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在云南，省、州、縣、鄉(xiāng)4級黨政機關(guān)及企事業(yè)單位選派干部，組建駐村扶貧工作隊，37257名隊員進駐4277個貧困村。近4萬干部駐村扶貧，如此規(guī)模的干部隊伍，應(yīng)該建立怎樣的考評體系？針對“掛名式”幫扶、“走讀式”駐村，需要采取哪些措施強化管理？召回制度如何綜合考量，平衡獎與懲的關(guān)系？

“絕不允許駐村扶貧隊員‘濫竽充數(shù)’，絕不允許‘掛名式’幫扶，不稱職者一律召回且不得評優(yōu)、不得提拔！絕不允許重點培養(yǎng)的‘后備’干部在急難險重的脫貧攻堅任務(wù)中‘后退’。”在近日召開的云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上，省委提出明確要求。

為了加強對駐村扶貧工作隊員的管理，今年4月，云南省專門制定公布《駐村扶貧工作隊員召回辦法》。據(jù)介紹，此召回辦法實施后，目前已有1117名駐村扶貧工作隊員被召回。

工作隊員無正當理由不在崗、履職不力等將被召回

“主管部門認為不適宜繼續(xù)擔任的1人；無正當理由不在崗的1人；季度綜合測評排名在全縣末5位的1人；作風不實，履職不力，造成不良影響，基層干部群眾意見大的1人；因健康原因不能正常履職的1人。”前幾天，根據(jù)上半年對駐村扶貧工作隊員的民主測評和考核，云南大理白族自治州祥云縣在全縣范圍內(nèi)通報，召回5個單位派出的5名工作隊員。

通報一出，立馬在全縣的駐村扶貧工作隊員中引起震動。很多駐村扶貧工作隊員都說：“這次召回動了真格，我們的壓力確實變大了。”

根據(jù)《駐村扶貧工作隊員召回辦法》規(guī)定的10種情形，工作隊員能力素質(zhì)不高，不能勝任脫貧攻堅任務(wù)的；作風不實，履職不力，造成不良影響，基層干部群眾意見大的；無正當理由不在崗的；因健康原因不能正常履職的；季度綜合測評排名所在縣（市、區(qū)）末5位的等，將被召回。

“隊員駐村的時候和原單位幾乎是完全脫崗的，必須吃住在村，駐村在崗時間每個季度不能少于50天。我們每個月都要進行兩次脫貧攻堅情況督查，再隨機選擇不同的貧困村進村入戶了解情況，駐村隊員是不是經(jīng)常性不在崗，有沒有為脫貧攻堅干實事，一查就知道。”祥云縣脫貧攻堅督查聯(lián)絡(luò)組成員趙冠明說，“總結(jié)來說，就是要召回在脫貧攻堅中‘不勝任、不適合、不履職、不作為’的干部。這樣的干部不召回，一方面會影響駐村扶貧工作隊的整體形象，另一方面也會拖慢脫貧攻堅的進度。”

不搞絕對“末位淘汰”，將對干部表現(xiàn)綜合考量

7月初，文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮(zhèn)公布今年駐村扶貧工作隊員第二季度測評，對30名駐村工作隊員進行考核，通過對他們半年來進村駐點到位情況、工作態(tài)度、辦理好事情況、辦理實事情況進行考核打分，結(jié)果顯示駐村干部半年來作出的成績獲得認可，有28名測評總分在95分以上，一人測評總分為64.75分，一人為30.27分，對最后一名考核不合格人員已經(jīng)實施召回。

在《駐村扶貧工作隊員召回辦法》公布之初，被召回情形中的“季度綜合測評排名所在縣（市、區(qū)）末5位的”這一條，就引發(fā)部分駐村扶貧工作隊員很大怨言。“勞心勞力還未必能得個好，這種末位淘汰制，就算大家都干得很好，最后也還是會有人被召回的，太打擊我們工作的積極性了。”一位駐村干部坦言。

“季度綜合測評確實會給干部帶來壓力，但主要針對的還是‘走讀式’‘掛名式’幫扶的情況。有的駐村隊員‘只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心’‘只談?wù)�、不落�?rsquo;，根本就不可能完成脫貧任務(wù)。”一位督查組成員說，“我們的召回并不是‘一刀切’，如果駐村干部確實已經(jīng)盡心盡力，而因為一些不可抗力的原因、階段性發(fā)展因素而未能順利完成考核的，我們也會從其他指標進行綜合考量。”

“并不是所有被召回的隊員都存在問題，有些是因為身體原因不能勝任崗位，有些是因為原單位崗位需要做出調(diào)整，即使調(diào)整之后也會迅速選派優(yōu)秀的駐村隊員頂上去。”趙冠明說，“我們對召回的駐村工作隊員的處理方式也不同，會根據(jù)不同的情形采取正常調(diào)整、組織培訓(xùn)、批評教育、書面檢查、誡勉談話、免職撤換等處理措施。”

標準越來越嚴，管理、測評、召回都有規(guī)可依

作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，云南仍有93個扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)縣，數(shù)量居全國第一，今后3年，仍有471萬人口需要脫貧。每個建檔立卡貧困村都有一支工作隊，每個工作隊5—10人。目前，云南共選派37257名駐村扶貧工作隊員全面覆蓋全省4277個貧困村。

“駐村隊員是一個很特殊的角色，要負責宣傳各級扶貧開發(fā)的重大方針政策，配合村‘兩委’完成貧困村、貧困戶的摸底與管理，還要積極爭取扶貧資金、扶貧項目，協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。”祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉村駐村扶貧工作隊員華新智深有感觸，“現(xiàn)在對駐村干部的要求越來越高，考核的標準也越來越嚴。”

“我們真的很辛苦，參加測評的時候，像‘工作隊員走訪貧困戶情況’‘工作隊員在崗、駐村情況’‘工作隊員宣傳各級政策措施情況’這些，每一項打分都細化到了工作的具體內(nèi)容。”另外一位駐村隊員也袒露心聲，“日常還要接受來自各方的督查，紀委、組織部、督查組、扶貧項目部，各個部門都會來了解我們工作的開展情況，一點也松懈不得。”

為了加強對駐村扶貧工作隊員的管理，云南各地先后出臺了《駐村扶貧工作隊管理辦法》《駐村扶貧工作隊員季度測評辦法》《駐村扶貧工作隊員召回辦法》等文件，建立起管理、測評、召回等多項制度。工作隊員每年駐村時間不少于200天，對駐村扶貧工作隊實行逐日登記考勤制度，駐村扶貧工作實績與職務(wù)升降、職稱評聘、安排使用掛鉤等，都成為剛性規(guī)定。

“真正到召回這一步，要考慮的指標很多，主要包括隊員的考勤情況、村級的民主測評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合測評、有關(guān)部門的督查匯總以及駐村扶貧任務(wù)的完成情況等等。”趙冠明說，“最重要的還是駐村扶貧實績。每個駐村隊員都有很繁重的任務(wù)，無論是組織還是群眾，對他們都有很高的期望，也希望每個駐村隊員都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

《 人民日報 》（ 2016年08月30日 11 版）