美國國會參議院６日未能通過一項應對寨卡疫情的撥款議案，民主共和兩黨為此相互指責，７周休會之后剛剛復會的國會直接進入黨爭。民眾呼吁、政府要求、兩黨支持的寨卡應對措施，為何無法在國會達成黨派一致？中國社科院美國問題專家刁大明對此解讀。

【議案投票卡在哪里？】

６日在參議院應對寨卡疫情的議案涉及１１億美元撥款。需要６０票支持方可通過的議案，以５２票反對、４６票支持流產(chǎn)。這是有關(guān)寨卡應對的議案今年第三次在參議院受阻。

媒體認為，議案受阻的直接原因是共和黨人提出了附加要求，民主黨議員拒絕接受并投票否決。

民主黨參議員查爾斯·埃利斯·舒默指責共和黨采取蓄意讓議案流產(chǎn)的“毒丸策略”。這是股市上一種攤薄股票以反收購的做法。舒默認為共和黨議員為迎合一些極端保守人士的要求而不惜擱淺急等用錢的防御寨卡行動。

參議院多數(shù)黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾則指責民主黨人提出議案卻投反對票，出爾反爾，是固執(zhí)黨派立場的極端做法。

今年年初，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬要求國會緊急撥款１９億美元，用于應對寨卡病毒以及在國內(nèi)外傳播這種病毒的蚊蟲，然而相關(guān)議案一拖再拖。

由于從１０月開始，國會議員將奔赴各地投入競選，９月５日復會的國會其實在大選前只有不到一個月時間集中精力討論一些重點議題。有關(guān)寨卡應對的議案這次擱淺，有兩個臨時解決辦法：一是將議案附入其它議案再次投票，二是政府用應對埃博拉等疫情的財政款項暫時應急。

刁大明認為，大選臨近，兩黨博弈自然會進入國會。其實兩黨就應對寨卡有一定共識，但是因為共和黨針對孕婦、墮胎等問題追加條款，兩黨顯現(xiàn)明顯的政策分野和互不妥協(xié)，相互使絆子，議案無辜“躺槍”。

【美國寨卡疫情怎樣？】

寨卡病毒主要通過蚊子傳播，現(xiàn)在沒有證據(jù)表明寨卡能致人死亡，不過有一些原本患病的人出現(xiàn)了嚴重的并發(fā)癥。該病毒被認為與嬰兒小頭畸形癥有關(guān)。從去年以來，６０多個國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)寨卡病毒傳播的跡象。在美國，自出現(xiàn)本土傳播的疫情一個多月后，佛羅里達州官員９月１日證實，邁阿密地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)本土蚊感染寨卡病毒，這就明確了寨卡病毒在美國本土傳播的事實。

美國疾病控制與預防中心的數(shù)據(jù)顯示，美國目前超過２５００人確診感染寨卡病毒，并且有多例是在本土感染的。一些科學家認為美國正面臨著寨卡疫情爆發(fā)的臨界點。

盡管專家們預料美國本土不會出現(xiàn)大規(guī)模寨卡爆發(fā)，但政府認為需要加強應對，奧巴馬為此爭取獲得下一財年正常預算以外的寨卡病毒�？�。按照計劃，�？钯Y金大多數(shù)將劃撥給美國衛(wèi)生防疫機構(gòu)，用于提高實驗室測試能力、展開教育和組建應急反應小組。大約２.５億美元專門劃撥給波多黎各，２億美元用于研發(fā)新的疫苗和測試方法，約有３.４億美元撥給國際開發(fā)署，用于培訓疫區(qū)國家的衛(wèi)生工作者、促進私營部門的研究工作、幫助孕婦獲取防范蚊蟲所需的驅(qū)蟲劑。

對撥款應對寨卡，兩黨原則上都支持，分歧在于兩黨在這一政策上的策略爭奪。相關(guān)法案在眾議院獲得通過，在參議院受阻，刁大明認為這顯示參議院共和黨人面臨壓力，不能像在眾議院同民主黨“兌換”利益，雙方互不相讓，寨卡應對就因此迷失在兩黨爭斗的迷途中，成為政斗的犧牲品。

【兩黨后續(xù)如何爭斗？】

寨卡議案只是民主、共和兩黨本月在議會的第一次交鋒�，F(xiàn)在列入重要國會議題的，還包括對聯(lián)邦機構(gòu)的撥款、下年度的國防政策議案、控槍、伊朗核協(xié)議以及對最高法院大法官新的提名等。

去年，僅僅在午夜最后期限的幾個小時之前，美國國會在９月３０日投票通過了一項權(quán)宜之計，撥付給聯(lián)邦機構(gòu)的資金延期至當年１２月１１日，結(jié)束了數(shù)周以來的內(nèi)部斗爭，避免了政府關(guān)門。媒體預計兩黨今年還會在這一問題上糾纏。

刁大明認為，臨近選舉，兩黨都壓力很大，既要保證政府正常運行，部分議員又要投身選舉。很明顯感覺是，一些議員因為選舉壓力和選民訴求，會同本黨保持一定距離。種種跡象表明，共和黨在眾議院壓力較小，選舉后保持多數(shù)問題不大。參議院就不一樣，共和黨議員會出現(xiàn)跑票情況，投票立場也會偏移。

刁大明認為，未來一個月國會的兩黨糾斗，主要是圍繞對聯(lián)邦機構(gòu)的撥款。不過選舉臨近，兩黨都擔負不起政府關(guān)門的責任。一般判斷，兩黨會最終妥協(xié)。

民主黨總統(tǒng)競選人希拉里·克林頓的“郵件門”也可能在國會再次被共和黨人揪住不放。刁大明認為，隨著選戰(zhàn)白熱化，兩黨會隨時調(diào)整策略，核心目標有二：一是黨派的根本利益，二是議員的眼前利益，尤其是今年參選的議員，會格外看重選票。在這種情況下，兩黨不斷較勁，急等該辦的正事被拖延或者干脆辦不了，也就不令人意外了。（夏文輝）