新華網(wǎng)廣州５月１１日電（記者毛一竹  葉前）近期，廣州市４１個(gè)本級部門及下轄區(qū)在政府網(wǎng)站上公開２０１４年部門預(yù)算時(shí)，除“三公”經(jīng)費(fèi)外，不少還將會議費(fèi)單獨(dú)列入。記者發(fā)現(xiàn)，廣州市本級各部門會議費(fèi)預(yù)算總額巨大，相當(dāng)于“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。

　　作為全國首個(gè)主動公開公議費(fèi)的地方，廣州做法受到社會贊許。但在“賬目”中，一些區(qū)縣、部門一年動輒數(shù)百萬上千萬元的會議費(fèi)，有的甚至平均每天一會，一天要花費(fèi)數(shù)十萬元，引發(fā)了不少爭議。

　　會議費(fèi)“逆勢上揚(yáng)”，一個(gè)區(qū)一年花費(fèi)２８００多萬

　　廣州市花都區(qū)２０１４年預(yù)算曬出的會議費(fèi)是２８５０萬元。廣州市政協(xié)委員韓志鵬據(jù)此估算，如果按一年２５０個(gè)工作日計(jì)算，每天的會議費(fèi)超過１１萬元。這到底要開多少會？又或者這些會到底得有多豪華？

　　自去年中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動以來，不少地方紛紛表示要改進(jìn)會風(fēng)、削減“文山會海”。據(jù)廣州市紀(jì)委監(jiān)察局今年１月在新聞發(fā)布會上披露，２０１３年全市會議經(jīng)費(fèi)與２０１２年相比下降５２％。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，從公布的預(yù)算安排中，個(gè)別部門的會議費(fèi)非但沒有下降，反而“逆勢上揚(yáng)”。記者從廣州市政府官方網(wǎng)站看到，在４１個(gè)政府部門中，廣州 市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的會議費(fèi)增長了４倍多、廣州市外事辦的會議費(fèi)增長了１．１倍。此外，廣州市公安局、教育局、人社局、工商局、外事辦５個(gè)部門的會議費(fèi) 預(yù)算均過千萬。

　　花都區(qū)因２８５０萬元的會議費(fèi)被韓志鵬調(diào)侃為“星際會議”。根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，中央國家機(jī)關(guān)召開的三、四類會議每人每天不超過４５０元，規(guī)模分別不得超過１５０人和５０人。據(jù)此測算，花都區(qū)每天有２００多人在開會，顯然超過中央國家機(jī)關(guān)三類會議的規(guī)模。

　　而根據(jù)廣州市會議費(fèi)有關(guān)管理規(guī)定，包括食宿在內(nèi)每人每天的會議費(fèi)不得超過２８０元。如果在當(dāng)?shù)亻_，無需住宿，會議費(fèi)則按每人每天８０元的標(biāo)準(zhǔn)。按照２８０元最高標(biāo)準(zhǔn)，每天參會人數(shù)則高達(dá)４０７人，比國家召開的二類會議規(guī)模還要大。

　　統(tǒng)計(jì)口徑“打混仗”，“會議費(fèi)”還隱藏著什么？

　　花都區(qū)在給記者的書面答復(fù)中回應(yīng)稱，由于對會議費(fèi)預(yù)算編制口徑理解不統(tǒng)一，將部分培訓(xùn)費(fèi)列入了會議費(fèi)預(yù)算。但到底有多少培訓(xùn)費(fèi)被“打包”進(jìn)會議費(fèi)卻沒有交待，只是舉例稱，區(qū)教育局列了２００萬元培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)入會議費(fèi)。

　　廣州市教育局回應(yīng)，其下包含６６個(gè)預(yù)算單位、人多會多。廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局回應(yīng)，因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，將此前列入專項(xiàng)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金中的費(fèi)用列入部門預(yù)算，導(dǎo)致會議費(fèi)飆升４倍。

　　這些回應(yīng)雖然看起來似乎可以“自圓其說”，但還是反映出預(yù)算科目管理的混亂。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，根據(jù)《２０１４年政府收支分類科目》， 會議費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)分屬不同科目，不應(yīng)混為一談。雖然不排除有些培訓(xùn)的形式與會議相似，有的會議借著培訓(xùn)召開，造成經(jīng)費(fèi)混淆，但這一問題恰恰說明當(dāng)前預(yù)算管理 的松懈，支出隨意、混放的現(xiàn)象非常突出。

　　“一項(xiàng)支出超了，就放進(jìn)其他科目，這種做法在實(shí)際操作中很常見。”廈門大學(xué)會計(jì)系教授傅元略坦言，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)突破標(biāo)準(zhǔn)，必須要向人大報(bào)告，經(jīng)人大批準(zhǔn)，為避免這樣的程序，一些單位會把超出部分放入其他科目，魚目混珠，減少麻煩。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)的要求下，公務(wù)接待的口袋越扎越緊，大張旗鼓的吃吃喝喝明顯減少，但隱蔽的吃喝行為仍在繼續(xù)，不少就藏 在“會議費(fèi)”的“賬單”里。廣州市一名在機(jī)關(guān)辦公室工作的干部告訴記者，如今，有單位將一些集體外出活動列入會議費(fèi)支出，在一些定點(diǎn)酒店接待，票據(jù)也是走 會議費(fèi)。

　　根據(jù)預(yù)算安排，廣州市本級各部門２０１４年會議費(fèi)總額２．２６億元，比２０１３年的２．９億元下降超過２２％。本年度的“三公”經(jīng)費(fèi)總額為４．７９億元，與公眾已經(jīng)關(guān)注多年的“三公”經(jīng)費(fèi)相比較，可以看出，會議費(fèi)是名符其實(shí)的“第四公”，而且額度相當(dāng)大。

　　為什么會議費(fèi)會膨脹成“第四公”？蔣洪認(rèn)為，眼下，人們對“三公”消費(fèi)越盯越緊，一些招待經(jīng)費(fèi)就被作為會議費(fèi)掩蓋起來，借著開會的名義繼續(xù)進(jìn) 行。而會議費(fèi)這一科目的設(shè)計(jì)本身就有不合理的地方，需要對其含義、口徑加以梳理，“否則真會變成一個(gè)‘筐’，什么都可以往里裝”。

　　一名財(cái)政部門的干部也向記者透露，哪筆支出放在哪一項(xiàng)，各部門單位有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，即便是業(yè)務(wù)部門也很難從龐大的數(shù)據(jù)中審核出來。

　　深圳市公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮說，不排除有的地方在會議費(fèi)中開支吃喝賬，這在過去也有案可查。在額度相當(dāng)于半個(gè)“三公”總額的情況下，要防止有的地方借會議之名繼續(xù)行吃喝之實(shí)。

　　曬含義、曬標(biāo)準(zhǔn)、曬細(xì)賬，“第四公”要讓百姓看得懂

　　在中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)的背景下，財(cái)政部等部門去年９月下發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，明確要求各單位嚴(yán)格控制會議費(fèi)，并將會議費(fèi)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示。

　　吳君亮等觀察人士認(rèn)為，本年度預(yù)算公開中，全國尚無其他城市主動公開會議費(fèi)。廣州“曬四公”的做法值得贊同，卻也有很大改善空間。廣州市政府本 級各部門和下轄各區(qū)雖然公開了會議費(fèi)預(yù)算，但動輒上百萬甚至千萬元的會議費(fèi)，只有一個(gè)干巴巴的數(shù)字和增減情況，沒有會議內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模等具體說明，如此 遮遮掩掩的公開，誠意與意義是否大打折扣？公眾又依據(jù)什么評判這些支出到底是否必要、合理？

　　從關(guān)注“三公”到關(guān)注會議費(fèi)的韓志鵬說，既然會議費(fèi)預(yù)算如此之大，各部門應(yīng)該在預(yù)算公開中列明會議的數(shù)量、參與人數(shù)和每次會議的費(fèi)用，確保群眾看得懂、監(jiān)督得到，避免變成“糊涂賬”。

　　蔣洪認(rèn)為，在會計(jì)科目中要對會議費(fèi)的含義、口徑加以梳理。“是不是大家聚在一起就算個(gè)會？培訓(xùn)算會，商業(yè)活動算會，招商引資也算會？定義太過籠統(tǒng)，就會讓各種不正�；ㄙM(fèi)鉆空子。”

　　另外，記者注意到，盡管中央已經(jīng)明確各類會議的支出標(biāo)準(zhǔn)，但不少地方并未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，在預(yù)算公開中也未列明會議的人均標(biāo)準(zhǔn)幾何。一些 專家及業(yè)內(nèi)人士呼吁，會議費(fèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡快確立，讓各種“打包”“夾私”行為無所遁形。此前，就有地方部門公開公務(wù)接待總數(shù)和人均每餐１００元的標(biāo)準(zhǔn) 后，很快“露餡”，關(guān)注預(yù)算的公眾據(jù)此測算發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門每年接待超過１．２萬人次。

　　珠三角某市一名市直處級干部直言，盡管中央要求壓縮文山會海，目前機(jī)關(guān)會太多仍是不爭的事實(shí)，幾乎每個(gè)工作日都有會，有時(shí)候一天三、四個(gè)會，工作就是開會，開會就是工作。“從根本上講，會議費(fèi)預(yù)算公開，壓縮會議費(fèi)，都得從減少會議開始，可開可不開的應(yīng)該不開。”她說。