“跨行”的世界銀行行長(zhǎng)金墉:在質(zhì)疑聲中前行
華盛頓時(shí)間剛剛進(jìn)入8月25日,美國財(cái)政部對(duì)外發(fā)表聲明:美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬正式提名韓裔美國人金墉連任世界銀行行長(zhǎng)。
這是世行執(zhí)行董事會(huì)啟動(dòng)下屆行長(zhǎng)遴選流程、開放候選人提名的第一天。奧巴馬政府如此迫不及待地表態(tài),無疑是為力挺金墉,為他連任掃清前方可能障礙,畢竟提名期截至9月14日,沒給其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留多少時(shí)間。
考慮到世行自1945年成立以來一向由美國推舉的美國人擔(dān)任行長(zhǎng),不出意外的話,金墉連任沒有懸念。但是,盡管有美國這個(gè)世行頭號(hào)股東支持,金墉第一個(gè)行長(zhǎng)任期波瀾不斷,一系列改革舉措在內(nèi)部頗受爭(zhēng)議,世行員工聯(lián)合會(huì)甚至公然質(zhì)疑他的“領(lǐng)導(dǎo)力”。金行長(zhǎng)如有下一個(gè)5年,注定非坦途。
【改革的代價(jià)】
“金行長(zhǎng)在第一個(gè)任期內(nèi)讓世行集中精力、用創(chuàng)新手段有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今最迫切的全球性發(fā)展挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)既包括終結(jié)極端貧困和消除不平等現(xiàn)象,也包括對(duì)抗氣候變化,”美國財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧在聲明中說。
盧特別贊揚(yáng)了金墉帶領(lǐng)世行積極幫助非洲抑制埃博拉疫情以及援助歐洲、中東、北非應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的舉措。在金墉之前,這些確實(shí)不是世行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這類創(chuàng)舉得益于醫(yī)學(xué)博士出身的他長(zhǎng)期耕耘公共衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),在國際舞臺(tái)上也廣受褒揚(yáng)。
金墉一上任就強(qiáng)調(diào)改革勢(shì)在必行。在他看來,過去世行主要業(yè)務(wù)是給發(fā)展中國家提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的低息貸款和專業(yè)指導(dǎo)。而如今,很多發(fā)展中國家并不怎么缺這兩樣。世行必須與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變職能,方能維持影響力。
“疫情預(yù)防、氣候變化、難民安置,對(duì)世行來說這些都是全新工作重心,”2010年至2013年間代表美國任世行執(zhí)行董事的伊恩·紹洛曼說,當(dāng)前世界局勢(shì)下,這種轉(zhuǎn)變是“必需和緊迫的”。
但紹洛曼也承認(rèn),金墉推行的改革“目標(biāo)宏大,時(shí)間冗長(zhǎng)”,導(dǎo)致“內(nèi)部積累很多疲憊情緒”。
2014年7月,世行啟動(dòng)醞釀許久的機(jī)構(gòu)改革,核心是將過去負(fù)責(zé)不同地區(qū)的部門主管掌握的權(quán)力和資金,收歸到新設(shè)立的14項(xiàng)“全球?qū)崉?wù)”(如水資源、醫(yī)療衛(wèi)生等)和5項(xiàng)“跨領(lǐng)域解決方案”(如性別平等、就業(yè)等)業(yè)務(wù)板塊名下。10月底,世行又進(jìn)一步宣布,未來三年計(jì)劃削減500個(gè)崗位、節(jié)省行政支出4億美元。
世行駐出資國的辦事處開始抱怨:預(yù)算少了,而新任命的“全球?qū)崉?wù)”主管似乎更專注于敦促行長(zhǎng)對(duì)窮國加大援助。下崗計(jì)劃更加劇了人心不安。不少員工擔(dān)心改革改掉了自己飯碗,有些已另謀出路。
在近期《外交政策》發(fā)表的文章中,金墉說:“為實(shí)現(xiàn)真正改變,你必須要犧牲一些工作崗位。大家不會(huì)喜歡這件事,也是完全可以理解。”
【跨行的煩惱】
在這樣的氣氛中,對(duì)金墉“外行人管世行”的質(zhì)疑越來越深。
金墉1959年生于韓國首爾,5歲隨家人移居美國,獲哈佛大學(xué)博士學(xué)位,曾任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織總干事顧問、達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)。與前任們不同,金墉上任前并無經(jīng)濟(jì)或融資方面工作經(jīng)驗(yàn),在華盛頓政治圈中也不是熟面孔。因此,2012年奧巴馬提名他為世行行長(zhǎng)候選人時(shí),美國媒體紛紛表示驚詫。
《紐約時(shí)報(bào)》援引一些知情官員的話說,金墉是時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓推薦給奧巴馬的。他在改善窮國醫(yī)療衛(wèi)生狀況方面經(jīng)驗(yàn)豐富,聲望卓著,2006年因成功推進(jìn)發(fā)展中國家防治艾滋病和肺結(jié)核感染,而上了美國《時(shí)代》周刊評(píng)選的“世界100名最具影響力人物”榜單,也因此與活躍于慈善界的克林頓夫婦熟識(shí)。不過,金墉當(dāng)校長(zhǎng)的3年不太順利,校學(xué)生會(huì)曾批評(píng)他在學(xué)校預(yù)算等問題上不夠公開透明。
為說服世行其他股東認(rèn)可提名,奧巴馬政府當(dāng)年頗費(fèi)一番口舌。世行2012年首次開放其他國家提名行長(zhǎng)候選人,尼日利亞財(cái)長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬就被視為有力競(jìng)爭(zhēng)者,但金墉還是順利當(dāng)選。
上任后,金墉任命不少非金融領(lǐng)域的“外人”擔(dān)任世行高級(jí)職務(wù),又從麥肯錫和布茲-艾倫-漢密爾頓控股公司挖來一幫咨詢師當(dāng)顧問,也觸動(dòng)一些“內(nèi)部人”神經(jīng)。
在一些政界名流與國際媒體看來,金墉讓世行介入應(yīng)對(duì)氣候變化運(yùn)動(dòng)、援助埃博拉疫情地區(qū)的創(chuàng)新舉措閃耀著人道主義光輝,但在世行內(nèi)部卻不討好。有些人認(rèn)為這是他又一個(gè)“不務(wù)正業(yè)”的證明。“去年他是‘氣候變化先生’,現(xiàn)在又成了‘埃博拉先生’,”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2014年一篇報(bào)道曾援引一名與金親近的下屬的話如此評(píng)論。
員工們還抱怨,金墉對(duì)世行機(jī)制大動(dòng)干戈,卻缺少協(xié)商過程,員工們摸不清改革方向和自己未來位置。
當(dāng)然,對(duì)一個(gè)有189個(gè)成員國、1.5萬名員工的組織進(jìn)行如此規(guī)模的改革,本就容易吃力不討好,“陣痛”難免。金墉也不是第一個(gè)因改革挨罵的行長(zhǎng)。過去世行任何機(jī)制調(diào)整無一例外會(huì)引發(fā)震蕩。
所以,金墉一開始似乎沒太把員工不滿當(dāng)回事。在2014年一次采訪中,他輕描淡寫地說:“(員工們)對(duì)停車問題也抱怨多多,對(duì)早餐也牢騷滿滿。”不過,他沒想到,員工們的不滿很快得到機(jī)會(huì)集中爆發(fā)。
【在質(zhì)疑聲中前行】
2014年10月初,華盛頓舉行的世行和國際貨幣基金組織年會(huì)上,迫于近來世行辦公樓內(nèi)墻上貼滿號(hào)召罷工的黃色傳單,金墉不得不答應(yīng)給員工一次公開質(zhì)詢的機(jī)會(huì),而他從法國興業(yè)銀行挖來當(dāng)世行首席財(cái)政官的貝特朗·巴德雷剛好撞在槍口上。
員工們發(fā)現(xiàn)巴德雷在37.9萬美元免稅年薪外,還享受一筆近9.5萬美元的特別獎(jiǎng)金,于是群起而攻之。金墉不得不宣布巴德雷將放棄這筆獎(jiǎng)金。
這次抗議多少讓行長(zhǎng)有所震動(dòng)。“預(yù)算方案細(xì)節(jié)未能層層傳遞到各駐在國辦事處層面,他們也不理解自己的新角色,”金墉過后承認(rèn)。但他堅(jiān)持自己改革方向正確。
金墉第一個(gè)任期即將于2017年6月底到期。他已向執(zhí)行董事會(huì)表達(dá)連任意向,但在執(zhí)董會(huì)考慮遴選下一屆行長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,世行員工又以公開信方式再次表達(dá)對(duì)行長(zhǎng)不滿。
8月10日,世行員工聯(lián)合會(huì)致信執(zhí)董會(huì),稱過去兩年內(nèi)世行內(nèi)部士氣低落,充分說明世行“正遭遇領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)”,進(jìn)而要求打破美國人領(lǐng)導(dǎo)世行這一慣例。“我們接受了數(shù)十年幕后交易,連著12次選擇一位美國男性(當(dāng)行長(zhǎng)),這種情況必須改變,”公開信說。
員工們對(duì)金庸的不滿,則用世行內(nèi)部年度員工意見調(diào)查說明:金行長(zhǎng)對(duì)世行機(jī)制的大動(dòng)干戈未做到公開透明。“只有三分之一的人明白高層管理團(tuán)隊(duì)正帶領(lǐng)我們?nèi)ハ蚝畏,認(rèn)為管理層有意創(chuàng)造開放與信任氛圍的人則更少。”
現(xiàn)就職于多倫多大學(xué)的世行前高管保羅·卡達(dá)里奧說,假如遴選過程真能像執(zhí)董會(huì)承諾的那般“公開透明”,金墉想獲連任,恐怕不易。
目前,金墉提名已獲美國、中國、法國等世行大股東支持。韓國、荷蘭、巴基斯坦等國也表態(tài)支持。(沈敏)
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