濟(jì)南行政審批“一號(hào)通” 一個(gè)環(huán)節(jié)壓減10天
◆核心提示
最讓投資者頭疼的,莫過于挨個(gè)兒部門跑斷腿、磨破嘴,打躬作揖蓋公章、跑手續(xù)。作為醫(yī)治“審批繁瑣癥”的一劑良藥,濟(jì)南市自2013年第二季度開始,在全市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“一號(hào)通”審批新機(jī)制,通過優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié),大大壓縮審批時(shí)限,提高行政審批效能。
“要把深化行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵來抓。”4月8日,濟(jì)南市委副書記、市長楊魯豫到市行政審批服務(wù)中心調(diào)研時(shí)明確要求,“以提高政務(wù)服務(wù)效能為核心,以清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn),強(qiáng)化措施、完善制度,把行政審批制度改革繼續(xù)推向深入,切實(shí)為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”
一個(gè)環(huán)節(jié)就壓減10天
“以前我們?cè)趨^(qū)里、市里來回跑,費(fèi)時(shí)費(fèi)力要20多天的時(shí)間。現(xiàn)在我們向政務(wù)中心總受理窗口提出申請(qǐng),當(dāng)天就辦了。”
4月7日,清明小長假后上班的第一天,濟(jì)南冶金化工設(shè)備有限公司副經(jīng)理王登明,當(dāng)天就從長清區(qū)行政審批服務(wù)中心拿到了該公司新建焦化節(jié)能減排新裝置工程項(xiàng)目的立項(xiàng)備案文件。
“類似這樣的項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù),原來企業(yè)要先到區(qū)審批中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)初審意見,再到市審批中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)手續(xù),同時(shí)市發(fā)改委還需要征求國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門意見,加起來至少需要13個(gè)工作日,而現(xiàn)在實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批‘一號(hào)通’后,企業(yè)只需持申請(qǐng)材料在區(qū)審批中心總受理窗口提出申請(qǐng),由審批中心總受理窗口初始登記,統(tǒng)一編號(hào),并引導(dǎo)企業(yè)到部門窗口辦理相關(guān)手續(xù),最長不超過3天即可辦結(jié)。”長清區(qū)政務(wù)中心副主任趙峰介紹說。
長清區(qū)是濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批服務(wù)“一號(hào)通”的試點(diǎn)。“所謂建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)‘一號(hào)通’,就是對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目,采取信息化方式,從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收,均使用同一個(gè)編號(hào)辦理,并最大限度實(shí)行聯(lián)合審批的管理模式,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)一號(hào)通行、全程監(jiān)督,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)程序化、規(guī)范化、高效化。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心主任李心宏告訴記者。
去年底,濟(jì)南市出臺(tái)了關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開放的十大改革方案,深化行政審批制度改革位于十大改革之首。而下放審批權(quán)限、創(chuàng)新審批機(jī)制、提高行政效能,正是改革的重點(diǎn)。尤其是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審批,更是存在著互為前置多、隱性審批多、串聯(lián)審批多、實(shí)時(shí)監(jiān)督弱等突出問題。鑒于此,濟(jì)南市通過對(duì)審批流程的梳理和再造,在全國創(chuàng)造性地提出了建設(shè)項(xiàng)目審批“一號(hào)通”管理模式。
“五色提示”:亮紅燈要追責(zé)
4月9日下午,記者一走進(jìn)濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心二樓,首先映入眼簾的就是建設(shè)項(xiàng)目審批“一號(hào)通”總受理窗口。工作人員打開電腦屏幕,向記者展示了昨天受理的濟(jì)南東區(qū)供水公司龍洞北加壓站項(xiàng)目的流程圖。
流程圖清楚的顯示著該項(xiàng)目審批需要經(jīng)過哪些單位和部門,以及這些部門辦理的先后順序與辦理時(shí)間。從圖上可以看到,“濟(jì)南市發(fā)改委”一項(xiàng)已經(jīng)變成了綠色。工作人員解釋說,這就意味著發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的審批已經(jīng)完成,并進(jìn)入了下一個(gè)審批環(huán)節(jié)。
“一號(hào)通最大的好處就是公開透明,從總受理窗口開始,編號(hào)唯一,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的從受理、承辦、批準(zhǔn)到辦結(jié)、告知的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心副主任段明心指著電腦對(duì)記者介紹說,“審批實(shí)行五色提示:藍(lán)色表示未辦,橘黃色表示正在辦理,綠色表示辦結(jié),如果離截止日近了就會(huì)亮起黃色進(jìn)行預(yù)警,如果不幸亮起了紅色,那就意味著審批超時(shí),就得追究責(zé)任了。”
“發(fā)改委立項(xiàng)備案,3個(gè)工作日;環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、報(bào)告表、報(bào)告書,評(píng)價(jià)文件審批,分別是3、7、15個(gè)工作日……”濟(jì)南市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)建立了詳細(xì)的流程圖,流程圖上最醒目的就是辦理時(shí)限要求。“都說審批多、蓋章多是中國特色,但哪些章是必須蓋的?哪些章又是審批部門自己要求的?要實(shí)行‘一號(hào)通’首先得摸清實(shí)底。”李心宏告訴記者。
根據(jù)依法設(shè)定的原則,濟(jì)南市編制出全市涉及20個(gè)職能部門、68個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)、16類中介服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程全圖和辦事指南,凡是于法無據(jù)、自行設(shè)定的前置、要件、環(huán)節(jié)一律取消。換句話說,就是凡納入“一號(hào)通”管理的審批服務(wù)事項(xiàng),任何部門(單位)不得在窗口以外要求建設(shè)單位提交任何申報(bào)材料(要件)或辦理任何審批事項(xiàng)。
串聯(lián)變并聯(lián) 審批大提速
實(shí)行“一號(hào)通”的根本目的是什么?當(dāng)然是“提速提效”。按照以前的審批流程,如果前面有一項(xiàng)審批卡了殼,后面的審批就只有干著急的份。
而現(xiàn)在實(shí)行“一號(hào)通”,就要求能夠并聯(lián)審批的事項(xiàng)和環(huán)節(jié),全部采取并聯(lián)審批;確實(shí)不能并聯(lián)的,應(yīng)減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)限。從這個(gè)目的出發(fā),濟(jì)南市將建設(shè)項(xiàng)目劃分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審查、施工圖聯(lián)審、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收六個(gè)階段,并在項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙聯(lián)審和竣工驗(yàn)收階段全部實(shí)行并聯(lián)辦理。也就是說,一旦總受理窗口受理申請(qǐng),將會(huì)通過電腦系統(tǒng)同步發(fā)送到各個(gè)審批窗口,每個(gè)窗口先假定其他審批通過,先行展開本窗口的審批工作,哪個(gè)窗口遇到問題都會(huì)直接告知申請(qǐng)單位,不影響其他窗口的審批工作。
“新流程圖和‘一號(hào)通’管理模式,體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的理念,將部門單兵突進(jìn)的成果,轉(zhuǎn)化為各部門齊頭并進(jìn)的整體效應(yīng)。”李心宏介紹說,對(duì)申請(qǐng)人,可以按流程辦理,少跑許多“冤枉路”;對(duì)政府,大幅度壓減了建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)限,提高了行政效能;對(duì)審批單位,有利于權(quán)力行使的規(guī)范化,確保審批權(quán)在法定范圍內(nèi)依照規(guī)定程序運(yùn)行,有效防止“暗箱操作”等違法違規(guī)行為的發(fā)生! 。ū緢(bào)記者 晁明春 本報(bào)通訊員 李 娜)
責(zé)任編輯:曹海
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