確保改革舉措落實(shí)到位——解讀中國(guó)新一屆政府首次全面督查
新華網(wǎng)北京6月24日電(記者 王建華 葉鋒 任沁沁 許曉青)中國(guó)共產(chǎn)黨繪制的全面深化改革宏偉藍(lán)圖能否一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),取決于各項(xiàng)決策部署和政策措施是否被各地區(qū)各部門不折不扣執(zhí)行落實(shí)到位。
本月25日,中國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)李克強(qiáng)總理上月底主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,派出8?jìng)(gè)督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分。▍^(qū)、市)進(jìn)行為期10天的實(shí)地督查。
這次督查主要包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容,涉及《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。
這是中國(guó)新一屆政府成立以來,對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。
督查制度機(jī)制雖非本屆政府首創(chuàng),但此次督查的內(nèi)容凸顯“全面”,并緊扣全面深化改革主旋律,采取的方式也注重進(jìn)行了創(chuàng)新——自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合,以使督查機(jī)制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。
國(guó)務(wù)院在本月6日發(fā)出的一份通知中強(qiáng)調(diào),要對(duì)政策措施落實(shí)不力的,實(shí)施責(zé)任追究,嚴(yán)肅問責(zé)。
“這次督查要?jiǎng)诱娓,做到不盡責(zé)就問責(zé),力戒‘只要不出事、寧愿不做事’的為官不為和‘不求過得硬、只求過得去’的敷衍了事。”國(guó)務(wù)院的這份通知說。
去年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域,較大的改革就達(dá)330多項(xiàng),改革范圍和力度均屬空前。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說,國(guó)務(wù)院是黨制定的全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者和實(shí)施者之一。例如,其負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)體制改革就被視為中國(guó)全面深化改革的重頭,對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。
李克強(qiáng)總理今年3月所作的《政府工作報(bào)告》,貫穿著“全面深化改革”的總體基調(diào),體現(xiàn)著“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”,僅以頻率而論,“改革”一詞出現(xiàn)達(dá)77次之多,而其具體部署涉及經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域,范圍之廣、力度之大、突破之深、實(shí)質(zhì)之多,均屬空前。
去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施,也契合了轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、增長(zhǎng)中高速的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,彰顯了區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合的宏觀管理創(chuàng)新,以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處于合理區(qū)間,根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終定位于促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉。
今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說,國(guó)務(wù)院此次督查采取的“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新,也正是針對(duì)性地因應(yīng)了改革“三個(gè)改起”的推進(jìn)思路,可以有力保證督查改革舉措落實(shí)到位的實(shí)效。
中國(guó)政治制度和社會(huì)體系中的執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)一直為國(guó)際社會(huì)所稱道。
美國(guó)著名政治學(xué)者福山認(rèn)為,中國(guó)政治制度的最主要能力之一是其做出重大復(fù)雜決策時(shí)表現(xiàn)出的快速應(yīng)對(duì)能力,以及相對(duì)快速的執(zhí)行能力。
“中國(guó)能夠快速地做出艱難的決定,然后有效加以執(zhí)行。”福山說。
然而,在中國(guó)一些部門、地方以及局部領(lǐng)域存在決策部署和政策措施執(zhí)行不力的現(xiàn)象,也是一個(gè)必須引起足夠重視的事實(shí)。在國(guó)內(nèi),人們形象地批評(píng)其為“政令不出中南海”。
中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,保證政令暢通,堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。
當(dāng)前,中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),必須攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,但其中遇到的改革阻力與改革惰性絕不可低估。
中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平去年11月下旬在山東省進(jìn)行了三中全會(huì)閉幕后的首次國(guó)內(nèi)考察。他強(qiáng)調(diào),一分部署,九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了,現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2014年被稱為中國(guó)的“全面深化改革元年”。今年以來,習(xí)近平已經(jīng)主持召開了3次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,而每次會(huì)議也都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“抓落實(shí)”的必要性和重要性。習(xí)近平擔(dān)任著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
在首次會(huì)議上,習(xí)近平指出,三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措,要有時(shí)間表,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),以多種形式督促檢查。
在第二次會(huì)議上,他強(qiáng)調(diào),起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣,對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。
在第三次會(huì)議上,習(xí)近平指出,目標(biāo)是否堅(jiān)定,決定改革的成;落實(shí)能否到位,決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院開展此次督查的時(shí)間安排——上半年最后5天和下半年最初5天——也是經(jīng)過了認(rèn)真考量。
李克強(qiáng)本月6日在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上談及國(guó)務(wù)院此次開展全面督查時(shí)指出,今年時(shí)間即將過半,要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感,抓緊推進(jìn)各方面工作,不得拖延。通過共同努力,爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗,“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。
今年的《政府工作報(bào)告》指出,按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。創(chuàng)新政府管理理念和方式,健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。
中國(guó)浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任劉哲昕說,中國(guó)新一屆中央政府成立以來開展的首次全面督查,是針對(duì)上述施政要求采取的一次重大實(shí)質(zhì)行動(dòng)。
國(guó)務(wù)院的督查制度與中央的巡視制度可以構(gòu)成體系性配合。劉哲昕表示,巡視是中央對(duì)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式,著重于監(jiān)督黨紀(jì)國(guó)法的遵守情況,而督查則是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行政務(wù)政策政令落實(shí)情況的事中督促檢查。
西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國(guó)普遍存在的權(quán)力橫線(“塊”)和縱線(“條”)的交錯(cuò)稱作“矩陣”難題。他們并認(rèn)為,由于中國(guó)擁有世界上最龐大的組織機(jī)構(gòu),其“矩陣”的復(fù)雜性也是相應(yīng)最復(fù)雜的。
美國(guó)著名政治學(xué)者李侃如認(rèn)為在一個(gè)一體化、多層次的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中,中國(guó)必須使縱向(從中央到地方的協(xié)作)和橫向(某個(gè)地區(qū)內(nèi)的協(xié)作)的要求相互配合。
劉哲昕說,除了不斷深化改革行政體制,國(guó)務(wù)院開展全面督查,也有助于促進(jìn)在制度體制機(jī)制層面解決“矩陣”難題,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,強(qiáng)化樹立全國(guó)一盤棋思想,最多釋放全面深化改革的紅利。
人們對(duì)中國(guó)新一屆政府成立以來開展首次全面督查的良好效果充滿了期待。
國(guó)務(wù)院本月早些時(shí)候發(fā)出的那份通知強(qiáng)調(diào),這次督查要達(dá)到四個(gè)目的,使之成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)、提高行政效能、打造法治政府的重要行動(dòng)。
通知指出,要打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”。要樹立言必信、行必果的施政新風(fēng),杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài),糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為。
通知強(qiáng)調(diào),要對(duì)政策措施落實(shí)不力的,實(shí)施責(zé)任追究,嚴(yán)肅問責(zé)。要努力破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙,完善和強(qiáng)化抓落實(shí)的制度保障,提高行政效能,有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。
受訪的分析人士預(yù)料,今后,國(guó)務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開展,以助各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、各項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)按期完成。
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