江蘇如皋：國土局發(fā)證7年又說不合法
作者：劉冰
發(fā)布時間：2013-12-12 12:10:56
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一市民取得土地證近7年被通知注銷，質(zhì)問國土局自扇耳光。
一個早已生效了的土地使用證和房產(chǎn)證，時隔近7年之后，頒發(fā)證照的國土部門卻說不算數(shù)，而且要收回，你說這是怎么一回事？江蘇省如皋市民張遠(yuǎn)輝和穆冬梅夫婦倆不解地問：“如皋國土局，你到底哪句話是真話？”
起因：國企改制
“說合法的是如皋市國土局，說不合法的還是如皋市國土局，我們糊涂了，我們不知道如皋市國土局哪句話算數(shù)了？”11月19日，記者見到穆冬梅的時候，她一邊整理材料，一邊向記者訴說著。
25日，穆冬梅將要參加如皋市市政府組織的一場聽證會，審議她持有了近7年的房產(chǎn)證和土地證是否有效的事。
穆冬梅很是善于表達，在她的面前，丈夫張遠(yuǎn)輝反倒顯得有些木訥。她告訴記者，這次聽證會對她的家庭來說非常重要，為了充分闡述自己的觀點，她還特意從北京請來了一位律師。
穆冬梅告訴記者，事情的起因是她在2004年的時候購買了如皋市食品公司下屬的兩個改制企業(yè)——如皋市食品公司薛窯（九華）食品中心站和江如養(yǎng)殖場。
“那時候如皋市食品公司還是國有企業(yè)，和大多數(shù)國企一樣，都是經(jīng)營困難，入不敷出。根據(jù)國家的大政策，為了不至于賠得精光，所以都在改制，讓有能力的人來買斷這些國企。”穆冬梅說，當(dāng)時，養(yǎng)殖場會計在外面講他們企業(yè)賣不出去，要他們向社會上廣泛宣傳，被我同學(xué)聽到告訴我，然后我去找傅怡冰的，傅怡冰是如皋市食品公司下屬的江如養(yǎng)殖場薛窯食品中心站的法人。
“那個時候，沒有人愿意出錢買這么個賠錢的爛攤子。所以，那時候傅怡冰就和我們合伙，按照4:6的股份，一起購買了下來。傅怡冰占40%的股份，我占60%的股份。2004年9月簽定的合同，上繳食品公司19萬元。”穆冬梅告訴記者，“后來按合同處理債務(wù)等遺留問題及土地出讓金及辦證費用共三百多萬。”
穆冬梅說，整個改制過程合理合法，所有的程序均有如皋市食品公司、如皋市經(jīng)濟貿(mào)易委員會（原如皋市國有資產(chǎn)管理委員會）和如皋市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)組全程參與監(jiān)督。
穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，在他們家和傅怡冰合伙買下了這兩家企業(yè)以后，他和妻子就到外地工作去了，企業(yè)完全由傅怡冰照看。
周折：變成個人企業(yè)
“廠址位于如海運河的河堤上，原來以為買下了這兩個破廠子，能辦下來房產(chǎn)證和土地證，但是沒想到，因為國土局和水務(wù)局有糾紛，國土局不同意辦理國有土地使用證，所以申請了一年也沒有辦下來。到了2008年的8月份，眼看著辦證無望了，這時候傅怡冰不干了，提出來要將他所持有的40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們。”張遠(yuǎn)輝說。
2005年8月8日，穆冬梅和傅怡冰簽訂了一份補充協(xié)議，約定將傅怡冰所持有的40%股份轉(zhuǎn)讓給穆冬梅，傅怡冰負(fù)責(zé)協(xié)助辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，穆冬梅支付給傅怡冰8萬元。
因原來改制出讓的國企是如皋市食品公司，為了防止出現(xiàn)意外，穆冬梅將股權(quán)轉(zhuǎn)讓一事情向該公司進行了匯報，2005年10月19日，如皋市食品公司委派該公司副總經(jīng)理楊曉春到該改制企業(yè)進行核實。傅怡冰向楊曉春手寫了一份“現(xiàn)委托楊曉春同志將食品公司原企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同受讓方更改為穆冬梅壹人”的授權(quán)委托書。
隨后，雙方在如皋市經(jīng)濟貿(mào)易委員會（現(xiàn)如皋市國資委）和如皋市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組的見證下，如皋市食品公司和穆冬梅重新簽定一份《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將原來傅怡冰和穆冬梅共同購買的江如養(yǎng)殖場和薛窯（九華）食品中心站的產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給了穆冬梅一人。合同書的落款時間是2004年8月30日，“2004年、月、日”為打印字體，而“8” 和“ 30”為手工填寫。
企業(yè)雖然改制完成了，但是因為水務(wù)局和國土局之間的矛盾，穆冬梅的土地證和房產(chǎn)證一直辦理不下來。
因涉及多家企業(yè)改制的問題，2005 年11月9日，受如皋市黃成副市長的委托，如皋市政府辦公室召集國土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進行專題研究并達成會議紀(jì)要，要求如皋市國土資源局盡快給予穆冬梅等企業(yè)辦理國有土地使用證等手續(xù)。
2007年2月15日，在改制3年之后，穆冬梅終于拿到了由如皋市國土資源局頒發(fā)的國有土地使用證，編號為“皋國用（2007）第232號”，使用權(quán)面積為29197.18平方米。2010年1月18日，穆冬梅又與國資公司共同申請下領(lǐng)取了房產(chǎn)證。
突變：“強買”不成干脆強拆
“我們的企業(yè)位于如皋市的九華鎮(zhèn)嘛，離如皋市也不遠(yuǎn)，后來我們也沒想到，土地的價格會漲得那么快，早已經(jīng)不是我們改制購買時的價格了。2012年6月，九華鎮(zhèn)的副書記薛美云多次找到了我們，說政府招商引資，要出400萬元買斷我們的企業(yè)土地，后來又說在我們企業(yè)的位置要建造一個‘南通糧食物流基地’項目。”穆冬梅告訴記者。
穆冬梅夫婦倆沒有答應(yīng)，提出如果政府需要這塊土地就按照相關(guān)政策依法征收。在幾經(jīng)商量以后，九華鎮(zhèn)政府請來了一家評估公司，沒有通知穆冬梅的情況下，評估結(jié)果是穆冬梅的土地及附屬設(shè)施價格為1016余萬元（已經(jīng)包含了含政策性補償），穆冬梅發(fā)現(xiàn)評估報告上有很多明顯錯誤，于是自己聘請了另一家如皋市認(rèn)可的評估公司重新評估。
“還有很多隱蔽設(shè)施沒有算進去，就已經(jīng)評估了接近1200萬（不包含政策性補償）了。這個時候，不知受到哪些部門的壓力。說，如果這個項目他們不能夠繼續(xù)完善了，接下來需要征收部門、被征收人、九華鎮(zhèn)一起來定。最后，九華鎮(zhèn)政府請來的評估公司也進行了重新評估，結(jié)果是1115萬（不包含政策性補償）多元。兩家公司都不敢評估了。”穆冬梅說。
穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，為了地方的經(jīng)濟發(fā)展，作為當(dāng)?shù)氐木用�，就是吃一點虧也無所謂，他們愿意支持政府征收與拆遷，但是要按相關(guān)的法律、法規(guī)、政策來，九華鎮(zhèn)想以400萬的價格買斷，顯然有失公允，這讓他們實在也無法接受。
接下來，一系列意想不到的事情發(fā)生了。
2013年6月6日，如皋市九華鎮(zhèn)政府以公函的形式向如皋市國土資源局發(fā)文，說該鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)穆冬梅在辦理該項目國有土地使用證書過程中，可能存在向國土資源局提交了虛假材料的行為，希望國土資源局進行調(diào)查核實。
拆遷人員說2013年7月10號要停我們的電，九華鎮(zhèn)的副書記夏勇就打來電話叫我們直接交地，不談任何補償，警告我們說，‘是政治任務(wù)，你的證是有問題的’；11號凌晨3點，我們廠獨立的供電變壓器鏈接桿就被人偷去了，停了電；16號早晨5點多，由公安、城管還有救護單位等組成的幾百號人浩浩蕩蕩就把我們的企業(yè)給強拆了！9000多平方的房子，沒達成拆遷協(xié)議，鎮(zhèn)里也沒有獲得征收決定，更沒有土地利用許可證，就這么違法給我們強拆了！”張遠(yuǎn)輝說。
緊接著，2013年9月6日，如皋市國土資源局以“皋國土【2013】139號”文件的形式通知穆冬梅，“……你以不實材料騙取土地登記，依據(jù)《江蘇省土地管理條例》第五十條的規(guī)定，應(yīng)予注銷土地登記……”文件同時還要求穆冬梅15日之內(nèi)到如皋市國土局辦理土地注銷手續(xù)，逾期不辦，國土局將報請如皋市政府予以注銷。
《江蘇省土地管理條例》第五十條規(guī)定：采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由縣級以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由縣級以上土地行政主管部門處以一到三千元的罰款。
不解：如皋國土局自扇臉？
“主要是簽訂合同的日期問題，說我是騙取，我接受不了！所有的手續(xù)都不是我一個人說了算的，都有當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的審核見證，是他們這么辦的，與我何干？現(xiàn)在說我不合法，早干什么去了？我申辦土地證的時候，你們沒有審核？！你們說合法就合法，你們說非法就非法，老百姓是面團？你們想怎么揉搓就怎么揉搓？！”說起如皋市國土局給她下發(fā)的通知書注明的“騙取”二字，穆冬梅非常懊惱。
“低價強買不成就栽贓誣陷說我們騙取，然后就強拆，這不是典型的流氓、強盜手段嘛！我們領(lǐng)來土地證快7年了，這7年里，如果我們早就把企業(yè)賣了怎么辦？就像結(jié)婚一樣，就算登記的時候，填寫的年齡有出入，但是7年后都生出孩子來了，你再說人家結(jié)婚無效？！這不是天大的笑話？你如皋市國土局不是自己扇自己的臉？”穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，如皋市國土局之所以厚著臉皮說他們騙取了土地證，主要是因為九華鎮(zhèn)給國土局發(fā)的公函，在“配合”九華鎮(zhèn)非法拆遷，國土局和九華鎮(zhèn)政府內(nèi)部不知道有什么“貓膩”。
隨后，穆冬梅對如皋市國土局撤證的通知向南通市國土局提出了行政復(fù)議。
“我取得土地證已經(jīng)將近7年了，國土局從未提出質(zhì)疑，這一次九華鎮(zhèn)強拆征地，揚言‘不拆遷，就撤證’，給國土局發(fā)了個函，然后國土局就提出撤證來了。我一沒偷，二沒搶，所有的程序都是在政府的監(jiān)督下完成的，而且也如數(shù)交了購買款，我怎么非法了？怎么騙取了？！”穆冬梅憤怒地問。
當(dāng)晚，記者找到了當(dāng)初負(fù)責(zé)給穆冬梅辦理轉(zhuǎn)讓股份簽訂合同并辦理土地證的原如皋市食品公司副總經(jīng)理楊曉春。楊曉春已經(jīng)退休。
“我可以見證，那個日期不是穆冬梅填上去的，當(dāng)初那一大批合同都是這個格式。原因，就是要等這一批企業(yè)統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一改制。整個過程都有政府的監(jiān)督審核。和穆冬梅一批辦理土地證的還有改制的幾十家企業(yè)，手續(xù)完全一樣，如果穆冬梅一家非法，那么這幾十家企業(yè)全都非法。這可能嗎？”楊曉春非�？隙ǖ恼f。
楊曉春還告訴記者：“我非常生氣，當(dāng)年賣給誰誰不要，好不容易找了個下家，把一個倒閉的廠子賣給了穆冬梅，國土局怎么能說話不算數(shù)了呢？”
楊曉春回憶：“當(dāng)時如皋市副市長黃成、時任副市長現(xiàn)任政協(xié)主席李中林和現(xiàn)任發(fā)改委負(fù)責(zé)人周宏如等很多領(lǐng)導(dǎo)均參與過此事。李中林當(dāng)年還就改制提出了‘不求所有，但求所在’的“八字”指導(dǎo)意見，意思就是只要單位還在，在國土上，又跑不了，不管歸誰，能賣就賣，總比繼續(xù)虧損砸在自己手里強。”
楊曉春說，這些合同每一個字都是食品公司起草的，如果有錯，錯在國土、國資、發(fā)改委和食品廠，穆冬梅沒有任何責(zé)任。
有關(guān)部門：不便發(fā)表觀點
11月21日，記者來到了如皋市國土資源局，想就國土局為何撤證進行采訪。辦公室主任顧鴻林告訴記者，撤銷穆冬梅土地證一事，如皋市政府法制辦正在進行聽證，聽證結(jié)論未果，現(xiàn)在不便回答記者的任何問題。
隨后，記者又來到了如皋市九華鎮(zhèn)人民政府，想就九華鎮(zhèn)是否取得了土地使用證，規(guī)劃、建設(shè)許可證和拆遷證以及未達成協(xié)議為何拆遷等一系列問題尋求答案。
辦公室一位孫姓小姐告訴記者，負(fù)責(zé)對外宣傳的宣統(tǒng)委員不在。其他領(lǐng)導(dǎo)均不在。她讓記者次日再來。記者再三請求，這位小姐始終以領(lǐng)導(dǎo)都不在為由讓記者次日來了再說。
在驅(qū)車返回如皋市的途中，九華鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員周志翔打來了電話。觀點和國土局完全一致。
11月20日，記者接到了國土局辦公室顧主任的電話，說完全知道此事的如皋市國土局監(jiān)察科彭海蘭主任受命接受記者采訪。記者趕了過去。
“頒發(fā)土地證的問題不同于一般的借款一類的合同，借款合同只有兩年間的追訴期。違法用地，沒有追訴年限，發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法機關(guān)可以隨時糾錯。”彭海蘭還告訴記者，其他問題，都還在聽證階段，她不便發(fā)表觀點。
隨后，記者又來到了如皋市政府法制辦。詹文天主任告訴記者，11月25號如皋市政府將就穆冬梅提出國土局撤證一事進行聽證，正在依法辦理，政府將會依照生效的法律文書來辦理，現(xiàn)在什么都不好說。
詹文天還告訴記者，就穆冬梅搬遷一事，法律允許她和九華鎮(zhèn)政府進行協(xié)商，期間，穆冬梅提出要找評估公司，為此，九華鎮(zhèn)政府已經(jīng)分三次預(yù)支了她80萬元的評估費，此前，雙方都是在友好協(xié)商。
記者不解，既然九華鎮(zhèn)政府和國土局主張穆冬梅的土地證是通過非法的手段騙取得到的，那么，九華鎮(zhèn)政府為何還要預(yù)支她80萬元的評估費呢？
11月25日，記者得到消息，當(dāng)天，如皋市政府法制辦就如皋市國土局要求撤證一事進行了聽證，但是聽證進行到了一半又無法進行了。何時再聽，不得而知。
“我就一直不明白，如皋市國土局頒發(fā)的土地證，他們自己想合法就合法，想撤銷就撤銷，那么多買了房子的老百姓怎么辦？全市的老百姓手里的土地證，是不是你想讓它失效就失效了，那以后誰還敢在如皋買房子？政府還有什么誠信可言？”在電話中，快言快語的穆冬梅向記者質(zhì)疑。
目前困擾穆冬梅的是，數(shù)十職工一直在向她追討薪資待遇等各種款項，而她的拆遷補償款卻遲遲沒能拿到，當(dāng)?shù)卣軌蚬健⒐�、合理的給予補償成為她當(dāng)前最大的期望。
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