【環(huán)球時報特約記者 董海燕】全球氣候治理事業(yè)竟成了一門“生意”？路透社和美國斯坦福大學聯(lián)合開展的一項調研顯示，美國、日本、德國、法國等發(fā)達國家近年來打著幫扶、協(xié)助的旗號，把氣候援助做成了“貸款項目”，附帶多重利己條件，大張旗鼓地收割欠發(fā)達國家的財富，這加劇了一些國家的債務危機，引發(fā)多方質疑。

違背援助承諾

據(jù)路透社22日報道，在2009年與2015年兩屆氣候變化大會上，與會發(fā)達國家均做出援助承諾，最終通過《巴黎協(xié)定》確認：截至2020年，相關國家將為欠發(fā)達國家每年提供1000億美元氣候援助款，資金將通過政府部門、私營部門等多種渠道籌集。統(tǒng)計顯示，2015年至2020年間發(fā)達國家對發(fā)展中國家的氣候援助總額約為3530億美元，其中國家對國家的直接出資金額為1890億美元。

然而，路透社卻在最近的調查中發(fā)現(xiàn)，在這筆“國對國”的直接出資中，高達54%的資金屬性并非不求回報的援助款，而是有償貸款。一眾“債權國”當中，法、日、德和美是“放貸”最狠的4個國家。其中，法國281億美元的出資當中貸款占比竟高達90%；日本出資588億美元，貸款占比79%；德國出資451億美元，貸款占比52%。美國僅出資95億美元，貸款占比31%。

上述貸款中，約180億美元的部分屬于“非優(yōu)惠貸款”范疇，即這筆錢完全遵循市場利率索取回報。路透社強調，此數(shù)字只是保守統(tǒng)計，畢竟這是發(fā)達國家“自愿”向聯(lián)合國方面上報的。

附帶條件苛刻

除了直接發(fā)放貸款外，發(fā)達國家的援助還附帶了各類苛刻條件，譬如要求債務國購買債權國的產(chǎn)品或原材料、雇用債權國的工人，或提供其他優(yōu)惠待遇。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）記錄顯示，通過“氣候援助”貸款，日本政府為本國的住友商事、綜合車輛制作所在菲律賓拿下的3份鐵路基建合同，總價超13億美元；三井住友建設也獲得兩項合作，合同總價超10億美元。也就是說，日本是在通過“氣候援助”盤活本國經(jīng)濟，路透社估算日本至少已經(jīng)“回款”108億美元。有專家批評道，此模式等于是在剝奪接受“氣候援助”貸款國的本土企業(yè)的商業(yè)機會。

法國的舉措更是夸張。2017年，該國為厄瓜多爾港口城市瓜亞基爾提供了一筆約1.18億美元的專項貸款，用于建設空中纜車，以協(xié)助該國路面交通的減排。項目投入運營后，纜車的載客量僅為前期預計的1/5，根本無法實現(xiàn)預期的收益與減排目標，這個“雞肋”項目還為瓜亞基爾增加了1.24億美元的財政赤字。法國方面卻可以通過20年的利息穩(wěn)賺7600萬美元，而且纜車的零件幾乎都產(chǎn)自法國和瑞士。

由法國貸款在厄瓜多爾瓜亞基爾建造的空中纜車。圖源：路透社

分析人士稱，法國索要的利率高達5.88%，這在氣候援助相關借貸中是罕見的高息，歐盟組織在同類貸款項目中的平均利率僅為0.7%。國際政策組織“發(fā)展倡議”高級政策顧問尤安·里奇諷刺道，這個纜車項目其實等同于“把厄瓜多爾的財富轉移到法國”。

“越受援、越貧窮”

據(jù)報道，低收入國家是“氣候借貸”的主力群體，其中一些國家本就面臨著債務危機，如埃及、肯尼亞、斯里蘭卡、突尼斯和伊拉克等。相關專家預計，這類國家為償還貸款今后勢必將削減基本民生服務，降低抗風險能力，進入“越受援、越貧窮”的惡性循環(huán)。

厄瓜多爾前氣候變化談判代表安德烈斯·莫戈羅表示：“‘全球南方’正在經(jīng)歷著一場‘氣候金融’導致的債務浪潮，這些發(fā)達國家的舉措就好比‘先放火燒樓，然后再販賣滅火器’。”

德國智庫機構海因里希·伯爾基金會負責人沙拉泰克批評說，涉及氣候治理的財政融資不應被當成“商業(yè)機遇”，財政援助須將發(fā)展中國家的需求置于首位。英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所氣候治理課題首席研究員巴拉德瓦吉諷刺道，發(fā)達國家在氣候援助中撈得的好處，差點讓氣候治理這一首要目標被遺忘。

面對媒體的質疑，美國國務院一名發(fā)言人表示這種措施“恰當且劃算”。他強調，《巴黎協(xié)定》中的財政援助條款從不是為哪個國家做出“補償”。