美國再落子亞太難如愿
出訪老撾——美國歷屆總統(tǒng)的未竟之旅——美國總統(tǒng)奧巴馬的外交收官之作。正因此,這個國小民寡、尚待開發(fā)(人口約700萬)、位處東南亞內(nèi)陸的社會主義國家,吸引了國際戰(zhàn)略界眼球,成為G20杭州峰會之后國際政治重要焦點之一。
41年之前,老撾是印支戰(zhàn)爭中的一大戰(zhàn)場。美國軍事力量撤離迄今,美老兩國外交仍處于非親非故、非敵非盟,不冷不熱、不即不離的關(guān)系。因而,于華盛頓而言,為推動這組關(guān)系沿循美越關(guān)系軌跡演變,化敵為友,以填補(bǔ)美國亞太戰(zhàn)略的東南亞空白,總統(tǒng)的萬象之行,“什么時候都為時不晚”。
老撾身兼東盟輪值主席國,以及美國—東盟峰會、東亞峰會東道國的多重身份,真好比“小鳥落在房梁上——架子大、身價增”。算起來,奧巴馬曾于2月邀約東盟10國首腦在加州“安納伯格莊園”聚會,展示“重返亞太”決心。此番老撾之行,乃其任內(nèi)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的最后推動,以致在國際格局中鮮有漣漪的老撾也沾光,被從觀眾席推上大舞臺。
中鄰美關(guān)系嬗變,早已為老牌的《華爾街日報》密切關(guān)注,其網(wǎng)站2月刊文指出,“美國在中國的家門口拉關(guān)系”,實乃“爭奪對東南亞10國的影響力”。此言一針見血,點出了中鄰美戰(zhàn)略博弈的利害:從加州到萬象的“外交秀”,基于白宮對中國周邊鄰國的經(jīng)略謀劃,萬象已被設(shè)計成美國地緣戰(zhàn)略的重要一環(huán)——深埋中國南部腹地的重要樁腳。
奧巴馬總統(tǒng)的老撾行,顯示美國對老外交“初心”不改:恩威并舉、加大誘拉,防止老撾成為“柬埔寨第二”;“希望看到萬象擁有一定戰(zhàn)略自主性;不希望看到老中關(guān)系如柬中關(guān)系般密切”(華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心某學(xué)者語)。五角大樓一官員更是將老撾定性、定位為美國亞太戰(zhàn)略的“重要伙伴”,表露出欲加“深造”之意。
看起來,老撾已被列為奧巴馬外交“伸手工程”的新對象。“伸手外交”乃白宮對外政策的一大亮點:將橄欖枝伸向美國外交棋局中的閑子、冷子甚至棄子,以激活雙邊“僵尸關(guān)系”。如華盛頓與內(nèi)比都關(guān)系解凍、與哈瓦那恢復(fù)外交往來,以及力促德黑蘭與六國達(dá)成核協(xié)議等等,均為該項政策的重要落子。
反觀萬象,雖被高高舉起,但不卑不亢,從容淡定;雖受人玫瑰、滋潤有加,但絲毫未因奧巴馬到訪而樂得搓手,反隱約露出“被博弈”之憂,及“被顏色”之懼。應(yīng)是兩國關(guān)于政體、人權(quán)、民主等各種分歧頗大,橫亙于雙邊關(guān)系,使之小有變形而無根本破局,難以掀起類似美緬、美越、美古關(guān)系正;臒峤j(luò)氛圍。
奧巴馬的老撾行對中老關(guān)系影響幾何?部分西方外交官或媒體先入為主,虛構(gòu)出萬象或?qū)?ldquo;疏華近美”的地緣政治變動態(tài)勢。殊不知,老撾政府不斷加強(qiáng)新歷史條件下的執(zhí)政能力建設(shè),能夠妥善處理影響本國和平與發(fā)展的各種復(fù)雜因素。兼顧東西、和睦南北,將是其外交真經(jīng)。
至于中老美關(guān)系的分散聚合前景,可用遠(yuǎn)親不如近鄰、遠(yuǎn)水不救近火的中國哲言加以概述。換言之,在政治安全領(lǐng)域,中國模式與傳統(tǒng)文化較之美式民主觀、價值觀更適應(yīng)老撾水土; 在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,中老合作追兇、掃毒、緝私、維穩(wěn)較之美國更有章法,成效卓著;在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域,迄2015年,中國對老投資余額達(dá)65億美元,遠(yuǎn)較美國規(guī)模大。
緣于此,中國戰(zhàn)略界相信,中老友誼源遠(yuǎn)流長,“古有互通互鑒之道,近有共御外敵之情”;政治底色相同、發(fā)展道路相近。建交55年締結(jié)的特殊重要關(guān)系,成為兩黨兩國的寶貴財富,足以推動全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更上層樓。(陸忠偉 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長)
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