跨國(guó)反腐,國(guó)際合作躍上新高度(聚焦G20杭州峰會(huì)·成果展望)
從全球?qū)用婵,腐敗犯罪的蔓延愈?lái)愈顯出跨越國(guó)界的特征,甚至越來(lái)越組織化、智能化,成為全球治理不得不面對(duì)的問(wèn)題。二十國(guó)集團(tuán)(G20)從2009年匹茲堡峰會(huì)開(kāi)始討論反腐敗問(wèn)題,并在2010年多倫多峰會(huì)上決定成立反腐敗工作組,始終致力于國(guó)際反腐合作。
習(xí)近平主席在出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)第二階段會(huì)議時(shí)表示,“中國(guó)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”,強(qiáng)調(diào)中方支持G20加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作。國(guó)際社會(huì)期待,在G20杭州峰會(huì)上,中國(guó)智慧、中國(guó)方案能夠引領(lǐng)國(guó)際反腐敗事業(yè)躍上新的高度。
不只是一場(chǎng)“風(fēng)暴”,中國(guó)反腐成果有目共睹
習(xí)近平總書(shū)記在今年“七一”重要講話中指出,黨的十八大以來(lái),我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。中國(guó)的反腐行動(dòng)取得了顯著成果,獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和高度評(píng)價(jià),正如美國(guó)《福布斯》雜志所說(shuō),中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域取得的進(jìn)展和成果有目共睹。
在柬埔寨戰(zhàn)略研究所主席潘坤看來(lái),中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)非常成功,眾多大案要案相繼破獲,一大批腐敗分子被繩之以法。“這是中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的必經(jīng)之路,這項(xiàng)改革也得到了中國(guó)廣大人民和國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)”。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員洛馬諾夫表示,中國(guó)近年來(lái)通過(guò)“天網(wǎng)行動(dòng)”“獵狐行動(dòng)”等不斷加強(qiáng)國(guó)際反腐合作力度,成效顯著。中國(guó)反腐不只是一場(chǎng)“風(fēng)暴”,不是處理一批問(wèn)題干部就結(jié)束了,而是讓官員在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)凈化和改變。
巴基斯坦國(guó)立科技大學(xué)中國(guó)研究中心主任哈桑·賈韋德表示,中國(guó)共產(chǎn)黨近年來(lái)以前所未有的氣魄,對(duì)待腐敗零容忍的態(tài)度和各項(xiàng)行之有效的舉措,堅(jiān)決、徹底地進(jìn)行了全面反腐。
法國(guó)尼斯歐洲研究所學(xué)者喬治·佐戈普魯斯表示,腐敗是一個(gè)全球性難題,很多國(guó)家對(duì)有效解決腐敗問(wèn)題都一籌莫展,而中國(guó)在短短幾年內(nèi)就取得了反腐敗斗爭(zhēng)的重大勝利,著實(shí)讓世界為之驚嘆。為了不給腐敗分子留下任何可乘之機(jī),中國(guó)政府還加大了對(duì)逃亡海外的腐敗官員的追捕力度。中國(guó)加大追逃追贓工作力度釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),即要堅(jiān)決徹底向腐敗現(xiàn)象宣戰(zhàn),腐敗分子沒(méi)有任何法外之地。
利用雙邊、多邊平臺(tái),中國(guó)反腐實(shí)踐推動(dòng)國(guó)際合作
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視國(guó)際反腐敗合作,多次在重要外交場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),中國(guó)愿意開(kāi)展更多的雙邊、多邊國(guó)際反腐敗合作,不斷加大反腐敗國(guó)際追逃追贓力度,即便腐敗分子逃到天涯海角,也要將其追回繩之以法。
近3年來(lái),我國(guó)與89個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了反腐敗合作關(guān)系,對(duì)外締結(jié)了44項(xiàng)引渡條約和57項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。從2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《北京反腐宣言》,到G20峰會(huì)核準(zhǔn)支持《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》,再到APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)落戶北京……中國(guó)不斷提升在全球腐敗治理和國(guó)際法治過(guò)程中的參與度、話語(yǔ)權(quán)和責(zé)任感,推動(dòng)國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體和多邊平臺(tái)對(duì)腐敗本質(zhì)、蔓延侵害、協(xié)同治理形成基本共識(shí),中國(guó)作用廣受好評(píng)。
洛馬諾夫?qū)Ρ緢?bào)記者表示,G20成員中有18個(gè)國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的成員。建立世界范圍內(nèi)的反腐敗網(wǎng)絡(luò),特別是完善阻止腐敗分子外逃、追回贓款等機(jī)制非常必要。中國(guó)的實(shí)踐和決心可以在G20框架內(nèi)推動(dòng)國(guó)際反腐合作、建立打擊腐敗網(wǎng)絡(luò)。
喬治·佐戈普魯斯認(rèn)為,腐敗是社會(huì)毒瘤,嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)代文明社會(huì)的公平公正,很多國(guó)家正是因?yàn)楦瘮〔睂?dǎo)致社會(huì)缺乏活力,經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,腐敗分子很容易利用國(guó)際協(xié)調(diào)的漏洞來(lái)實(shí)施腐敗行為。為了懲治跨國(guó)腐敗分子,國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)反腐合作,不給腐敗分子留下空間。
美國(guó)佐治亞州立大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治研究中心政治系教授安德魯·魏德曼表示,從“打虎”到“獵狐”,再到借助G20機(jī)制聯(lián)合跨國(guó)反腐,顯示出中國(guó)海外反腐的力度,在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,跨國(guó)腐敗已經(jīng)成為世界的主要危害之一,跨國(guó)反腐合作變得異常重要。
構(gòu)建“三位一體”格局,中國(guó)反腐方案值得期待
“戮力同心,以治天下。”在G20框架下,中國(guó)一直積極推動(dòng)各方在追逃追贓、資產(chǎn)返還、拒絕為腐敗官員提供避風(fēng)港等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,將推動(dòng)G20制定追逃追贓高級(jí)別原則,設(shè)立追逃追贓研究中心,制定反腐敗2017—2018年行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建原則、機(jī)制、行動(dòng)“三位一體”的反腐敗格局,讓腐敗分子無(wú)處藏身,無(wú)所遁形。
日本財(cái)團(tuán)東南亞顧問(wèn)常·萬(wàn)納瑞斯認(rèn)為,原則、機(jī)制、行動(dòng)這三者相互關(guān)聯(lián),缺一不可。有了明確的政策和原則,機(jī)制改革才能有效;而只有以強(qiáng)有力的行動(dòng)作為基礎(chǔ),機(jī)制、改革才具有意義。中國(guó)已經(jīng)有了明確的反腐敗原則,相信在“三位一體”反腐敗道路上能夠取得更大進(jìn)展。
安德魯·魏德曼認(rèn)為,“中國(guó)提出的‘三位一體’反腐格局,體現(xiàn)了中國(guó)打擊腐敗的決心,這種決心和建立在其基礎(chǔ)上的各種行動(dòng),將會(huì)為海外追逃追贓、打擊違法和逃稅行為創(chuàng)建一個(gè)很高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這將進(jìn)一步鞏固中國(guó)負(fù)責(zé)任的全球參與者的形象,也將進(jìn)一步提高中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。更重要的是,中國(guó)正在積極地通過(guò)G20等機(jī)制,邀請(qǐng)世界上其他國(guó)家參與到中國(guó)倡導(dǎo)的反腐行動(dòng)中來(lái),各國(guó)應(yīng)該更主動(dòng)、積極地參與進(jìn)來(lái),共同去除相關(guān)壁壘、構(gòu)建新型合作關(guān)系,將全球聯(lián)合反腐推向新的高度。”
喬治·佐戈普魯斯表示,中國(guó)政府倡導(dǎo)構(gòu)建“三位一體”的反腐敗格局,這個(gè)倡議具有重大現(xiàn)實(shí)意義,希望在即將召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)上,國(guó)際合力反腐能有新的突破,清除腐敗分子的“避罪天堂”。
哈桑·賈韋德說(shuō),跨國(guó)反腐是正義之舉,也獲得了國(guó)際社會(huì)廣泛支持和贊賞,對(duì)于各國(guó)加強(qiáng)打擊腐敗具有重要意義。中國(guó)提出的“三位一體”反腐格局,有利于推動(dòng)G20成員攜手打擊跨國(guó)腐敗涉案人員,對(duì)于各國(guó)的發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)有助于更好地維護(hù)全球安全。
洛馬諾夫表示,中國(guó)的大型跨國(guó)反腐行動(dòng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,也為很多國(guó)家樹(shù)立了榜樣、提供了經(jīng)驗(yàn)?鐕(guó)反腐可以阻止腐敗官員逃避法律制裁,減少經(jīng)濟(jì)損失,從更廣泛的意義上改善環(huán)境、遏制腐敗。
(本報(bào)北京、曼谷、莫斯科、伊斯蘭堡、比利時(shí)、華盛頓8月25日電 記者焦翔、周輖、張志文、曲頌、徐偉、任彥、高石)
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