人民網(wǎng)成都8月30日電 （記者 陳曦）從四川省成都崇州市文井江鎮(zhèn)的壩區(qū)驅(qū)車出發(fā)，沿著大坪山逼窄盤旋的山間小路向山頂攀升，茂林修竹漸漸映入眼簾，將盛夏的燥熱拋在山下。

“都統(tǒng)巖”農(nóng)家樂位于山上海拔約1300米處，這里古木環(huán)繞，涼爽怡人。在林間的一處平臺(tái)上，游人正在品茗、玩牌，其樂融融。

2015年11月，四川省委十屆七次全會(huì)作出了“開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障”的決定。今年7月28日，四川省委十屆八次全會(huì)再次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川”，對“開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、筑牢長江上游生態(tài)屏障”進(jìn)行專題部署。

一場聲勢浩大的造林綠化行動(dòng)已在四川展開。

山區(qū)林農(nóng)的幸福生活

“都統(tǒng)巖”農(nóng)家樂的老板叫鄭銀貴，是文井江鎮(zhèn)大坪村7組的農(nóng)民。他告訴記者，他家住在深山里，耕地很少，但林地較多。以前主要靠在山林里收一些棕片、銀杏葉到山下去賣，收入不多，林地幾乎都撂荒了。去年年底，村上成立了文井江大坪林地股份合作社，他將自家的100多畝林地折資入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。目前合作社才剛剛起步，但是初步估算，他家一年能從合作社分紅約4萬元。

“我以前是山區(qū)農(nóng)民，現(xiàn)在成了合作社的林農(nóng)，根據(jù)合作社職業(yè)經(jīng)理人的安排到林地干活，按工作量領(lǐng)取工資。由于政府在山區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入，我們就利用這里的自然優(yōu)勢搞起了農(nóng)家樂，現(xiàn)在生意好得很。”鄭銀貴說，因?yàn)楹０胃�，山下最熱的時(shí)候，這里的氣溫比山下最多可低10度，是避暑納涼的好地方。“空調(diào)都不需要，晚上睡覺還要蓋棉被。山上的牛尾筍、野菜、枇杷茶、跑山雞，還有我們自己做的臘肉香腸，客人都非常喜歡。一個(gè)客人連吃帶住一天才80元，所以生意很好。就是房間太少了，好多人來了都沒法接待。農(nóng)家樂每月利潤大約有6000元。”

類似“都統(tǒng)巖”這樣的農(nóng)家樂被稱之為“森林人家”，是成都市政府大力支持鼓勵(lì)的新型林業(yè)經(jīng)營主體。今年6月8日，成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的實(shí)施意見》，將“森林人家”建設(shè)納入林業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持、市場推介等方面給予支持。

據(jù)胡浩介紹，以前林地由于效益低，農(nóng)民大多沒有怎么經(jīng)營，好多就撂荒了�，F(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)不同林區(qū)的特點(diǎn)以及市場需求，在大力植樹造林的同時(shí)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。比如大坪林地股份合作社，根據(jù)大坪山的氣候和海拔特點(diǎn)栽種牛尾竹，出產(chǎn)的牛尾筍是非常受歡迎的山珍，目前成都市場上零售價(jià)已達(dá)每斤5元。此外，枇杷茶也是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，市面上已賣到1800元一斤。普通茶樹是灌木，而枇杷茶樹卻是高大的喬木。大力發(fā)展枇杷茶樹，既推動(dòng)了綠化造林，又發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

“以前農(nóng)民都單打獨(dú)斗，沒有林業(yè)經(jīng)營意識(shí)，也沒有技術(shù)、信息、資金、銷售渠道。現(xiàn)在在政府的大力扶持下，合作社按照市場規(guī)律經(jīng)營，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正可以靠山吃山了。”崇州市農(nóng)村發(fā)展局造林科科長雷鴻認(rèn)為，用市場手段推動(dòng)造林綠化，森林更加茂密了，環(huán)境更加好了。將林地經(jīng)營權(quán)交給了合作社的林農(nóng)，除了農(nóng)家樂，還有合作社分紅、到合作社務(wù)工等收入，同時(shí)享受一系列政府扶持政策，收入大大提高。

村民們在公路旁賣牛尾筍。（劉瀏 攝）

大坪山下的懷雞公路旁有許多農(nóng)民的攤點(diǎn)，攤上一捆捆地堆滿了牛尾筍，不少過往路人或商販紛紛前來購買。大坪村7組的林農(nóng)謝大爺也在賣筍子，他一天要賣大約200斤，每天可收入500多元。正在此收購牛尾筍的商販卓先生告訴記者：“我收購的筍子都賣到成都的蔬菜批發(fā)市場，銷路還不錯(cuò)�，F(xiàn)在產(chǎn)量不是很高，每天只有2000多斤，產(chǎn)量好的時(shí)候一天可收上萬斤。”

綠化全川 必須借助市場的力量

今年3月21日，四川省委書記王東明在參加義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，要加快編制大規(guī)模綠化全川規(guī)劃，省市縣鄉(xiāng)村、黨政軍民學(xué)都要立即行動(dòng)起來，主動(dòng)作為，全面參與大規(guī)模綠化全川行動(dòng)。根據(jù)這一指示精神，四川省綠化委員會(huì)于6月28日向全省印發(fā)了《大規(guī)模綠化全川 筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃（2016—2020年）》。

8月16日，在四川省政府新聞辦召開的“綠化全川行動(dòng)，筑牢長江上游生態(tài)屏障”新聞發(fā)布會(huì)上，四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長堯斯丹介紹說，未來5年，全省國土綠化覆蓋率要達(dá)到70%，新增森林面積3000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，是過去5年增量的4倍。

“到2020年，全省林地保有量要達(dá)到3.54億畝，森林蓄積要達(dá)到18億立方米。”四川省林業(yè)廳副廳長包建華認(rèn)為，推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模綠化全川，很大的一個(gè)問題是資金投入問題。這一方面需要爭取加大財(cái)政投入力度，建立完善與國土綠化和成果保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，整合和統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金支持綠化全川行動(dòng)；另一方面要支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，提高抵押貸款比例，延長貸款周期，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)支持采用PPP、BOT、BT等模式，鼓勵(lì)造林大戶等新型經(jīng)營主體、民營資本積極參與國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

包建華說，市場力量和民間資本是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要力量，激發(fā)民間造林熱情仍是四川林業(yè)工作的重中之重。

大坪山上茂密的林木。（劉瀏 攝）

成都市林業(yè)和園林管理局造林產(chǎn)業(yè)處處長駱丹告認(rèn)為，目前，民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要面臨以下幾個(gè)方面的問題：一是林業(yè)投入大、周期長、見效慢，利潤低；二是由于以前欠賬太多，林區(qū)道路、灌溉、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民間資本擔(dān)心基礎(chǔ)投入過大；三是成熟林比例偏低，經(jīng)濟(jì)效益和林地生產(chǎn)力偏低。

“創(chuàng)新綠化投入機(jī)制、創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新誰造誰有、合造共有的產(chǎn)權(quán)模式，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，解決綠化全川資金制約的有效途徑。”四川省綠化委員會(huì)辦公室副主任、省林業(yè)廳造林綠化管理處處長童偉認(rèn)為，造林綠化、增綠護(hù)綠是一個(gè)長期的過程，既不能一蹴而就、“一夜成林”，也不能一味依靠政府投入，必須在產(chǎn)權(quán)模式和綠化機(jī)制上進(jìn)行市場化改革創(chuàng)新。

童偉說，四川正在研究深化“兩證一社”（林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木果權(quán)證抵押貸款，林農(nóng)信用擔(dān)保合作社）、生態(tài)修復(fù)機(jī)制、林木采伐管理等改革，同時(shí)積極培育造林大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體。

從普通農(nóng)民到林業(yè)CEO

成片的牛尾竹林。（劉瀏 攝）

現(xiàn)年53歲的張建文是崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村4組的村民，同時(shí)也是大坪林地股份合作社聘請的林業(yè)CEO，即林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社26戶社員共1100余畝林地的經(jīng)營管理。

“壓力很大！”一見到記者，張建文就大發(fā)感慨，“平時(shí)工作有合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，還有那么多農(nóng)戶天天看到。人家把自家的林地交給合作社經(jīng)營，目的就是要盈利，如果弄不好怎么向他們交代？”

張建文是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由合作社2年一聘，簽訂責(zé)任書，每月領(lǐng)取工資并享受其他福利。張建文說，他不僅要負(fù)責(zé)林子的日常生產(chǎn)管理，還要思考產(chǎn)品的市場和銷路，既要經(jīng)營好林子，又要發(fā)展好林下產(chǎn)業(yè)。“牛尾筍產(chǎn)量會(huì)越來越高，如何把產(chǎn)品銷出去是我目前思考得最多的一個(gè)問題。干加工、做泡菜都是可能的，品牌建設(shè)以及與其他食品加工企業(yè)深度合作也在思考之中�，F(xiàn)在完全按市場規(guī)律運(yùn)行，都得自己想辦法、謀發(fā)展。”

成都市《關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的實(shí)施意見》提出，將林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人納入全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)對象，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，享受該市科技扶持、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持等農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策。

胡浩告訴記者，崇州市今年年初在全市林業(yè)系統(tǒng)探索以林地股份合作社為主的“林業(yè)經(jīng)營主體＋林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營制”新型經(jīng)營體系。相應(yīng)村按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，制定符合自身特點(diǎn)的《章程》，工商注冊成立林地股份合作社，取得法人資格。按照《章程》規(guī)定依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，聘請職業(yè)經(jīng)理人。政府在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場推廣等方面提供支持和服務(wù)。

“集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)是三權(quán)分置并行的，‘林業(yè)共營制’的核心就是將其中的經(jīng)營權(quán)剝離出來，折資入股到林地股份合作社，再由理事會(huì)授權(quán)職業(yè)經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。”胡浩說，這就形成了按市場規(guī)律運(yùn)行的新型林業(yè)經(jīng)營主體。

據(jù)了解，截止到2016年4月底，崇州市已發(fā)展林地股份合作社6個(gè)、家庭林場18個(gè)、森林人家8家、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶35家，培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)4家，提高了林農(nóng)的組織化水平，實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展、入社社員增收、職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收的目的。

“將林業(yè)一下全部推向市場是不現(xiàn)實(shí)的，基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)、市場、融資保險(xiǎn)等，合作社創(chuàng)業(yè)初期還得要政府這只有形的“手”加以扶持。但從長遠(yuǎn)來看，市場化又是必不可少的。”駱丹告認(rèn)為，等政府將林業(yè)發(fā)展扶上馬，就該市場這只無形的“手”發(fā)揮長效作用了。