黨的作風，堅決反對腐敗的堅定決心，為我們進一步落實全面從嚴治黨要求，強化黨的領導和黨的建設，抓好巡視整改工作，指明了方向，提供了遵循。我們要深入學習領會，全面貫徹落實。中央第七巡視組指出國家旅游局黨組存在的問題嚴肅中肯、切中要害，催人警醒、發(fā)人深思；提出的整改意見和要求，實事求是、客觀公正、準確把脈、對癥下藥，指導性、針對性非常強，完全符合實際，對于國家旅游局在新時期加強黨的領導和黨的建設，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。局黨組完全贊同并誠懇接受中央巡視組的反饋意見，明確要以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最迅速的行動抓好巡視整改，向黨中央交出一份合格的巡視整改答卷。

（二）即知即改出實招，立行立改求實效。在3月2日至4月29日中央第七巡視組進駐期間，局黨組本著對黨負責、對旅游事業(yè)負責的態(tài)度，實事求是、客觀全面地向中央巡視組匯報工作，不回避、不遮掩、不虛假、不護短。牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，即知即改，立行立改，并把整改工作貫穿于接受巡視的全過程。2個月內(nèi)，局黨組連續(xù)召開7次黨組會，7次集中查擺問題，并動員機關司室和直屬單位幫助查擺問題。對先期查擺出的存在領導職數(shù)超配、辦公用房超標、基層黨組織改選不及時，以及國內(nèi)出差接機等問題進行立即整改。

（三）加強組織領導，壓緊壓實整改責任。按照中央要求，局黨組強化巡視整改的主體責任，迅速成立局黨組專項巡視整改工作領導小組。黨組書記李金早任組長，黨組成員杜江、李世宏、王曉峰、魏洪濤為領導小組成員，下設辦公室。黨組書記認真履行整改工作第一責任人的主體責任，全力以赴抓組織動員、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓任務落實、抓督辦指導、抓建章立制，牽頭解決整改中的重點難點問題。黨組其他同志認真履行“一崗雙責”責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，協(xié)調(diào)督促各自分管領域和聯(lián)系單位全面做好巡視整改工作。同時成立10個專項巡視整改工作小組，由黨組成員分別牽頭抓好貫徹落實中央決策部署、評比達標、機關黨建、選人用人、全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)紀監(jiān)督、落實中央八項規(guī)定精神、駐外機構旅游宣傳費使用監(jiān)管、國內(nèi)旅游宣傳推廣經(jīng)費使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管等具體問題的整改工作。各基層黨組織均成立了由主要負責人牽頭的巡視整改機構，形成局黨組主抓、班子成員推進、基層黨組織落實，一級抓一級、層層抓落實的工作局面,確保真改、實改、改到位，為整改工作取得實效提供了組織保障。

（四）及時制定方案，強力推進整改工作。6月1日巡視整改意見反饋會議后，國家旅游局黨組立即對照巡視組反饋意見，逐字逐句進行分析、逐條逐項研究落實。6月2日再次召開黨組會，審定《中共國家旅游局黨組對中央第七巡視組專項巡視反饋意見的整改方案》，建立4大方面18項任務104個具體整改措施的臺賬，要求各整改小組明確時間表、責任人，不解決問題絕不放手，絕不銷賬。至今共召開18次黨組會、4次專項巡視整改工作領導小組會議，研究部署整改工作，集中研究審議與巡視整改有關的各類制度、管理辦法和工作方案，并注重從源頭上解決問題，將立行立改與構建長效機制相結合，充分發(fā)揮巡視整改的治本功能，切實防止類似性、重復性問題發(fā)生。

（五）加強督促檢查，切實增強工作實效。整改方案制定后，局黨組建立了專項巡視整改工作例會和定期督查制度。嚴格按照臺賬計劃和時間節(jié)點，逐條逐項督辦推進。同時，10個專項巡視整改工作小組強化自我監(jiān)督檢查，建立周例會、周匯報制度，累計召開各類整改推進工作會議100多次。

截至7月底，局黨組細化的104項具體整改措施中，74項已完成，占全部整改任務的71.2%。其他30項，均為持續(xù)推進或需較長一段時間完成的整改任務，其中年底前完成23項整改任務，還有7項屬長期任務，已制定了具體工作方案，明確時間表、責任單位和責任人，持續(xù)推進落實。將中央巡視組和中央紀委駐商務部紀檢組移交的問題線索納入黨組整改工作統(tǒng)籌推進并及時反饋紀檢組。中央專項巡視以來（3月2日至7月31日），國家旅游局有針對性地制定和修訂各類制度31項，其中新建18項，修訂13項。

二、按照中央巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實

（一）在加強黨的領導和建設方面

1.堅持黨組帶頭，認真貫徹落實中央決策部署

——加強學習，深化認識，增強貫徹中央決策部署的思想和行動自覺。一是認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。二是注重把整改工作與“兩學一做”學習教育緊密結合，教育引導廣大黨員學習黨章、尊崇黨章、維護黨章；認真組織學習和宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神。三是采取召開黨組會、組織黨組中心組學習等方式進行學習討論，并建立學習貫徹落實的長效機制。先后組織了14次集中學習討論，邀請中央紀委、中央黨校、中央黨史研究室3名專家來我局作輔導報告，印發(fā)“兩學一做”學習教育方案、《指導意見》及推進計劃，印發(fā)《國家旅游局學習宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上重要講話精神的通知》及《工作計劃》。用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是及時學習傳達中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”、國務院常務會議、國務院第四次廉政工作會議等重要會議精神，自覺將中央和國務院的戰(zhàn)略部署貫徹落實于旅游業(yè)改革發(fā)展之中。

——加強對旅游業(yè)重大問題研究，為旅游業(yè)改革發(fā)展提供政策支持。一是加強旅游業(yè)供給側結構性改革研究。按照《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》要求，積極推動符合條件的地區(qū)加快實施境外旅客購物離境退稅政策，為旅游境外消費回流提供政策支持。二是加強旅游法配套制度建設研究。建立完善以旅游法為核心的旅游法規(guī)體系，為旅游改革發(fā)展提供法制保障�！堵眯猩鐥l例（修訂草案）》已公開征求意見。三是深入推進“旅游+”戰(zhàn)略。對“旅游+”發(fā)展模式、創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗進行評估分析。11月召開中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗研討會。四是推動旅游管理體制創(chuàng)新。目前全國已有17個�。▍^(qū)、市）啟動了旅游綜合管理體制改革。

——以邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設為抓手，認真落實中央改革政策措施。根據(jù)《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》任務分工，牽頭推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、外交部、公安部、交通運輸部等研究支持政策。我局對任務分工進一步分解細化，責任到具體部門、具體人，由黨組分管領導帶隊對國務院確定的11個沿邊城市逐一進行調(diào)研指導。同時，按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》要求，全面推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作。目前已確定首批20個國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。未來三年將建設50個先行區(qū)。

——加快推進中央要求的深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作。成立國家旅游局推進職能轉(zhuǎn)變領導小組，局長任組長，統(tǒng)籌推動每項改革任務的落實。一是深化行政審批改革。今年，國家旅游局在取消“導游人員從業(yè)健康證明”這一行政審批中介服務事項后，再無行政審批中介服務事項，并擬將“旅行社設立審批”、“旅行社經(jīng)營出國和赴港澳旅游業(yè)務審批”、“導游證核發(fā)”和“臨時導游證核發(fā)”等項目下放一級審批層級。僅保留2個行政許可事項，即“旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務審批”、“導游人員從業(yè)資格證書核發(fā)”，對保留事項簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”。二是深入推進投資審批改革。積極支持并開展制定中央預算內(nèi)投資審批制度改革方案，推動旅游項目的民間投資。三是持續(xù)推進商事制度改革，按國務院要求取消了全部4個工商登記前置的旅游審批事項，積極配合工商總局等部門推進“五證合一、一照一碼”改革。四是積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查，嚴格按照《行政許可法》和國務院要求收取行政許可費用，堅決不允許旅游部門違反規(guī)定或變相收費。五是以政務公開推動簡政放權，實施部門權力清單和責任清單制。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都已向社會開放。推動網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。六是優(yōu)化政府服務，印發(fā)《國家旅游局關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案》，建立健全旅行社審批、導游資格考試、導游信息管理和旅游團隊服務管理等網(wǎng)上系統(tǒng)。

——及時督辦改革任務和改革措施落實情況。局黨組確定的2016年旅游改革重點任務18項，由黨組成員分別牽頭負責，細化到各職能部門，建立工作進度時間表，明確具體責任人。對不能按時落實的，進行問責督辦。廣泛聽取地方、部門和企業(yè)意見，及時向黨中央、國務院報告旅游業(yè)改革發(fā)展動態(tài)。引入第三方評估機制，對旅游改革的關鍵環(huán)節(jié)和過程進行監(jiān)督和評估。

——創(chuàng)新監(jiān)管方式，專項整治旅游市場秩序。一是推進綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新。與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《最高人民法院 國家旅游局關于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求根據(jù)實際需要在旅游景區(qū)設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有11個設區(qū)市、19個縣成立了旅游警察，有5個設區(qū)市和9個縣成立了工商旅游分局，有5個設區(qū)市和44個縣成立了旅游巡回法庭。二是結合落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，對群眾反映強烈、行業(yè)呼聲較高的“零負團費”、“黑社”、“黑導”等欺客宰客行為，以及旅游不文明行為進行專項整治。印發(fā)了《2016年全國旅游市場秩序治理工作行動方案》，與公安部、工商總局聯(lián)合召開全國治理規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議，與交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范導游專座等有關事宜的通知》，修訂《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。會同旅游市場綜合監(jiān)管工作小組12個成員單位組成17個工作組，對31個�。▍^(qū)、市）開展了專項督查。三是完善旅游市場秩序綜合評價制度，修訂完善全國旅游市場秩序指數(shù)，7月25日完成今年第二季度測評。加快12301旅游服務熱線全國統(tǒng)一接入工作，整合全國旅游行業(yè)監(jiān)管平臺，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。發(fā)揮第三方機構、中國旅游志愿者、全國質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員等3支隊伍作用，開展暗訪暗查，及時對外公布處理結果。四是加快推進修訂《中國出境旅游管理辦法》，5月12日修訂發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，經(jīng)專家評審，公布了3起旅游不文明行為。五是與旅游目的地國家和地區(qū)建立工作機制。與泰國、韓國就整治出境游“零負團費”等問題開展磋商。目前已公布19名游客不文明行為記錄；41件旅游企業(yè)、25件旅游從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務不良信息記錄。今年上半年，全國旅游投訴舉報數(shù)量環(huán)比下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數(shù)環(huán)比下降13.52%。

2.專項整治黨的建設缺失問題

——發(fā)揮黨組領導核心作用，領好班子，帶好隊伍，做好表率。一是堅持把黨的建設列入黨組重要議事日程，堅持學習、討論和研究經(jīng)常化。專題研究機關黨建工作，印發(fā)《國家旅游局黨務干部培訓（輪訓）制度（試行）》和《國家旅游局機關黨建工作提醒督辦制度（試行）》。二是黨組書記履行第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好分管單位（部門）黨的建設工作。建立基層黨建工作聯(lián)系點，黨組成員每季度至少深入一次聯(lián)系點。三是根據(jù)機構調(diào)整和人事變動，及時對局黨建工作領導小組、黨風廉政建設工作領導小組及其工作機構進行充實調(diào)整，積極支持、指導機關黨委和各基層黨組織依紀依規(guī)開展工作。四是明確局黨組每年至少聽取一次黨建工作專題匯報，每年年底向中央報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，遇有重大問題及時請示報告。

——堅持黨建和業(yè)務“兩手抓、兩手硬”，強化黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。一是制定《國家旅游局黨建工作責任制》，構建局黨組書記負總責、分管局領導分工負責、機關黨委具體負責、各基層黨組織抓落實的黨建工作格局。二是嚴格實行各級領導干部“一崗雙責”，與機關業(yè)務工作、與旅游業(yè)改革發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同考核。４月中旬至５月上旬，開展了落實《基層組織工作條例》情況自查和檢查，抽查了國際司、規(guī)劃財務司、監(jiān)管司、港澳臺司、人事司、信息中心、旅游報社、研究院等８個單位。三是進一步強化黨章黨規(guī)黨紀意識。結合“兩學一做”學習教育，進一步強化黨章和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》的學習。7月1日，召開全局黨員大會，通報表彰37名優(yōu)秀黨員、８名優(yōu)秀黨務工作者和８個先進基層黨組織，發(fā)揮先進模范帶頭作用。“七一”前后，各基層黨組織開展形式多樣的主題黨日活動，重溫入黨誓詞，教育廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心。

——專項整治組織生活制度不落實問題。一是依據(jù)黨章和《黨組工作條例》、《基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，把落實“三會一課”制度作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。7月1日，結合召開國家旅游局紀念建黨95周年黨性教育暨表彰會，黨組書記李金早以“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員，以開拓創(chuàng)新的精神推進旅游業(yè)改革發(fā)展”為題，給全局黨員干部上了一堂黨課。其他黨組成員也都分別講了黨課。二是5月30日印發(fā)《關于局黨組成員過雙重組織生活、講黨課有關工作的通知》。局黨組成員堅持做到以普通黨員的身份過雙重組織生活，合計16次。三是健全完善黨務干部培訓輪訓制度，做到黨務干部培訓、輪訓經(jīng)�；�。基層黨組織書記兩年內(nèi)至少參加一次培訓，新任黨組織書記任職6個月內(nèi)必須參加培訓。7月8日，舉辦了一期基層黨組織書記和機關黨委工作人員培訓班。10月將舉辦一期紀檢委員和黨風廉政建設聯(lián)絡員專題培訓班。四是建立黨建工作提醒督辦制度，明確提醒督辦事項，規(guī)范提醒督辦流程，并設置黨建工作督辦通知單。

——專項整治基層黨組織不健全問題。一是針對基層黨組織不健全問題認真開展專項整治，督導國際司、紅色旅游辦公室、監(jiān)管司、離退辦黨支部，服務中心黨總支和黨支部、中國旅游報社黨委完成改選（補選）工作，指導撤消旅游協(xié)會黨總支，組建成立旅游協(xié)會黨支部和旅游專業(yè)協(xié)會黨支部。二是督導中國旅游報社黨委、紀委完成換屆選舉工作，督導政法司、旅游協(xié)會、旅游專業(yè)協(xié)會、時尚雜志黨支部，機關服務中心黨總支和黨支部等單位配齊紀檢委員或指定一名黨員干部負責紀檢工作。三是積極做好直屬機關黨委、機關紀委以及離退辦黨委換屆選舉準備工作，9月底前完成。四是配齊綜合司、中國旅游出版社領導班子，及時督導綜合司黨支部、中國旅游出版社黨委及所屬黨支部進行換屆選舉。

——開展黨員基本情況集中排查。對與我局解除勞動關系、應當轉(zhuǎn)出組織關系的3名黨員，及時辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)。對超過6個月未與黨組織聯(lián)系的1名黨員，依據(jù)相關規(guī)定程序按自行脫黨予以除名。同時健全完善黨員名冊等基本資料，基本查清黨員身份信息，摸清黨員底數(shù)，理順黨員組織關系。

——進一步加強領導班子和干部隊伍建設，完善選拔任用機制，加強干部監(jiān)督管理，落實從嚴管理干部要求。一是認真整改選人用人中存在的問題，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，7月15日，修訂并印發(fā)《國家旅游局機關干部選拔任用工作辦法（試行）》，規(guī)范民主推薦程序。加強機關司室和直屬單位領導班子建設，對4個司室和2個直屬單位領導班子進行了補充配備（包括5名主要負責人）。二是按照“三嚴三實”要求加強干部監(jiān)督管理工作，堅決防止干部“帶病提拔”。堅持“一案雙查”，落實責任追究。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。6月27日，修訂并印發(fā)《領導干部個人有關事項報告工作方案》。健全與紀檢部門溝通協(xié)調(diào)機制，將直屬單位擬提拔中層以上人員納入重點核查范圍。根據(jù)中央選人用人專項巡視反饋意見，對填報內(nèi)容與抽查核實結果不一致、且相差數(shù)額較大的5名干部進行重新核查，由人事司組成工作組與5名干部分別談話，指出他們存在的問題，講解政策要求，嚴肅批評教育。三是加強駐外人員日常監(jiān)督管理，制定印發(fā)《關于進一步加強駐外人員管理的通知》，強化駐外人員請示報告、內(nèi)部管理、出入境管理、述職述廉、任前培訓、離任審計（巡視）和紀律要求等規(guī)定，建立駐外人員出入境記錄核實比對電子臺賬，全面了解掌握駐外人員出入境有關情況。同時，梳理核實了2013年以來離任的26名駐外人員出入境記錄，遵守請假報告制度總體情況良好，并將有關情況通報全局，強化駐外人員的紀律意識。四是嚴格執(zhí)行干部檔案管理有關規(guī)定，繼續(xù)開展干部檔案專項審核。根據(jù)中央選人用人專項巡視反饋意見，針對9名干部存在的出生時間涂改、記載不一致等問題，進行調(diào)查核實并作出組織認定。五是嚴格執(zhí)行領導干部在企業(yè)、社團兼職有關規(guī)定，徹底清理領導干部企業(yè)和社團兼任問題，對2名直屬單位班子成員因工作需要在下屬企業(yè)兼職超過1個的問題作出調(diào)整，對清理規(guī)范時發(fā)現(xiàn)的5名退休干部在企業(yè)、社團兼職領取的報酬進行收繳。六是認真核查中央紀委駐商務部紀檢組轉(zhuǎn)來的7件中央第七巡視組移交的來信來電反映的有關人事情況，納入整體整改工作統(tǒng)籌推進。七是加強干部因私出國（境）管理。7月6日，印發(fā)《關于進一步加強干部因私出國（境）管理工作的通知》。切實履行主體責任，嚴格審核把關，堅持個人領取證件責任承諾制，實行“行前談話和銷假確認書”制度。

（二）在全面從嚴治黨責任落實方面

1.切實擔負起全面從嚴治黨主體責任

——全面落實管黨治黨政治責任。一是嚴格落實《中共國家旅游局黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的意見》，切實擔起黨風廉政建設的主體責任，堅持“一案雙查”。定期向中央和中央紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況。二是局黨組專題聽取黨風廉政建設領導小組工作情況匯報。及時召開黨風廉政建設領導小組會議和全局黨風廉政建設工作會議。三是局黨組書記與各基層黨組織書記和20個駐外旅游辦事處主要負責同志簽訂黨風廉政建設責任書。四是持續(xù)開展黨性黨風黨紀教育，切實增強黨員領導干部遵紀守法的自覺性。運用近年來我局發(fā)生的違紀違法案件和中央通報的典型案例開展黨風廉政教育。五是加強廉政文化建設和風險防控。對苗頭性、傾向性問題，堅持預防為主，早約談、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。與駐外人員進行了5人次任前廉政培訓。六是對原駐局紀檢組監(jiān)察局轉(zhuǎn)交的9件信訪件，進行了處置并了結。

——抓好制度落實。在《國家旅游局關于貫徹落實〈中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案〉的意見》基礎上，明確各黨支部（黨總支、黨委）每半年向局直屬機關黨委報告一次落實全面從嚴治黨主體責任情況，局黨建工作領導小組、直屬機關黨委每年至少組織一次檢查，今年將在9月進行集中檢查。

2.落實監(jiān)督責任，大力支持紀檢監(jiān)察機構履職盡責

——進一步加強重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。嚴格落實廉政談話和教育培訓，做到凡提拔使用和駐外的必須進行任前廉政談話，凡有違紀苗頭的進行提醒談話和誡勉談話，凡有舉報的必須查清查實。針對中央第七巡視組移交的問題線索，實行專人負責，積極支持和配合中央紀委駐商務部紀檢組、直屬機關紀委依紀依規(guī)開展工作。其中,經(jīng)與紀檢組共同研究,并報中央國家機關紀工委同意,對1名正司級領導違規(guī)領取費用問題進行處理, 給予黨內(nèi)警告處分。

3.嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反對“四風”

——對貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實。修訂《關于貫徹落實中央八項規(guī)定的實施辦法》，細化相關內(nèi)容，建立年中、年末專題督促檢查工作機制。6月底至7月上旬認真開展了對全局機關貫徹落實八項規(guī)定的專項檢查。采取書面督查與現(xiàn)場檢查，單位自查與局領導帶隊進駐檢查相結合的方法。7月15日，現(xiàn)場檢查了國際司旅游宣傳品出入庫管理及禮品登記管理情況、服務中心公務用車管理使用情況，當面聽取了研究院、出版社、報社、旅游專業(yè)協(xié)會等貫徹落實八項規(guī)定的情況匯報，現(xiàn)場檢查了各單位建立健全相關管理制度的情況。

——切實改進文風會風，精簡文件簡報和會議活動。6月21日印發(fā)《關于落實中央八項規(guī)定精神精簡文件簡報和加強會議管理工作的通知》，對文件簡報和會議進行規(guī)范，切實精簡文件簡報、壓減會議，每年底結合財政預算統(tǒng)一編制下一年度會議、活動、培訓班計劃表，報局長辦公會審批，臨時召開的會議、活動、培訓班報月度局長辦公會審批。未經(jīng)審批的不得舉辦。明確2016年全局機關印發(fā)的文件簡報在2015年基數(shù)上減少15%以上，會議在2015年基數(shù)上減少10%。今年上半年文件同比減少34.9%，簡報減少52.6%，會議減少10%。

——改進調(diào)查研究，深入了解真實情況。認真落實領導干部下基層調(diào)研要求，7月18日印發(fā)《調(diào)查研究工作管理暫行辦法》，黨組同志每年調(diào)研時間不少于30天，各部門領導(特殊崗位除外)下基層調(diào)研時間，每年不得少于20天。堅持工作重心下移，拿出更多的時間和精力到西部地區(qū)，到條件較差、問題較多的地方去調(diào)研。認真落實基層聯(lián)系點制度。嚴守調(diào)研紀律，嚴格執(zhí)行規(guī)定，輕車簡從，不搞層層多人陪同等。

上半年，局黨組同志下基層調(diào)研48次，共133天。下半年，局黨組同志計劃下基層調(diào)研33次，共121天。

——推進公車改革，深入整治違規(guī)使用公車等問題。一是按照中央部署，積極加快推進企事業(yè)單位公車改革工作。及時對涉改單位進行調(diào)查摸底。6月30日印發(fā)《企事業(yè)單位公車改革實施辦法》，正穩(wěn)步推進。二是與車改同步建立健全公車使用的管理制度，6月29日印發(fā)《關于制修訂和報送車輛使用與管理制度的通知》，督促各單位結合車改工作修訂完善車輛管理制度。三是加強對公車使用管理的檢查。與檢查中央八項規(guī)定精神的貫徹落實同步，堅決防止在巡視整改和公車改革過程中發(fā)生頂風違紀的行為。四是對中央巡視組反饋的個別領導干部違規(guī)報銷居住地停車費、過路過橋費等情況進行了嚴肅處理，責令全部退回，并對當事人提出嚴肅批評。

（三）認真清理評比達標，管好用好宣傳推廣資金，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實減少資質(zhì)資格許可認定和評比達標事項

——專項整治中央巡視組反饋的評比達標表彰和資質(zhì)認定問題。一是明確指導思想，堅決杜絕設租尋租問題。按照“全面清理、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的指導思想，堅持立足當前與著眼長遠、專項整治與制度建設相結合，進一步防范廉潔風險。二是明確原則，確保實現(xiàn)大幅減少目標。凡可以撤銷的項目，堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，一律予以合并；凡可以轉(zhuǎn)換為標準化的項目，盡快實現(xiàn)標準化管理；對推動旅游業(yè)發(fā)展有重要作用確需保留的項目，說明充足理由，按規(guī)定程序報批。明確資質(zhì)資格許可認定、評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用的目標。三是堅決整治對巡視組反饋的13項評比達標表彰活動和資質(zhì)資格許可認定問題，取消3項，轉(zhuǎn)為常態(tài)宣傳4項，轉(zhuǎn)為標準化管理5項，僅保留1項。（1）取消3項:中國旅游業(yè)發(fā)展百名領軍人物評定、中國旅游業(yè)發(fā)展百強企業(yè)評定和十大景區(qū)品牌推選。（2）納入行業(yè)文明新聞宣傳范疇4項:即文明旅游先進單位、“中國好導游”和“中國好游客”和十大旅游新聞人物，不再單獨舉行活動。（3）納入標準化管理5項:即國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作、中國特色旅游目的地創(chuàng)建工作、中國研學旅游目的地認證、全國研學旅游示范基地認證和中國誠信旅游城市認定等，目前正在開展行業(yè)標準研制工作，2016年底完成。（4）保留1項:即中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎（飛馬獎）工作，根據(jù)《旅游法》第五條“對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”和《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的有關要求，今后主要對促進旅游投資增長的突出單位進行表揚。

另已取消全國旅游滿意度調(diào)查。

2.專項整治旅游宣傳推廣資金管理使用

——加強局機關旅游形象推廣資金管理。一是強化旅游推廣節(jié)慶活動管理。修訂完善《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》，嚴格規(guī)范主辦和參與主辦的旅游推廣節(jié)慶活動管理。二是完善旅游宣傳品和影像制品制作規(guī)范和采購流程管理。制定《旅游宣傳品影像制品制作規(guī)范（試行）》、《旅游宣傳品采購工作流程》、《旅游宣傳品倉儲管理規(guī)定》，強化管理，明確責任分工，確保監(jiān)管措施到位。三是嚴格招投標采購制度。出臺《機關政府采購操作流程》、《非公開招標采購管理辦法》、《招標文件編寫規(guī)范》，強化政府采購檔案管理和信息公開，壓縮權力尋租空間，進一步防范廉政風險。

——加強駐外機構旅游宣傳費使用監(jiān)管。一是修訂《駐外辦事處財務管理暫行辦法》、《駐外辦事處會計核算制度》，規(guī)范駐外辦會計科目核算，提高駐外辦會計基礎工作。細化宣傳經(jīng)費預算，規(guī)范宣傳費預算管理審批流程。二是加強駐外辦日常監(jiān)督，通過遠程財務系統(tǒng)，加強對駐外辦支出審核。嚴格執(zhí)行離任審計制度，組織審計工作組開展現(xiàn)場審計，開展就近相關駐外辦巡查工作。三是加強駐外人員配備，完善駐外人員財務工作職責分工，解決主任兼任出納或會計問題。逐步實行駐外辦財務片區(qū)管理制度。四是加強對駐外人員黨風廉政、財經(jīng)紀律、財務專業(yè)知識的教育培訓，增加駐外人員任前培訓時間 。

3.加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實解決國有資產(chǎn)監(jiān)管不力問題

——建立完善國有資產(chǎn)管理制度。一是制定《機關國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》。明確主體責任，將國有資產(chǎn)保值增值工作納入各級負責人工作考核內(nèi)容。二是落實直屬單位年度報表審計、內(nèi)部審計、離任審計等工作制度。進一步完善審計結果使用和審計整改事項監(jiān)督落實。三是督促下屬單位依法參與控股企業(yè)的管理，發(fā)揮主導作用，規(guī)范事企之間財務關系。完善相關企業(yè)重大問題議事規(guī)則和董事會例會制度，研究建立國有資產(chǎn)權益保障長效機制。興旅傳媒、興旅會展、華旅物業(yè)等3家公司法人代表、董事長均由機關服務中心有關負責同志擔任，向董事會加派監(jiān)事，向公司委派副總經(jīng)理和財務經(jīng)理，加強對公司日常經(jīng)營業(yè)務的監(jiān)督管理。四是加強對直屬單位國有資產(chǎn)管理培訓，組織召開由參與報表審計的會計師事務所負責人、企事業(yè)單位負責人及財務會計人員參加的培訓班。五是強化業(yè)績考核。布置開展事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作，及時通報2015年局機關及事業(yè)單位所屬各企業(yè)績效評價結果，分析各單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，研究制定解決措施。

——加大對國有閑置資產(chǎn)處置及拖欠國有資產(chǎn)的追繳力度。一是結合財政部工作要求，組織開展機關和事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，盤清家底，并嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準。二是召開通州基地工作現(xiàn)場會，制定通州基地整體開發(fā)利用方案。落實中央紀委駐商務部紀檢組的建議要求，機關服務中心已對通州基地進行全面整治。信息中心黨支部按要求召開民主生活會，并對金旅大廈內(nèi)歸置存放的設備、家具、用品、資料進行徹底清理和搬移，完成騰退移交手續(xù)。有關情況已報告紀檢組。三是召開涿州基地工作現(xiàn)場會，制定涿州基地閑置資產(chǎn)的處置方案，成立政策咨詢小組和現(xiàn)場處置小組，就處置政策與發(fā)改委、財政部、國管局相關部門及時進行咨詢溝通。四是抓緊完成“僵尸企業(yè)”金旅雅途和金旅科技的清算注銷事項，委托專業(yè)法律顧問機構對金旅雅途清算注銷事項進行咨詢論證，7月已形成工作方案。五是制定興旅傳媒、興旅會展、北京時之尚廣告有限責任公司累計拖欠國有現(xiàn)金股利還款方案，限期收回。

三、持續(xù)抓好巡視整改，深入推進全面從嚴治黨和旅游業(yè)改革發(fā)展

在中央第七巡視組、中央巡視辦和中央紀委駐商務部紀檢組的監(jiān)督指導下，在局黨組和各基層黨組織和廣大黨員干部共同努力下，巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果，但深層次整改任務還很重，與黨中央全面從嚴治黨的要求還有很大差距，與旅游業(yè)發(fā)展和全行業(yè)干部職工的要求和期待還有很大差距。下一步，局黨組將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，恪守“整改落實永遠在路上”的觀念，黨組帶頭、全員參與，將巡視整改工作引向深入，確保措施落地、責任落實、效果落地。

（一）堅定政治方向，牢固樹立“四個意識”。堅持運用黨組中心組帶機關的學習模式，深入學習貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面從嚴治黨、加強黨的建設的重要論述，強化“四個意識”，始終保持高度的政治定力和政治敏銳性，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)全局和旅游業(yè)改革發(fā)展實際，深入思考研究推動旅游業(yè)改革發(fā)展的方案舉措，思考研究加強全局黨的領導和黨的建設的思路辦法，思考研究落實全面從嚴治黨主體責任、鞏固深化巡視整改成果的制度機制，不斷提高黨的建設科學化水平，確保旅游業(yè)和全局各項工作始終沿著正確有序的軌道發(fā)展。

（二）履行主體責任和監(jiān)督責任，全面加強黨的領導和黨的建設。一是牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，不斷強化黨政同責、“一崗雙責”的思想意識。二是堅持把加強黨的領導和黨的建設擺在突出位置，堅持“一崗雙責”，層層明確責任，層層傳導壓力。三是重視發(fā)揮局黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組及其工作機構的職能作用，積極支持直屬機關黨委履行對機關和直屬單位黨組織的領導職責。四是高度重視黨組班子自身建設，帶頭落實黨的組織生活制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入開展批評與自我批評，始終置身于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下。五是嚴格干部選拔任用條件和程序，切實配齊配強各級領導干部，保持班子穩(wěn)定和統(tǒng)一。六是規(guī)范落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，加大黨建工作提醒督辦、黨務干部培訓和黨員教育管理力度，使黨組織、黨務干部和黨員的作用更加突出。七是進一步加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查，認真開展黨性黨風黨紀教育和警示教育，嚴密組織廉政風險自查自糾和督查檢查；把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處腐敗問題，突出抓早抓小，緊盯年節(jié)假期，切實把廉政風險降到最低。

（三）增強黨性修養(yǎng)，扎實推進“兩學一做”學習教育。一是認真開展“兩學一做”學習教育，教育引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，從思想上行動上與黨中央保持高度一致。積極開展“為旅游作貢獻、為黨旗添光彩”主題實踐活動。二是堅持“帶著問題學、針對問題改”，針對中央專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題和推進旅游業(yè)改革發(fā)展過程中存在的問題，區(qū)分情況、有的放矢，注重把解決問題貫穿學習教育全過程。三是堅持做到“抓在日常、嚴在經(jīng)常”，突出經(jīng)常性教育特點，發(fā)揮好黨支部在從嚴教育管理黨員中的應有作用，切實保證黨的思想政治建設常態(tài)化、制度化。

（四）狠抓后續(xù)整改，不斷鞏固巡視整改成果。發(fā)揚“釘釘子”精神和求真務實的作風，堅持目標不變、標準不降、力度不減，扎扎實實抓好巡視整改的后續(xù)工作，不斷鞏固和深化巡視整改工作成果。一是對已經(jīng)完成即知即改、立行立改的各項工作，主動組織開展“回頭看”，對工作不足的要“補課”，力度不夠的要“添火”，鞏固已取得的整改成果，堅決防止反彈。二是對仍在整改的事項，緊盯不放，一抓到底，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查。三是對中央巡視組移交的問題線索，尚未處理結束的，加快進行依紀依規(guī)嚴肅問責。四是對需要較長一段時間才能徹底整改到位的任務，絕不消除臺賬，持續(xù)深入整改，不解決問題絕不放手，確保所有整改任務件件有著落、事事有回音。五是對后續(xù)整改中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，舉一反三、即知即改、立行立改。對整改不到位的，堅決追究相關責任人和責任部門的責任。

（五）立足深入長久，加強長效機制建設。一是以制度鞏固專項巡視整改的成果。將專項整改期間行之有效的工作機制和方法措施，及時形成管長遠、治根本的有效制度，長期堅持并嚴格貫徹執(zhí)行。二是強化制度執(zhí)行。對已有的各項制度、形成的機制，強化對執(zhí)行情況的檢查，建立健全制度執(zhí)行的事后評估、督查、問責和反饋機制。三是完善作風建設長效機制。落實“越往后執(zhí)紀越嚴”要求，不折不扣落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處頂風違紀典型案件，堅決防止“四風”反彈。

國家旅游局黨組將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個全面”的要求，強化“四個意識”，做到“四個服從”，嚴格“六項紀律”，不斷強化黨的領導和黨的建設，堅持落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化管黨治黨成果，切實發(fā)揮局黨組領導核心作用和各基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，結合旅游業(yè)工作實際，以整改促改革、以改革促發(fā)展，真正把中央重大決策部署落實落細落地，為實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標、推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的組織保證和政治保證。