當(dāng)人們對(duì)在法國(guó)發(fā)生的連環(huán)恐怖襲擊還歷歷在目，對(duì)比利時(shí)的恐襲還心有余悸的時(shí)候，2016年7月中下旬，德國(guó)遭遇了接連不斷的暴力和恐怖襲擊事件，德國(guó)成了恐怖主義的“新災(zāi)區(qū)”。暴恐頻發(fā)，民眾對(duì)德國(guó)安全局勢(shì)表現(xiàn)擔(dān)憂(yōu)。由于恐怖主義與難民問(wèn)題相結(jié)合、“伊斯蘭國(guó)”幕后策動(dòng)“獨(dú)狼式”襲擊、德土關(guān)系發(fā)生變化帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素，造成德國(guó)反恐形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨。面對(duì)新的反恐形勢(shì)，德國(guó)必須制定新的反恐計(jì)劃，調(diào)整反恐戰(zhàn)略。

暴恐頻發(fā)，德國(guó)安全局勢(shì)堪憂(yōu)

2016年7月，歐洲還未從法國(guó)尼斯的恐怖襲擊事件中恢復(fù)平靜，德國(guó)就接連遭遇了數(shù)起暴力和恐怖襲擊事件，驚恐情緒在民眾中滋生、蔓延，社會(huì)和平秩序遭到嚴(yán)重破壞。歐洲最安全的國(guó)家變成恐怖、暴力事件頻發(fā)的地區(qū)。

7月18日，在德國(guó)巴伐利亞州維爾茨堡(Würzburg)的區(qū)間火車(chē)上，一名17歲阿富汗籍[1]男子用斧頭和尖刀砍傷多名乘客，這名男子在逃跑過(guò)程中被警察擊斃。7月22日，一名18歲擁有伊朗和德國(guó)雙重國(guó)籍的男性青年在巴伐利亞州的慕尼黑奧林匹亞購(gòu)物中心門(mén)前濫殺無(wú)辜，射殺9人，射傷20余人，兇手隨后自殺。7月24日下午，一名來(lái)自敘利亞的21歲男性在德國(guó)巴符州羅伊特靈根(Reutlingen)持刀砍死一名女子，砍傷2人。7月24日晚間，一名兩年前來(lái)到德國(guó)的27歲敘利亞難民在巴伐利亞小城安斯巴赫（Ansbach）的一家餐廳引爆自制爆炸裝置，傷及15人，兇手在爆炸中身亡。

德國(guó)一周之內(nèi)發(fā)生四起惡性襲擊事件，其中三起發(fā)生在巴伐利亞州，德國(guó)接收難民的第一站。四起事件的兇手均有難民或移民背景，德國(guó)警方已認(rèn)定維爾茨堡和安斯巴赫案件與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)，而慕尼黑槍擊案的兇手自小在德國(guó)長(zhǎng)大、患有精神疾病，此案與難民和恐襲并無(wú)關(guān)系。盡管如此，恐怖襲擊已經(jīng)成為德國(guó)人最擔(dān)心的事情。在8月4日發(fā)布的“德國(guó)電視一臺(tái)德國(guó)趨勢(shì)”的調(diào)查結(jié)果中，有76%的民眾擔(dān)心最近會(huì)發(fā)生恐怖襲擊，與2016年4月的調(diào)查結(jié)果相比，這一比例上升了9%，而在歐洲難民危機(jī)還沒(méi)有出現(xiàn)的2015年1月，這一比例還不到50%。在近日公布的“德國(guó)擔(dān)憂(yōu)2016”調(diào)查報(bào)告中，恐怖主義也首次成為德國(guó)人最擔(dān)心的事情。

德國(guó)反恐形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨

一、難民問(wèn)題與恐怖主義相結(jié)合使德國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

無(wú)論德國(guó)官方如何定性發(fā)生在黑色七月的案件性質(zhì)，也無(wú)論案件兇手是否在2015年難民潮到來(lái)之前就來(lái)到德國(guó)，四起惡性襲擊案的兇手均有難民、移民背景是毋庸置疑的。四起案件發(fā)生后，不管德國(guó)政界或主流媒體是否刻意模糊兇手的身份，普通大眾都會(huì)得出難民和移民給德國(guó)社會(huì)安全帶來(lái)威脅的印象。事實(shí)上，2016年新年夜科隆性侵案后，由難民問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)安全問(wèn)題已經(jīng)不再是新鮮的話(huà)題，假借難民身份進(jìn)入德國(guó)的恐怖分子成為德國(guó)安全的最大隱患。對(duì)于默克爾難民政策的批評(píng)和質(zhì)疑本已強(qiáng)烈，在四起案件發(fā)生后，默克爾的處境更是雪上加霜，幾乎有三分之二（65%）的受訪(fǎng)者對(duì)默克爾的難民政策表示“不滿(mǎn)意”或“完全不滿(mǎn)意”。默克爾個(gè)人的支持率下降到47%，與7月初相比下降了12%，在德國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人受歡迎度的排名榜上降到第六位。由于四起案件三起發(fā)生在基社盟執(zhí)政的巴伐利亞州，基社盟對(duì)默克爾難民政策更加抵制，造成聯(lián)盟黨內(nèi)部有關(guān)基本路線(xiàn)的矛盾越發(fā)激化。盡管德國(guó)目前財(cái)政收支平衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)成績(jī)斐然，本屆政府還提高了退休金、引入了最低工資和育兒費(fèi)，但難民問(wèn)題與恐怖主義相結(jié)合的威脅擊碎了多年來(lái)默克爾積攢的政治資本和民眾信賴(lài)，使本屆德國(guó)政府面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、“伊斯蘭國(guó)”是幕后黑手，“獨(dú)狼式”襲擊難防

德國(guó)官方最后將維爾茨堡案和安斯巴赫案定性為暴恐行為，根據(jù)德國(guó)警方的調(diào)查，“伊斯蘭國(guó)”在這兩起案件中充當(dāng)了幕后黑手。維爾茨堡案和安斯巴赫案的兇手在作案前曾與“伊斯蘭國(guó)”成員多次聯(lián)系。據(jù)警方的調(diào)查，維爾茨堡兇手曾被認(rèn)為是模范地融入了德國(guó)社會(huì)，但他與法國(guó)尼斯的兇手一樣，都是在生命最后階段迅速極端化。而安斯巴赫案的兇手兩年前來(lái)到德國(guó)，由于其在保加利亞曾提出避難申請(qǐng)，所以他在德國(guó)的避難申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^，他曾多次獲準(zhǔn)延長(zhǎng)居留，直到2016年6月初，當(dāng)?shù)匾泼窬窒蘖钇湟粋�(gè)月內(nèi)離開(kāi)德國(guó)。此人是何時(shí)發(fā)生的極端化，目前尚不得而知。無(wú)論如何，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)未成年人及青年人產(chǎn)生的影響力和號(hào)召力是令人震驚的。“伊斯蘭國(guó)”懂得利用推特（Twitter）、臉書(shū)(facebook)、Whatsapp等社交平臺(tái)將宣傳抵達(dá)受眾，利用熱門(mén)標(biāo)簽達(dá)到傳播效果。青少年具有盲從和狂熱的特點(diǎn)，當(dāng)在社會(huì)上遭遇種種問(wèn)題時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”仿佛給迷惘的青年人提供了一趟冒險(xiǎn)之旅，被他們“洗腦”的未成年人自愿響應(yīng)他們的號(hào)召，心甘情愿地成為“圣戰(zhàn)者”，并且不惜犧牲生命。

兩起案件共同的特點(diǎn)均是單人作案，這種沒(méi)有同伙協(xié)助、沒(méi)有談判訴求的“獨(dú)狼式”襲擊讓警方和安全部門(mén)難以預(yù)防、布控。近年來(lái)，德國(guó)警方一直在與恐怖主義分子進(jìn)行交鋒，并且成功制止了多起團(tuán)伙恐襲。例如，2016年6月德國(guó)警方抓獲三名來(lái)自“伊斯蘭國(guó)”的恐怖分子，及時(shí)阻止了他們對(duì)杜塞爾多夫?qū)嵤┛忠u。2016年2月，德國(guó)警方發(fā)現(xiàn)了一個(gè)由四名阿爾及利亞人組成的涉嫌恐襲小組，據(jù)稱(chēng)這些涉嫌恐襲分子曾計(jì)劃同時(shí)在北威州、柏林和下薩克森采取行動(dòng)。

三、德土關(guān)系生變，出現(xiàn)新的不確定因素

歐土協(xié)議及土耳其公民的免簽待遇前途未卜。2016年3月，在默克爾的努力下，歐盟和土耳其就解決難民問(wèn)題達(dá)成歐土協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，非法入境歐盟的難民將被遣送回土耳其，同時(shí)歐盟將按“一比一”原則幫助安置土耳其境內(nèi)的敘利亞難民。歐盟向土耳其提供數(shù)十億歐元的援助，并承諾加快土耳其入盟談判、給予土耳其公民進(jìn)入申根區(qū)的免簽待遇。在其后的談判中，歐盟認(rèn)為只有當(dāng)土耳其滿(mǎn)足了歐盟設(shè)定的72項(xiàng)條件，才能給予其公民進(jìn)入申根的免簽待遇。目前，土耳其還有五項(xiàng)條件尚未達(dá)標(biāo)，其中雙方就是否修訂土耳其反恐法案產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)立。為打破僵局，雙方?jīng)Q定將歐洲議會(huì)的表決推遲到10月。土耳其外長(zhǎng)曾威脅歐盟，如果2015年10月土耳其公民還不能享受免簽入境申根區(qū)的待遇，土耳其將廢止難民協(xié)議。而在德國(guó)民眾中反對(duì)土耳其加入歐盟的人數(shù)居多，根據(jù)德國(guó)電視一臺(tái)8月4日的民調(diào)結(jié)果，反對(duì)者占80%，而69%的德國(guó)民眾認(rèn)為應(yīng)該延緩與土耳其的免簽談判。

德國(guó)司法機(jī)構(gòu)惹怒埃爾多安，德土關(guān)系陷入僵局。2016年7月15日晚至16日凌晨，土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，總統(tǒng)埃爾多安展現(xiàn)其強(qiáng)權(quán)手腕、采取了一系列措施肅清政變直接參與者與所謂的支持者，并一再提出重新引入死刑對(duì)付叛國(guó)者的話(huà)題。高漲的民族情緒席卷了在德國(guó)的土耳其人。7月31日，四萬(wàn)親埃爾多安的土耳其人在科隆集會(huì)，并計(jì)劃在集會(huì)中與土耳其總統(tǒng)埃爾多安視頻連線(xiàn)。德國(guó)北威州科隆行政法院和明斯特高級(jí)行政法院依據(jù)德國(guó)基本法拒絕了這一要求，集會(huì)組織者又狀告到聯(lián)邦憲法法院后，同樣被駁回。此事引發(fā)土耳其方面的不滿(mǎn)，埃爾多安向自己的支持者宣稱(chēng)，不要輕信德國(guó)和奧地利所謂的“民主”和“自由”，在這兩個(gè)國(guó)家生活的土耳其人毫無(wú)人權(quán)可言。在德國(guó)的土耳其人以及土耳其當(dāng)?shù)氐母骷?jí)官員紛紛利用公眾媒體譴責(zé)德國(guó)政府，要求得到“合理的解釋”。本來(lái)由于免簽待遇等問(wèn)題已經(jīng)變得敏感的德土關(guān)系由此陷入僵局。

德國(guó)媒體的一則報(bào)道使本已陷入僵局的德土關(guān)系進(jìn)一步惡化。2016年8月16日，電視一臺(tái)報(bào)道稱(chēng)德國(guó)聯(lián)邦政府在書(shū)面回應(yīng)德國(guó)左翼黨向聯(lián)邦議院提出的質(zhì)詢(xún)時(shí)，直接將土耳其稱(chēng)作“伊斯蘭極端主義組織的核心活動(dòng)平臺(tái)”，該文件還稱(chēng)土耳其總統(tǒng)埃爾多安積極支援近東和中東地區(qū)的伊斯蘭軍事組織。土耳其外交部長(zhǎng)發(fā)表聲明，希望德國(guó)方面給予解釋。雖然德國(guó)外交部發(fā)言人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，文件里的回復(fù)是個(gè)錯(cuò)誤，但德土關(guān)系目前仍處于僵持之中。

在科隆集會(huì)后，一些德國(guó)政治家對(duì)于參加集會(huì)的德國(guó)的土耳其人的政治立場(chǎng)展開(kāi)了討論。在歐盟，尤其是德國(guó)看來(lái)，埃爾多安的做法顯然已經(jīng)與民主和法治的軌道漸行漸遠(yuǎn)。而參加集會(huì)者不但不加以批判，還為之歡呼，或者恰恰因?yàn)槿绱瞬艦橹畾g呼。那么，這些人是否更視自己為土耳其的一分子、而不是德國(guó)社會(huì)的一分子? 而在德國(guó)生活的數(shù)百萬(wàn)土耳其人[2]在這兩個(gè)國(guó)家之間的“利益、目標(biāo)和原則”產(chǎn)生越來(lái)越大的分歧時(shí)候，他們又將如何選擇？是否會(huì)對(duì)德國(guó)的國(guó)家利益、國(guó)家安全造成危害？

德國(guó)的反恐計(jì)劃

事實(shí)上，無(wú)論從軍事力量還是武器裝備上，德國(guó)都擁有歐洲最先進(jìn)的反恐能力。德國(guó)擁有隸屬于德國(guó)警方第九大隊(duì)（GSG-9）、特別行動(dòng)突擊隊(duì)（SEK）和機(jī)動(dòng)刑事特遣隊(duì)（MEK），還有隸屬于德國(guó)軍方的KSK特種部隊(duì)，另外在2015年底，德國(guó)警方又開(kāi)始組建一支新的反恐精銳部隊(duì)，稱(chēng)為BFE+反恐警察部隊(duì)。在武器裝備上，德國(guó)反恐部隊(duì)主要采用德國(guó)制造的G36C型手槍、MP5沖鋒槍以及Cyprus SF II格斗匕首，這些德式武器被包括法國(guó)在內(nèi)的幾十個(gè)國(guó)家的特種部隊(duì)所使用。難怪默克爾總理在發(fā)布反恐計(jì)劃的記者會(huì)上，信心滿(mǎn)滿(mǎn)地告訴德國(guó)民眾，政府能夠保護(hù)他們。但新型恐怖主義與傳統(tǒng)的恐怖主義存在根本性不同，現(xiàn)在的極端分子沒(méi)有其他任何談判訴求，只是要在第一時(shí)間痛下殺手，造成血流成河的恐怖。所以新時(shí)期的恐襲特點(diǎn)促使德國(guó)必須制定新的反恐計(jì)劃。

一、默克爾的反恐“九點(diǎn)計(jì)劃”并非虛招子

在慕尼黑槍擊案發(fā)生后，默克爾火速制定出反恐“九點(diǎn)計(jì)劃”。如果結(jié)合7月發(fā)生的四起襲擊案件仔細(xì)分析默克爾的反恐計(jì)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃并非如某些媒體所言的“虛招子”，而是針對(duì)7月恐襲案的特點(diǎn)和德國(guó)反恐的薄弱環(huán)節(jié)制定的一份較為全面的行動(dòng)計(jì)劃。其主要內(nèi)容包括：1、設(shè)置庇護(hù)申請(qǐng)程序的早期預(yù)警系統(tǒng)（在當(dāng)局審核難民庇護(hù)申請(qǐng)程序時(shí)，早期預(yù)警系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)難民的極端化傾向）；2、增加警察人手；3、解碼網(wǎng)絡(luò)犯罪；4、獲取聯(lián)邦國(guó)防軍的支援；5、研究和預(yù)防恐怖主義；6、開(kāi)放歐洲的數(shù)據(jù)流；7、禁止網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)槍支（盡早通過(guò)新的歐洲武器法。未來(lái)德國(guó)境內(nèi)不再可能在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)槍支，慕尼黑槍襲案的槍支來(lái)源是案件的重點(diǎn)）；8、加強(qiáng)特工之間的合作；9、降低庇護(hù)申請(qǐng)失敗難民被遣返的門(mén)檻（德國(guó)應(yīng)當(dāng)貫徹遣返被拒難民的程序，安斯巴赫案的襲擊者，本已被限令離開(kāi)德國(guó)，卻沒(méi)有被執(zhí)行）。

二、巴伐利亞州呼吁提升反恐措施：難民只要有輕微犯罪將面臨遣返

在襲擊案的重災(zāi)區(qū)巴伐利亞州，州長(zhǎng)澤霍夫（Horst Seehofer）（基社盟）主張?zhí)嵘�反恐措施、加�?qiáng)安保，應(yīng)對(duì)恐怖主義犯罪，對(duì)已經(jīng)來(lái)到德國(guó)的難民進(jìn)行復(fù)查，呼吁加強(qiáng)對(duì)歐洲范圍內(nèi)武器的管制。巴伐利亞州內(nèi)政部長(zhǎng)赫爾曼（Joachim Herrmann）（基社盟）則提議從聯(lián)邦層面進(jìn)行有關(guān)刑法和合法居留的立法改革，降低驅(qū)逐門(mén)檻。赫爾曼認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)難民管控，對(duì)邊境地區(qū)入境人員進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，未攜帶證件和無(wú)法證明其身份的人員必須扣留并接受調(diào)查，還需要采取更為嚴(yán)格的法規(guī)，遣返那些即使有過(guò)輕微犯罪行為的難民（安斯巴赫案件的兇手是27歲的敘利亞難民，此前曾有過(guò)多次犯罪）。針對(duì)巴伐利亞州偏重管控難民的反恐計(jì)劃，德國(guó)的一些反恐專(zhuān)家認(rèn)為，不應(yīng)把難民和恐怖分子混為一談，把難民驅(qū)逐出德國(guó)是頭腦簡(jiǎn)單和情緒化的應(yīng)對(duì)方式。

三、德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)公布一攬子反恐草案，德國(guó)警方有權(quán)檢查入境難民的手機(jī)

在暴恐襲擊頻發(fā)，民眾對(duì)德國(guó)安全局勢(shì)表現(xiàn)擔(dān)憂(yōu)的情況下，為改善國(guó)內(nèi)安全狀況，緩解民眾憂(yōu)慮，8月11日，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃公布了一份頗具爭(zhēng)議的反恐草案，其具體措施包括：增加警察和監(jiān)控人員的數(shù)量、加速遣返外籍罪犯、有條件廢止雙重國(guó)籍公民的德國(guó)國(guó)籍、探索使用識(shí)別軟件監(jiān)控公共場(chǎng)所，以及為醫(yī)護(hù)人員上報(bào)潛在恐怖威脅創(chuàng)造便利條件等。草案中規(guī)定如果入境德國(guó)的難民沒(méi)有護(hù)照，則必須把自己的智能手機(jī)交給邊境警察進(jìn)行安全檢查。這是因?yàn)樵谶吘硻z查時(shí)，使用傳統(tǒng)手段核實(shí)難民身份遇到的問(wèn)題越來(lái)越多。檢查難民的手機(jī)并非德國(guó)首創(chuàng)，在丹麥、挪威、瑞典和荷蘭，這已經(jīng)成為一道針對(duì)部分入境難民的例行手續(xù)。雖然德邁齊埃的草案還需要聯(lián)邦議院通過(guò)才能實(shí)施，但可以視作對(duì)默克爾反恐計(jì)劃部分內(nèi)容的細(xì)化。

結(jié)語(yǔ)

在德國(guó)未來(lái)反恐戰(zhàn)略發(fā)展中，加強(qiáng)民防和擴(kuò)大安全部門(mén)的權(quán)限將有可能成為重要的發(fā)展方向。伴隨德國(guó)在歐洲乃至全球地位和作用不斷加強(qiáng)，德國(guó)將更多地參與到國(guó)際事務(wù)的解決和處理當(dāng)中。德國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，在恐怖主義不斷向全球蔓延的背景下，德國(guó)不可能置身事外，更不可能獨(dú)善其身，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍會(huì)參與到北約和歐盟的軍事行動(dòng)中，由此必須要預(yù)防德國(guó)本土被襲擊的可能。這種思想體現(xiàn)在2016年8月24日德國(guó)政府將采納的一份長(zhǎng)達(dá)69頁(yè)的“民防方案”中，在該文件中，德國(guó)政府要求民眾為緊急狀況準(zhǔn)備十天的食物和水，以便民眾在災(zāi)難或武裝襲擊的情況下，可以暫時(shí)維持自身的生活。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后德國(guó)政府第一次要求民眾做生存物資儲(chǔ)備。雖然這一做法被更多地解釋為民防戰(zhàn)略中的一項(xiàng)內(nèi)容，但應(yīng)該也有預(yù)防恐怖襲擊的考慮。另外，在7月發(fā)生的恐怖襲擊中，公共場(chǎng)所的安全檢查是一個(gè)明顯的安保漏洞。在德國(guó)的火車(chē)站、地鐵站主要依靠視頻監(jiān)控，沒(méi)有安全檢查。這也就導(dǎo)致兇器非常容易被帶上交通工具，進(jìn)入公共場(chǎng)所。如果要在火車(chē)站等公共場(chǎng)所實(shí)施安全檢查，則需要民眾賦予安全部門(mén)更大的權(quán)限。

（本文來(lái)自《當(dāng)代世界》2016年9月刊）