原標題：佛山擬立法“收編”小作坊

　　未來，佛山市民吃到的燒臘制品、油豆腐等熟食或許將統(tǒng)一出自各區(qū)的食品加工中心。11月16日，佛山市法制局舉行了立法專家座談會，邀請專家針對《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法（修改稿·清稿）》（以下簡稱《辦法》）提出意見。

　　由食品加工中心對小作坊進行集中統(tǒng)一管理，佛山各區(qū)早已試行，目前佛山正結合全市實踐情況，并借鑒中山的管理經(jīng)驗，擬為小作坊的集中統(tǒng)一管理出臺政府規(guī)章，這一立法也是全省首創(chuàng)。據(jù)佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳介紹，該《辦法》有望在月底送至市政府審批。

　　集中管理不會干涉生產(chǎn)工藝

　　要進行集中管理，《辦法》擬規(guī)定小作坊應當統(tǒng)一進駐食品加工中心，由食品加工中心進行統(tǒng)一管理，做好檢驗和溯源，以保證市民食品安全。“能進駐加工中心的都是實力較強，規(guī)模較大的小作坊，對于生產(chǎn)地方特色食品的小規(guī)模作坊又該怎么處理？”南海區(qū)檢察院辦公室主任張文娟先拋出這一問題。

　　在集中管理的情況下，如何保護地方食品特色，張文娟的問題受到許多專家關注。南海區(qū)里水鎮(zhèn)司法所副所長朱小娟也提出，進行統(tǒng)一管理必須要有一把行業(yè)標準的“尺子”，但這種行業(yè)標準能否適應佛山特色？

　　此外，一把“尺子”下去，會否對佛山特色食品的發(fā)展有不利影響？朱小娟提出了自己的擔憂。為此，她建議在《辦法》出臺后，要建立相應的標準，傾向保護佛山特色。

　　對此，作為起草主要負責人之一的佛山市食品藥品監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全管理科科長鄭曉峰在接受記者采訪時表示，對小作坊進行統(tǒng)一管理，是為了規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要為保障市民“舌尖上的安全”，對于食品加工工藝尤其是特色加工工藝則不會進行干涉。

　　同時他表示，在小作坊管理方面，佛山出臺了“負面清單”，只有不符合清單規(guī)定的小作坊才無法進入加工中心。對于具有地方特色的食品小作坊如西樵大餅等，佛山也鼓勵其擴大規(guī)模，上升為大型企業(yè)進行生產(chǎn)。

　　降低門檻鼓勵小作坊自愿進入

　　根據(jù)佛山市食品藥品監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)顯示，目前全市五區(qū)共設有15個食品加工中心，已有七成小作坊入駐。但以立法的形式要求小作坊統(tǒng)一入駐，并賦予食品加工中心較多的監(jiān)管義務，這種形式是否妥當，在現(xiàn)場也引發(fā)了不少爭議。

　　廣東創(chuàng)譽律師事務所主任楊小菁就對食品加工中心的定位提出疑問，她認為要梳理好食品加工中心的角色。“究竟是有監(jiān)管責任的事業(yè)單位還是負責招商引資的市場主體？”

　　她認為應避免加工中心變成純市場主體，因此要考慮企業(yè)的準入門檻，審查好申請成為加工中心企業(yè)的注冊資本、場地、相關人員資質(zhì)等條件，并以公開公平方式尋找社會投資者。

　　而對于要求小作坊統(tǒng)一入駐這一問題，佛山市人大常委會法工委備案審查科科長陳治艷提出，應逐步落實，吸引更多小作坊以自愿形式加入，再逐步提高管理門檻，而非在短時間內(nèi)要求強制入駐。

　　“如何平衡好市場和政府之間的關系的確非常關鍵。”佛山市法制局副局長曾建新在回應時表示，《辦法》也會在修改過程中不斷聽取各方的意見，先降低小作坊的準入門檻，再進行逐步的探索和管理。（藍志凌）