美國本屆國會(huì)即將結(jié)束，美國民眾對國會(huì)的滿意率僅為16%。在選舉年里，國會(huì)議員更加“忙碌”，據(jù)《國會(huì)山》等媒體報(bào)道，議員們今年將一半時(shí)間用于競選籌款。與此同時(shí)，國會(huì)大廈內(nèi)的黨爭無休無止，嚴(yán)重干擾了國家治理。

　　立場逆轉(zhuǎn)，著眼的不過是各自黨派的利益

　　自奧巴馬開始第二個(gè)總統(tǒng)任期后，美國民眾對國會(huì)的滿意率屢創(chuàng)新低。2013年，兩黨預(yù)算紛爭導(dǎo)致聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門后，國會(huì)的支持率一度跌至9%的歷史最低點(diǎn)。民眾的不滿，源于國會(huì)的嚴(yán)重不作為，上兩屆國會(huì)接連創(chuàng)下“最無效率國會(huì)”紀(jì)錄。

　　2016年初，圍繞大法官職位的空缺，府院、兩黨各執(zhí)一詞，相互指責(zé)。從過去的記錄來看，奧巴馬在擔(dān)任參議員時(shí)，也曾阻撓大法官候選人的任命程序，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員麥康奈爾也曾呼吁應(yīng)讓總統(tǒng)行使任命大法官的職權(quán)。美國媒體稱，如今二人立場的逆轉(zhuǎn)，著眼的不過是各自黨派的利益。

　　人事任命向來是兩黨爭斗的一大領(lǐng)域，類似情況也發(fā)生在美國現(xiàn)任司法部長林奇身上。參議院共和黨將對林奇的任命與毫不相關(guān)的打擊人口販賣法案捆綁，令她苦等5個(gè)月，在去年黨爭緩和后才走馬上任。

　　今年6月奧蘭多槍擊案后，民主黨議員力推控槍法案。6月22日至23日，民主黨眾議員約翰·路易斯發(fā)起“占領(lǐng)國會(huì)議事大廳”靜坐示威，前議長佩洛西等170多位議員參加，希望以“非常規(guī)手段”迫使占多數(shù)的共和黨議員同意就新的控槍議案進(jìn)行表決。由于兩黨對防止槍支暴力事件的關(guān)注點(diǎn)不同，加上控槍話題本身的高度敏感性和政治化，再加上美國步槍協(xié)會(huì)等游說集團(tuán)的強(qiáng)大影響力，國會(huì)關(guān)于控槍的辯論仍是無果而終。

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域同樣如此。早在今年2月初奧巴馬就要求國會(huì)通過總額19億美元的撥款，用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開支，但共和黨以“應(yīng)先利用早前埃博拉專項(xiàng)撥款的盈余”為由拒絕采取行動(dòng)。美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長西爾維婭·伯韋爾透露，由于資金捉襟見肘，該部門不得不從其他項(xiàng)目上挪用了約3.74億美元。如果撥款仍不到位，美國國立衛(wèi)生院已啟動(dòng)的寨卡疫苗第二階段臨床試驗(yàn)將延期。

　　國會(huì)對行政部門的撥款更是雙方爭斗的“重點(diǎn)”。由于兩黨就開支方案無法達(dá)成一致，國會(huì)始終未能通過一攬子撥款方案，而是采取“分階段”“分領(lǐng)域”的方式撥款，每次撥款前，兩黨都會(huì)爭斗一番。美國媒體認(rèn)為，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)今年因撥款問題而“關(guān)門”的可能性較小，但國會(huì)在這一問題上耗費(fèi)大量時(shí)間，嚴(yán)重影響效率，增加了“時(shí)間成本”，使國會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題上無所作為。

　　競選國會(huì)議員，同樣是一場“燒錢”游戲

　　黨爭加劇是美國政治呈現(xiàn)出不斷極化趨勢的結(jié)果。美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員托馬斯·曼在其論述美國政治極化的著作《甚至比看起來更糟》中提到，華盛頓的政治傳統(tǒng)是尋找讓雙方向中間靠攏的解決方案，這一傳統(tǒng)如今已不復(fù)存在。美國學(xué)者們認(rèn)為，美國當(dāng)前的政治極化可以追溯到上世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。非洲裔獲得選舉權(quán)令持保守立場的白人倒向共和黨；作為民主黨穩(wěn)固選舉基地的南部出現(xiàn)兩黨選民結(jié)構(gòu)的重組，這將民主黨與共和黨向兩個(gè)相反的方向推，且漸行漸遠(yuǎn)。

　　這股極化的勢頭如今已自上而下蔓延至整個(gè)美國社會(huì)，選民的政治立場日益分化。皮尤研究中心今年4月初的民調(diào)顯示，57%的共和黨選民青睞堅(jiān)持核心理念的候選人。來自北卡羅來納州的大學(xué)生威爾告訴本報(bào)記者，他希望看到政治領(lǐng)袖將人民團(tuán)結(jié)在一起，而不是像現(xiàn)在這樣分裂社會(huì)。

　　美國副總統(tǒng)拜登認(rèn)為，黨爭與政治僵局不僅在國會(huì)內(nèi)部一再上演，其“溢出效應(yīng)”甚至不斷威脅美國“三權(quán)分立”的基石，造成聯(lián)邦政府權(quán)力不斷失衡。金錢政治無解，政治僵局難消，都促使美國民眾走上街頭，登上國會(huì)大廈的臺階呼喚“民主之春”。

　　美國民間組織“民眾呼聲中心”發(fā)言人勞拉·費(fèi)里登巴克告訴本報(bào)記者，國會(huì)不作為已引起越來越多民眾的不滿，民眾不會(huì)放棄推行改革的努力，而參加選舉就是一種方式。

　　不過，普通民眾想要通過選舉改變國會(huì)不作為的局面十分困難。美國國會(huì)本身就是一個(gè)富豪俱樂部，議員人均財(cái)產(chǎn)中位數(shù)在百萬美元水平，普通人想躋身其中談何容易。“政治反應(yīng)中心”組織執(zhí)行主任西勒·庫魯霍爾茨坦承，能競選國會(huì)議員的人，要么自己有雄厚資本，要么有一幫富裕的朋友。盡管國會(huì)議員席位的競爭不及總統(tǒng)選舉那般高調(diào)，但同樣是一場“燒錢”游戲。費(fèi)里登巴克告訴本報(bào)記者，要拿下一個(gè)眾議員位置，平均花費(fèi)170萬美元；要贏得參議員選舉，花費(fèi)至少超過1000萬美元，“這意味著競選者要花更多時(shí)間和精力在不能代表公眾利益的金主身上，對選區(qū)內(nèi)普通選民的關(guān)注度便會(huì)降低”。正如許多民調(diào)所顯示的，如果選民們感覺這些身價(jià)不菲的民選官員與普通美國人的困苦脫節(jié)，就說明這套系統(tǒng)本身存在問題。

　　費(fèi)里登巴克認(rèn)為，當(dāng)競選被金錢操縱時(shí)，損害的是美國民眾的集體利益，“在當(dāng)前的民主制度下，從經(jīng)濟(jì)到教育、從醫(yī)療到司法，各個(gè)領(lǐng)域通過的政策都是由普通人埋單，僅有少數(shù)人受益”。

　　如此這般之下，議員當(dāng)選后自然會(huì)利用手中權(quán)力伺機(jī)回報(bào)金主。民主黨資深參議員羅伯特·梅內(nèi)德斯多次被曝利用職權(quán)“關(guān)照”重要政治捐款人的生意與私生活，去年4月被美國司法部以涉嫌受賄、欺詐等14項(xiàng)罪名正式起訴。紐約市立大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授布萊恩·墨非針對此案曾對本報(bào)記者感嘆，自最高法院打開政治獻(xiàn)金的閘門后，權(quán)力更加肆無忌憚地與金錢結(jié)合在一起，這已經(jīng)成為美國政治文化的一部分。

　　( 陳麗丹 張朋輝 高 石)