外逃貪官自述海外生活:東躲西藏有病不敢去就醫(yī)
原標(biāo)題:外逃貪官自述海外生活:東躲西藏有病不敢去就醫(yī)
原標(biāo)題:大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第七集《天網(wǎng)追逃》
8集大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作。攝制組先后赴22個(gè)。▍^(qū)、市),拍攝40多個(gè)典型案例,采訪70余位國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、紀(jì)檢干部,采訪蘇榮、周本順、李春城等10余位因嚴(yán)重違紀(jì)違法而落馬的省部級(jí)以上官員,剖析了一些典型案例,講述了一些鮮活的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)故事。今天播出第七集《天網(wǎng)追逃》,一起來看吧。
2014年12月22號(hào),新聞里傳來的一條消息,引發(fā)了人們強(qiáng)烈的關(guān)注。
[新聞播報(bào)]今天,涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國(guó)兩年半的遼寧省鳳城市委原書記、副廳級(jí)干部王國(guó)強(qiáng),從美國(guó)回國(guó),向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首。
這是近十年來,第一個(gè)從美國(guó)回國(guó)自首的腐敗犯罪嫌疑人,他是在兩年多以前外逃的。那是2012年4月24日,一個(gè)普通的周二上午,王國(guó)強(qiáng)理應(yīng)去丹東參加一個(gè)會(huì)議,但他卻并沒有出現(xiàn)在丹東,而是和妻子出現(xiàn)在了沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng),使用私人護(hù)照悄然出逃。
蔣丹萍(遼寧省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任):當(dāng)時(shí)正值我們?cè)诓橹醒爰o(jì)委交辦的一個(gè)其他案件,我們查的這個(gè)案件的行賄人,也給我們查辦案件的這個(gè)人行賄,同時(shí)也給他行賄,是這樣的一個(gè)案件交叉。那么他自己又覺得他自己以往就有很多的問題,還是一種懼怕的心理,僥幸,所以他就離境了。
王國(guó)強(qiáng)預(yù)感到會(huì)查出自己的問題,心虛之下匆忙出逃。果然,隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),他利用職務(wù)之便為他人謀取利益,收受了巨額賄賂。
2012年,這條市委書記出逃的消息,曾經(jīng)在鳳城市引起了極大震動(dòng)。既然當(dāng)年已經(jīng)外逃,是什么讓他最終做出自首的決定呢?
王國(guó)強(qiáng)(遼寧省鳳城市委原書記):兩年零八個(gè)月以后我又回來了,與其在美國(guó)東躲西藏,惶恐不安,有病不能就醫(yī),有交通工具不能乘坐,如果到了這種程度的時(shí)候,我覺得即便留下來,意義也不大。
西雅圖,美國(guó)西海岸城市,王國(guó)強(qiáng)夫婦踏入美國(guó)的第一站就選在這里。然而,在這座曾被稱為全美最佳居住地的城市,并沒有他們能安居的空間。由于是外逃,他們不敢用護(hù)照在酒店登記,只能和別人一起住在合租屋里。
王國(guó)強(qiáng)(遼寧省鳳城市委原書記):住房子的人他們也都是各國(guó)的移民,至于說是偷渡過來的,還是非法滯留的,這不得而知,所以感覺每一天很恐懼。能不能出現(xiàn)打架的情況,能不能被害,能不能被搶啊。
王國(guó)強(qiáng)的女兒在美國(guó)波士頓讀書,但是由于擔(dān)心被人發(fā)現(xiàn),在美國(guó)兩年多,他沒敢跟女兒見一面,甚至到美國(guó)幾個(gè)月后,才給女兒打了第一個(gè)電話。
王國(guó)強(qiáng)(遼寧省鳳城市委原書記):姑娘就問我你為啥,咱家缺錢嗎?你跟我媽都是公務(wù)員,單位都不錯(cuò),你又是領(lǐng)導(dǎo),缺錢嗎?我沒法回答孩子,我覺得那一刻我不是父親了,我就好像面對(duì)檢察官來提審我一樣,心里很痛。
旅游簽證到期后,王國(guó)強(qiáng)和妻子成了非法移民,他不敢在一個(gè)地方待太久,只能不停地?fù)Q合租屋,后來又從西雅圖躲到了洛杉磯。隨著時(shí)間的推移,王國(guó)強(qiáng)越來越覺得舉步維艱。
王國(guó)強(qiáng)(遼寧省鳳城市委原書記):從這個(gè)出租屋到那個(gè)出租屋,需要坐車的時(shí)候,都不敢坐其他的車,只能坐灰狗站的灰狗,也就是長(zhǎng)途大巴。因?yàn)樽渌慕煌üぞ咭捕嫉眯枰o(hù)照,所以說我經(jīng)常在問自己,就是這種生活有必要繼續(xù)下去嗎?我那個(gè)時(shí)候的希望,就是希望我不被他們發(fā)現(xiàn),就這么一點(diǎn)希望,實(shí)際上是一種絕望,一個(gè)人每一天想這個(gè)事兒的時(shí)候,那不就叫絕望嗎?
恐懼、絕望,是大多數(shù)外逃人員在國(guó)外的真實(shí)心境。盡管逃出國(guó)門,但他們只能東躲西藏、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地活著。但是也有少部分人,利用在國(guó)內(nèi)貪腐得來的財(cái)富,在國(guó)外過著奢侈的生活,甚至還有人用金錢打入了當(dāng)?shù)氐纳狭魃鐣?huì)。
邁克爾·程,加拿大房地產(chǎn)開發(fā)商,在溫哥華地區(qū)開發(fā)了多個(gè)高端地產(chǎn)項(xiàng)目,可以說是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)云人物。這是他在加拿大的住所,位于溫哥華高端住宅區(qū),估價(jià)約合人民幣兩千多萬(wàn)。邁克爾·程還多次向當(dāng)?shù)攸h派捐款,有他的資金鋪路,他的女兒積極參與政治,成為了加拿大聯(lián)邦青年自由黨某分部主席,作為一個(gè)政治明星在當(dāng)?shù)仡H受矚目。
然而,2015年,邁克爾·程一家的風(fēng)光生活發(fā)生了改變。
[新聞播報(bào)]國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局近日集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,加大全球追擊力度。
2015年4月22日,中國(guó)集中公開了通過國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令,曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員。美國(guó)CNN評(píng)論稱,中國(guó)徹底的反腐戰(zhàn)役已經(jīng)打到了地球的另一端。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)說,這份名單是中國(guó)抓捕外逃貪官邁出新的重要一步,北京升級(jí)反腐行動(dòng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章稱,中國(guó)的反腐成績(jī)明顯,F(xiàn)在的制度安排解決了外逃貪官的引渡問題,堵住了貪官外逃的退路。美國(guó)《國(guó)際商業(yè)時(shí)報(bào)》網(wǎng)則將中國(guó)公開的百人名單和照片全部列在自己的網(wǎng)站上。并撰文稱,習(xí)近平擔(dān)任中共最高領(lǐng)導(dǎo)人后,將反腐推行得很堅(jiān)決,目標(biāo)是那些貪污公款和濫用職權(quán)的官員們——不論他們的級(jí)別是高是低。很多國(guó)家的媒體還對(duì)百名“紅通”中逃往本國(guó)的人員進(jìn)行了梳理,設(shè)法查找有關(guān)嫌犯的住址登門采訪,調(diào)查其在中國(guó)及逃亡后所在國(guó)家違法犯罪的情況,予以曝光。
法國(guó)里昂,國(guó)際刑警組織總部,紅色通緝令就是從這里發(fā)出的。國(guó)際刑警組織共有七種不同顏色的通緝令,紅色通緝令是其中級(jí)別最高的。
詹姆斯·安德森(國(guó)際刑警組織反腐敗和金融犯罪局副局長(zhǎng)):紅色通緝令本質(zhì)上就是發(fā)給成員國(guó)的一個(gè)通報(bào),某人是一個(gè)嫌犯,正在被他的國(guó)家通緝,百人紅色通緝令就是被中國(guó)通緝的嫌犯。
2015年公開的百名嫌犯紅色通緝令,是我國(guó)首次如此集中地公布外逃貪官的信息,在國(guó)際刑警組織近百年的歷史上,一個(gè)國(guó)家集中公開曝光100名涉嫌貪腐外逃人員的紅色通緝令,也是第一次。
詹姆斯·安德森(國(guó)際刑警組織反腐敗和金融犯罪局副局長(zhǎng)):腐敗是一種非常嚴(yán)重的犯罪,其他很多金融犯罪都與此相關(guān)。任何一個(gè)成員國(guó)如果能像中國(guó)這樣,重視與反腐敗相關(guān)的調(diào)查,我們都非常高興而且很受鼓舞。
紅色通緝令對(duì)成員國(guó)并沒有強(qiáng)制緝拿要求,各國(guó)可以自行決定是否協(xié)助緝查。但它意味著,被通緝對(duì)象是一個(gè)在逃犯,通緝令的公開本身對(duì)通緝對(duì)象就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力,帶來多方面的影響。
百名嫌犯紅色通緝令成了邁克爾·程一家生活的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通緝令發(fā)出不久,就有人看出,邁克爾·程與紅色通緝令上名列第69位的程慕陽(yáng)高度吻合。程慕陽(yáng)因涉嫌侵吞、騙取國(guó)有資產(chǎn)、貪污等被通緝。相似的容貌,相同的生日,一個(gè)是溫哥華地產(chǎn)大亨,另一個(gè)是紅通嫌犯。原來,邁克爾·程就是程慕陽(yáng)。隨后,成功的商人邁克爾·程迅速?gòu)墓娨曇爸邢,他公司的辦公室鐵門緊閉,人去樓空,女兒的職務(wù)也被加拿大聯(lián)邦青年自由黨緊急撤銷。目前,中國(guó)正為將他追捕回國(guó)做進(jìn)一步努力。
蔡為(中央紀(jì)委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)):對(duì)那些證據(jù)確鑿的外逃腐敗分子,我們要點(diǎn)名道姓曝光,效果還是非常好的。據(jù)我們所知發(fā)布紅通之前,有的外逃腐敗分子在國(guó)外還是過得很猖獗,大家都不知道他是外逃的腐敗分子,發(fā)布紅通之后,這些人很多就收斂了,這種猖狂的勢(shì)頭是被壓下去了。
百名嫌犯紅色通緝令,只是中國(guó)近年來加大國(guó)際追逃追贓力度的眾多舉措之一。黨的十八大以來,一系列卓有成效的舉措向世界宣告了中國(guó)反腐敗的決心,也讓外逃人員感到了強(qiáng)烈的震懾。
2014年3月,中央紀(jì)委整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立國(guó)際合作局;
5月,中央紀(jì)委召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì);
6月,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立辦公室統(tǒng)籌追逃追贓工作;
7月,公安部開展獵狐2014專項(xiàng)行動(dòng);
9月,最高檢開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng);
10月,最高法、最高檢、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外犯罪嫌疑人投案自首的公告》。
外逃貪官們其實(shí)也在時(shí)刻關(guān)注著國(guó)內(nèi)的追逃動(dòng)向。身在美國(guó)的王國(guó)強(qiáng),一方面生活提心吊膽、了無生趣,另一方面也感到未來日子將更不好過。當(dāng)看到敦促自首的公告里提到,自愿回國(guó)可以依法從輕或減輕處罰,他終于決定自首,回國(guó)接受法律的審判。
王國(guó)強(qiáng)(遼寧省鳳城市委原書記):我要不回來,一定是通緝榜上有名的,那你說,全世界見到了這個(gè)協(xié)查通報(bào),這一百多個(gè)國(guó)家都行動(dòng)起來,你不像過街老鼠一樣嗎?也可能處境比它還難呢。被通緝的人,被追逃的人,他才有這樣深刻的感受,這個(gè)法律的威懾,有的說天網(wǎng)恢恢疏而不漏,天網(wǎng)在哪兒?平常誰(shuí)說也看不見,但是只有當(dāng)事人那種處境,他能看到天網(wǎng),能看見那一只巨手。
腐敗分子外逃,是近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。一些腐敗分子在國(guó)內(nèi)貪腐之后,悄無聲息地失聯(lián),逃往海外。
黃風(fēng)(北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)):貪官外逃實(shí)際上是在上個(gè)世紀(jì)90年代末,越來越明顯的一個(gè)現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)熱詞,叫做攜款外逃。賴昌星外逃發(fā)生在1999年,這是外逃標(biāo)志性的一個(gè)事件。隨后在2001年發(fā)生的就是中國(guó)銀行開平支行,余振東、許超凡、許國(guó)俊特大貪污案的這幾個(gè)主要犯罪嫌疑人他們外逃。
腐敗分子妄圖躲到海外過逍遙日子,這是黨和人民都絕對(duì)不能容忍的。隨著外逃現(xiàn)象的出現(xiàn),追逃工作也隨之展開,但早期的工作面臨著許多困難。
高波(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)):當(dāng)時(shí)改革開放才剛上路,我們剛剛打開國(guó)門,參與國(guó)際合作各個(gè)方面的領(lǐng)域還不夠?qū),?jīng)驗(yàn)還不夠豐富,特別是在國(guó)際反腐敗合作方面,我們的話語(yǔ)權(quán)還不夠大,再加上對(duì)國(guó)內(nèi)追贓追逃各個(gè)部門各個(gè)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制還不夠順暢,因此我們追贓追逃總體上處于一個(gè)艱難探索的起步階段。
雖然面臨許多困難,但中國(guó)追逃的努力從未停止。十八大以來,黨中央把追逃追贓列為反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分、遏制腐敗蔓延的重要一環(huán),追逃追贓工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。世界感到了中國(guó)的決心和力度,國(guó)人也清晰地看到了顯著的成效。百名嫌犯紅色通緝令發(fā)布以來,不少潛逃時(shí)間長(zhǎng)、在國(guó)內(nèi)影響重大的案件嫌疑人相繼落網(wǎng)。
[新聞播報(bào)]百人紅色通緝令上首名被捕的犯罪嫌疑人戴學(xué)明被緝捕歸案……;潛逃肯尼亞等國(guó)9年之久的江蘇中淮建設(shè)公司原董事長(zhǎng)錢增德被遣返回國(guó)……;我身后的這架航班是今天上午9點(diǎn)從新加坡出發(fā),下午3點(diǎn)半剛剛抵達(dá)中國(guó)北京的航班,在這架航班上有百名紅色通緝令當(dāng)中排名第二位的李華波……
李華波,在百名嫌犯紅色通緝令名單上排在第二位。新加坡和我國(guó)之間沒有引渡條約,李華波出逃前又做了周密的準(zhǔn)備,他的成功遣返,在追逃方式、工作機(jī)制、國(guó)際合作等方面,都非常有典型意義。
江西鄱陽(yáng)是國(guó)家級(jí)貧困縣,李華波外逃之前,是縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股的股長(zhǎng),職位雖然不高,卻掌握著重要的資金監(jiān)管權(quán)。當(dāng)年他和兩名同伙利用職務(wù)便利侵吞公款9400萬(wàn)元,相當(dāng)于這個(gè)貧困縣年財(cái)政收入的四分之一,堪稱小官巨貪的典型案例。李華波生性好賭,這些錢大量被他用于前往澳門賭博揮霍。
李華波(江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原股長(zhǎng)):去一次以后就覺得有點(diǎn)上癮,有時(shí)候真的是有點(diǎn)不計(jì)后果的樣子,拿了以后輸了,輸了又去拿,好像到自己家里保險(xiǎn)柜里拿錢一樣的。
澳門檢察院提供的記錄顯示,李華波在賭場(chǎng)輸?shù)舻腻X高達(dá)3400多萬(wàn)港元。李華波心里清楚已經(jīng)犯下大罪,因此決定外逃。
李華波(江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原股長(zhǎng)):說句實(shí)話自己也害怕,也想逃避法律制裁,所以就辦理移民。我當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上也查了,有些資料我也看了,如果能跑到一個(gè)跟中國(guó)沒有引渡條例(約)的國(guó)家,可能會(huì)相對(duì)比較安全一點(diǎn),當(dāng)時(shí)自己是這樣想的。
李華波做了逃避追捕的各種考慮,他選擇了和中國(guó)沒有引渡條約的新加坡,提前辦理了投資移民獲得了合法居民身份。他還通過地下錢莊等渠道,將揮霍剩下的3000多萬(wàn)元預(yù)先轉(zhuǎn)移到了新加坡。這是辦案機(jī)關(guān)制作的李華波轉(zhuǎn)賬路線圖,通過這些密密麻麻的復(fù)雜線路,就能看出他的周密策劃。完成這一切之后,2011年1月,李華波舉家飛往新加坡。
李華波(江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原股長(zhǎng)):我自己說句實(shí)話,心里也這樣認(rèn)為,自己認(rèn)為出了國(guó)不要緊了,當(dāng)時(shí)是這樣認(rèn)為。
自以為可以高枕無憂的李華波完全沒有想到,他的好日子沒有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。在新加坡逍遙了僅僅一個(gè)多月后,新加坡警方突然對(duì)他實(shí)施拘留,并凍結(jié)了他在新加坡的所有資產(chǎn)。
李華波并不知道,他出逃后,我國(guó)第一時(shí)間就通過國(guó)際刑警組織發(fā)出了紅色通緝令;不到一個(gè)月,我國(guó)就向新加坡提交了他跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請(qǐng)材料的有關(guān)證據(jù)。正是因此,新加坡警方迅速對(duì)他采取了行動(dòng)。
李華波(江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原股長(zhǎng)):當(dāng)時(shí)我還抱有這種幻想,我們跟新加坡沒有引渡條例(約),律師當(dāng)時(shí)說的,真的是有這個(gè)案子你也別怕,因?yàn)樾录悠碌姆筛袊?guó)法律不同。
雖然沒有引渡條約,但不意味著沒有其他辦法。境外追逃主要有四種方式,除了引渡,還有遣返、異地追訴、勸返。在李華波案中,遣返和異地追訴這兩種方法被充分運(yùn)用了起來。
黃風(fēng)(北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)):在這個(gè)案件當(dāng)中呢,我們就是和新加坡的主管機(jī)關(guān)來合作,在新加坡對(duì)他提起刑事訴訟。因?yàn)樗蛐录悠罗D(zhuǎn)移資產(chǎn)的這樣一些行為,也觸犯了新加坡的法律,構(gòu)成了洗錢犯罪。在新加坡對(duì)他提起刑事訴訟,這種刑事訴訟它起的一個(gè)作用,就是對(duì)他已經(jīng)取得的移民身份的吊銷,這樣李華波就從新加坡的永久居民,這樣一個(gè)合法的法律地位就喪失了,變成了一個(gè)非法移民,就可以通過移民法的遣返方式把他遣返回國(guó)了。
之所以能采取異地追訴的辦法,緣于中國(guó)和新加坡都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)。這一公約于2005年12月正式生效,是聯(lián)合國(guó)歷史上第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗的法律文件。有了這一公約,沒有引渡條約的國(guó)家之間,開展反腐敗領(lǐng)域的司法合作也有了明確的法律依據(jù)。
蔡為(中央紀(jì)委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)):和新加坡我們這次合作也是第一次以這個(gè)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ),相互提供司法協(xié)助,這也是一次非常好的嘗試。
2012年1月,新加坡總檢察署針對(duì)李華波轉(zhuǎn)移贓款到新加坡的行為,以不誠(chéng)實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪起訴李華波。李華波重金聘請(qǐng)了辯護(hù)律師,辯稱這些錢是在中國(guó)經(jīng)商所得,并非貪污的公款。針對(duì)他的抗辯,新加坡檢方邀請(qǐng)中國(guó)派出檢察官到庭作證,提供這些錢屬于公款的證據(jù)。
許軼峰(時(shí)任鄱陽(yáng)縣檢察院反貪局副局長(zhǎng)):我們主要就是提供了兩塊證據(jù),錢是如何從中國(guó)財(cái)政專戶上最后通過中間人轉(zhuǎn)移到新加坡的,這是一塊。第二塊我們也充分調(diào)取了李華波的個(gè)人以及家庭財(cái)產(chǎn)收入情況,包括李華波確實(shí)有違規(guī)從商經(jīng)營(yíng)這么一個(gè)情況,事實(shí)上根據(jù)我們查實(shí)的情況,李華波有經(jīng)商,但是在經(jīng)商過程中都沒有賺到利潤(rùn)。
扎實(shí)的證據(jù)鏈?zhǔn)沟梅ㄍゲ尚帕酥袊?guó)檢察官的證言,對(duì)判決起到了至關(guān)重要的作用。李華波最終在新加坡被判處有期徒刑15個(gè)月。2015年5月9日,李華波在新加坡出獄,當(dāng)天即被遣返回中國(guó)。他回顧自己在新加坡的四年,整個(gè)都是在惶恐不安中度過的。
李華波(江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局原股長(zhǎng)):國(guó)外這幾年天天打官司,坐牢,還不如回國(guó)了。就是后悔自己如果不做這個(gè)事,就不會(huì)到今天這個(gè)地步。像我家里的話,當(dāng)時(shí)我走的時(shí)候我父母也在,正是希望我在身邊的時(shí)候,給他們養(yǎng)老送終的時(shí)候,自己還給他們背個(gè)這么大的包袱。像我父親去年過世的時(shí)候我都不知道,我家人也不告訴我,這個(gè)事我真的是后悔,真的很難過這個(gè)事。
在對(duì)李華波進(jìn)行海外追逃的同時(shí),在江西鄱陽(yáng),追贓工作也在進(jìn)行。2014年8月29日,上饒市中級(jí)人民法院對(duì)李華波違法所得案一審公開開庭,雖然當(dāng)時(shí)李華波人還在海外,但2012年我國(guó)《刑事訴訟法》修正案中規(guī)定的違法所得沒收程序,為沒收外逃腐敗分子非法所得提供了法律依據(jù)。
黃風(fēng)(北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)):這些犯罪嫌疑人、被告人即便他們逃到境外去了,那么我們?cè)趪?guó)內(nèi)也同樣可以提起這個(gè)沒收程序,來對(duì)他的違法所得進(jìn)行沒收,它對(duì)于解決境外追贓,它是一個(gè)非常有效的手段。
李華波案成為了《刑事訴訟法》修訂后的海外追贓第一案。上饒市中級(jí)人民法院裁定,李華波夫婦在新加坡?lián)碛械?953萬(wàn)元資產(chǎn)屬于違法所得,依法應(yīng)予沒收。目前我國(guó)正與新加坡司法機(jī)關(guān)合作,對(duì)這部分海外資產(chǎn)進(jìn)行追繳。這場(chǎng)被告人缺席的審判,具有特殊的意義,宣告我國(guó)追贓制度得到進(jìn)一步完善。
追贓、追逃、異地追訴、移民法遣返,李華波案是綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行追逃的一個(gè)經(jīng)典案例。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)下,國(guó)內(nèi)各部門召開了四十多次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì),中方工作組先后八次赴新加坡,同新加坡總檢察署、警方、內(nèi)政部、移民局等部門進(jìn)行磋商,最終促成了李華波順利被遣返回國(guó)。
這一案件中各部門的高效合作,背后是我國(guó)追逃追贓工作機(jī)制的完善。2014年在中央層面建立了國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國(guó)際追逃追贓工作辦公室,加大指揮協(xié)調(diào)力度,中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行八家成員單位協(xié)同作戰(zhàn)。2015年在地方層面,各省區(qū)市也都建立了相應(yīng)的省級(jí)追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成了分兵把守、上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的追逃模式。
高波(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)):隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部履行了一個(gè)總體的協(xié)調(diào)職能之后,那么過去所謂九龍治水、九龍追逃,但是缺乏執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力的這樣一種被動(dòng)局面大為緩解,我們?cè)趯?duì)外的溝通協(xié)調(diào)的效率,在對(duì)內(nèi)執(zhí)行我們追贓追逃政策的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面應(yīng)該說煥然一新。
2015年年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì),首次將國(guó)際追逃追贓工作列為年度重點(diǎn)任務(wù),明確提出加強(qiáng)國(guó)際合作,狠抓追逃追贓,把腐敗分子追回來繩之以法。
2015年3月,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對(duì)外逃腐敗分子的天網(wǎng)行動(dòng)。天網(wǎng)行動(dòng)由多個(gè)部門參與,目標(biāo)是集中時(shí)間、集中力量,抓捕一批腐敗分子,清理一批違規(guī)證照,打擊一批地下錢莊,追繳一批涉案資產(chǎn),勸返一批外逃人員。
高波(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)):天網(wǎng)行動(dòng)吹響了中國(guó)反腐敗合作特別是追贓追逃獵人聯(lián)盟的一個(gè)集結(jié)號(hào),一個(gè)進(jìn)軍令,同時(shí)它也是我們多年來追贓追逃國(guó)際合作的一個(gè)加強(qiáng)版和一個(gè)升級(jí)版,那么這個(gè)獵人聯(lián)盟它涉及到的部門更多,資源更廣,力量更強(qiáng),溝通協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢,形成了一張恢恢的天網(wǎng),形成了一個(gè)強(qiáng)大的震懾。
為了全面掌握外逃貪官的信息,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組還編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)。對(duì)內(nèi),通過建立黨員和國(guó)家工作人員外逃信息管理系統(tǒng),中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市可以通過這個(gè)系統(tǒng)第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告外逃人員信息;對(duì)外,在中央紀(jì)委網(wǎng)站等門戶網(wǎng)站的顯著位置開設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓網(wǎng)上舉報(bào)窗口,接受海內(nèi)外舉報(bào)。與此同時(shí),反腐敗的國(guó)際合作在加速推進(jìn)。
2014年11月,北京懷柔雁棲湖,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在這里舉行。
[習(xí)近平同期聲]我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作,建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),就追逃、追贓開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。
這次會(huì)議的重要成果之一,是通過了《北京反腐敗宣言》。這是第一個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際反腐敗宣言,也是APEC歷史上第一次以一國(guó)首都命名的反腐敗宣言,讓全世界看到了中國(guó)在反腐敗問題上的堅(jiān)定立場(chǎng),也為中國(guó)在全球反腐敗合作領(lǐng)域贏得了更多的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
劉建超(中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)):隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,腐敗問題現(xiàn)在跨境的特點(diǎn)越來越突出,任何國(guó)家都不可能規(guī)避這些問題,任何國(guó)家也不能置身于這樣的形勢(shì)之外。我們也需要其他國(guó)家的支持,同時(shí)其他國(guó)家的反腐敗工作也同樣需要中國(guó)的支持,我想在這個(gè)問題上也是一種互利,也是一種共贏。
從亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議到二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì),再到聯(lián)合國(guó),從美國(guó)、英國(guó)到澳大利亞、新西蘭,習(xí)近平總書記在各個(gè)外交場(chǎng)合主動(dòng)設(shè)置反腐敗國(guó)際合作議題,表明了我國(guó)加大追逃追贓力度的態(tài)度和主張,得到了各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)。
劉建超(中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)):一些西方國(guó)家明確強(qiáng)調(diào),他們不想成為腐敗分子的避罪天堂,這是一個(gè)非常重要的成果,也是一個(gè)非常重要的政治承諾。
我國(guó)和重點(diǎn)國(guó)家的反腐合作也取得重要進(jìn)展。
2015年10月20日,中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組第十次會(huì)議在北京舉行。2015年也正好是中美開展反腐敗執(zhí)法合作的第十個(gè)年頭。十年來,每一項(xiàng)新的合作協(xié)議,都是一步一個(gè)腳印走出來的。從2014年開始,這個(gè)步伐在明顯提速。
2014年6月,中美就《美國(guó)海外賬戶稅收合規(guī)法案》實(shí)施達(dá)成初步協(xié)議,兩國(guó)互通公民海外個(gè)人賬戶信息,提供海外追贓追逃的數(shù)據(jù)支持。
10月,中美雙方同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作,重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。
11月,《北京反腐敗宣言》發(fā)表,作為APEC成員國(guó)的美國(guó)也簽署了該宣言。當(dāng)月在中美兩國(guó)元首的會(huì)見中,雙方同意繼續(xù)在追逃追贓、遣返非法移民等領(lǐng)域開展對(duì)話與合作。
戴維·魯納(美國(guó)國(guó)務(wù)院反腐敗事務(wù)協(xié)調(diào)人):通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組會(huì)議,我們?cè)谝恍┲匾念I(lǐng)域內(nèi)都有著緊密的合作,將兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾落到實(shí)處。我們也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)這種合作,來確保世界上任何地方都不會(huì)再有腐敗官員的避罪天堂。
2015年3月,排在百名嫌犯紅色通緝令第三位的中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍及其前妻趙世蘭在美國(guó)被正式起訴。
美國(guó)檢方文件指出,趙世蘭謊稱向美國(guó)企業(yè)投資的50萬(wàn)美元,其實(shí)是用來購(gòu)買了房產(chǎn),錢的來源和周口市糧庫(kù)的一筆洗錢交易有關(guān)。
布魯斯·奧爾(美國(guó)司法部副部長(zhǎng)助理):我們非常希望中國(guó)同事提供中方認(rèn)為潛藏在美國(guó)的出逃人員的信息,我們就能夠開展自己的調(diào)查,搜集關(guān)于這些人的信息,將他們定位,并且找到他們參與違法行動(dòng)或是違反美國(guó)移民法的相關(guān)證據(jù),然后我們就可以起訴他們并且將他們遣返回中國(guó)。我們相信如果這樣的聯(lián)合行動(dòng)能夠繼續(xù)認(rèn)真而高效地開展,就能夠?qū)@些外逃人員有所震懾。
追逃追贓工作的兩個(gè)重點(diǎn),一個(gè)是人,另一個(gè)是錢。為了截?cái)嘭澒傧蛲廪D(zhuǎn)移贓款的通道,2015年4月,中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合開展了專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊向境外轉(zhuǎn)移贓款的行為。
劉向民(中國(guó)人民銀行條法司副司長(zhǎng)):貪官外逃如果沒有一個(gè)資金的支持,首先他外逃本身就很困難,另外一個(gè)他逃到外面去,他的生活來源也會(huì)成很大的問題。我相信咱們?nèi)绻軌虺浞职l(fā)揮咱們這次專項(xiàng)行動(dòng)的威力,切實(shí)地配套一些長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),把這個(gè)轉(zhuǎn)移贓款的渠道給他最大限度地阻斷,對(duì)防范貪官外逃是能夠起到很大的威懾作用。
在海外追逃的同時(shí),在國(guó)內(nèi)建立起防逃機(jī)制,把人看緊、把門關(guān)死,從源頭遏制外逃同樣重要。有人這樣總結(jié)官員的出逃路徑:轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——猛撈一筆——不辭而別。不少案例中,出逃人員配偶和子女在案發(fā)前已經(jīng)移居境外。加強(qiáng)對(duì)裸官的監(jiān)督管理,是防逃工作的一個(gè)重要方面。
黃先耀(廣東省紀(jì)委書記):我們也經(jīng)常講裸官不一定是貪官,但是裸官有時(shí)候往往是貪官的先導(dǎo),我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn),有的干部是先裸后貪,有的干部是先貪后裸,腳踏兩只船,一有風(fēng)吹草動(dòng)就溜之大吉,那這樣下去的話,我們的干部隊(duì)伍就缺乏凝聚力、向心力,甚至于就會(huì)危及到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2014年1月,中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出:配偶已移居國(guó)(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(guó)(境)外的,不得列為考察對(duì)象。從2014年開始,廣東一共清理出2190名配偶或者子女移居到海外的干部,對(duì)其中的866名干部工作崗位做了調(diào)整,要么棄裸,要么棄官,二者只能選其一。同時(shí),加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)、出境個(gè)人證照的管理。
司琪(廣東省東莞市委組織部副部長(zhǎng)):這個(gè)是我們保管的領(lǐng)導(dǎo)干部的私人護(hù)照還有港澳通行證,F(xiàn)在我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)管理是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù),他自己是不能保管他個(gè)人的因私護(hù)照和港澳通行證,他們要出國(guó)一定要先填這份政審表,通過層層審批,然后才能領(lǐng)到這個(gè)證件出去。返回以后在十天內(nèi),你的這個(gè)證件一定要交回來保管,這是不能違反的。
追逃、追贓、防逃,目的是切斷腐敗分子的后路。如果能讓腐敗分子到了海外也無路可逃、無處可躲、無錢可花;在國(guó)內(nèi)難以轉(zhuǎn)移贓款、難以輕易逃出國(guó)門,將會(huì)有效地遏制很多人貪腐的念頭。
高波(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)):如果說在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的打虎拍蠅,開辟了反腐敗的第一戰(zhàn)場(chǎng)的話,那么在境外全天候的追贓追逃,等于是成功地開辟了第二戰(zhàn)場(chǎng),兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)密切聯(lián)系、高效互動(dòng),我們才能真正構(gòu)建一個(gè)對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍、無禁區(qū)、無死角的制度環(huán)境和治理的土壤。
2016年1月召開的中央紀(jì)委六次全會(huì),繼續(xù)將國(guó)際追逃追贓作為重要任務(wù)進(jìn)行部署,決定繼續(xù)開展天網(wǎng)行動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際合作,加大力度、緊鑼密鼓地開展追逃追贓,把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。
4月21日,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、國(guó)際追逃追贓工作辦公室召開會(huì)議,決定啟動(dòng)天網(wǎng)2016行動(dòng),繼續(xù)向腐敗分子發(fā)出強(qiáng)烈的震懾信號(hào)。
[新聞播報(bào)]潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返回中國(guó)……;中國(guó)工商銀行四川省分行原工作人員朱振宇成功勸返歸案……;潛逃美國(guó)13年之久的貪污賄賂犯罪嫌疑人黃玉榮今天回國(guó)投案自首……;將遠(yuǎn)逃至加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯的兩名百名紅通嫌犯付耀波、張清曌抓獲歸案……;百名紅通第42號(hào)嫌犯周世勤自澳大利亞回國(guó)投案自首……;成功規(guī)勸潛逃加拿大的百名紅通人員第57號(hào)嫌犯曾子恒主動(dòng)回國(guó)歸案……
劉建超(中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)):追逃追贓工作既涉及到我們這個(gè)社會(huì)的正義、社會(huì)的公平、同時(shí)也涉及到法律的尊嚴(yán),也是涉及到人心向背,涉及到人民群眾對(duì)我們黨的信任。所以總書記講的,追逃追贓工作一定要下大力氣來抓,不管腐敗分子逃出去十年、二十年,我們一定要把他追回來,要緝拿歸案。
目前,百名嫌犯紅色通緝令發(fā)布以來,截至2016年8月底,已經(jīng)有33人歸案;2014年以來,我國(guó)從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員 2100余人,追回贓款 72億余元人民幣。中國(guó)將用持之以恒的行動(dòng)告訴所有人:海外不是法外,世上沒有腐敗分子的避罪天堂,中國(guó)的追逃追贓,已經(jīng)在路上。
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