山西沁水: 拖欠民工工資縣長承諾“打水漂”發(fā)紅頭文件當(dāng)欠條

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發(fā)布時間：2014-11-22 10:09:45

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中村鎮(zhèn)政府出具的欠款證明

連續(xù)3年來，在山西省沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村村移民小區(qū)宅基地建設(shè)工程工地打工的80多名農(nóng)民工，多數(shù)因無法拿到831萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)，流落在外。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到村委，鎮(zhèn)、縣政府等部門討要屬于他們的工資款，但至今無果。

這件事情本來并不復(fù)雜，解決起來也比較容易，但當(dāng)?shù)馗骷壵块T大玩官僚主義，吃拿卡要，卻將農(nóng)民工的利益置于末端，使數(shù)十農(nóng)民工的工資多年懸而未決，討要無果。

一條艱難討薪路多少民工辛酸淚

山西省沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村村移民小區(qū)宅基地建設(shè)工程雖已完成3年多了，但數(shù)十農(nóng)民工仍未拿到工資。這些農(nóng)民工持續(xù)討薪已經(jīng)3年多了，一部分人只能空手返鄉(xiāng)，還有不少人連返鄉(xiāng)也不敢，只好多年流落他鄉(xiāng)。

說起討薪，來自陜西省西鄉(xiāng)縣的工程隊負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工張榮明掉下了辛酸的眼淚，他拖著多年前打工摔傷的胯骨堅持在上峪村村移民小區(qū)宅基地建設(shè)工地苦苦拼搏了一年多后，卻沒要回工錢。

張榮明在當(dāng)?shù)乇緛硎莻€富足的家庭，接手這個工程后，不但傾盡家里的積蓄，還在2011年和其大兒子張小龍、小兒子張小東共同在老家陜西省西鄉(xiāng)縣信用社貸款20萬元，還分別以5分錢和一毛錢的高利借款39萬元，至今本利分文未還。同時，還向親朋好友舉債50多萬元。至今三年多了，原來富甲一方的張榮明真可謂是妻離子散，家破人逃，顏面掃地，流落他鄉(xiāng)。三年多來，張榮明一直在山西高平市租房居住。以前從沒吃過苦，48歲的老伴譚彩瓶三年來一直流落在甘肅，新疆一帶摘棉花打工。大兒子一家子一直躲在高平鄉(xiāng)下居住，小兒子一家子現(xiàn)在一直聯(lián)系不上，不知所蹤。

張榮明的干兒子，現(xiàn)年30多歲的趙興奎在工程中借款投入5萬元，還有應(yīng)得工資5萬多元，現(xiàn)在也一直流落在外，常年不敢回家。其在家寡居的老母親70多歲了，不但無人奉養(yǎng)，還因為想念兒子，雙眼都哭的看不見了。體弱多病的愛人和兩個姑娘多年生計一直沒有著落，大女兒今年已經(jīng)8歲了，但因為貧困，卻還沒有上過一天學(xué)。

農(nóng)民工王長才家住著低矮的土平房，患有腦梗的妻子躺在床上，連吃藥錢都拿不出來。由于得不得工資，家里有外債，15歲的兒子不得不輟學(xué)去飯店當(dāng)了服務(wù)生。沒要回工錢的王長才為給妻子買藥，被迫向兒子打工的單位提前預(yù)支了兒子一個月800塊錢工資。“這個年不知該咋過呢，想都不敢想。” 王長才難過的說。

籍貫為山西省高平市的秦高生，現(xiàn)年已經(jīng)62歲了，2010年在工地工程中受的重傷，在北京做手術(shù)花的20多萬元錢還是張榮明回陜西老家東挪西湊借來支付的。從北京回來后的后續(xù)治療，秦高生一開始還能東挪西借的支付，后來的治療費就一直給不了了，人家也不給治療了，他只好拖著病怏怏的身子支撐著等待。

農(nóng)民工常治國已60多歲，他微微發(fā)顫的手從口袋里掏出一張數(shù)額為22.6萬欠款的白條子，這是他們幾個人的血汗錢，其中屬于自己一家子的有18萬塊錢。

現(xiàn)年30多歲的陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)民工靳濤，在工程施工期間多方舉債，分期付款購買了價值120萬元的挖掘機，因一再得不到施工報酬，已經(jīng)付了大部分購機款的挖掘機被出售方強行執(zhí)行開走，損失巨大。

陜西民工胡四軍，原來在家鄉(xiāng)開公司賠了錢，本來指望出來打工掙錢還債，養(yǎng)家糊口，至今已經(jīng)三、四年了，11萬元工資卻遲遲拿不到手，多年來一直不敢回家。“回不去家了，連車票都買不起。”胡四軍說，老伴在陜西的家里還等著他回去呢，鞋是借了40塊錢剛買的，衣服是別的工友回家時留給他的。

　政府眼里只有項目，誰來考慮農(nóng)民工利益？

上峪村位于沁水縣中村鎮(zhèn)西南部，地勢西高東低，崎嶇不平，90%的農(nóng)戶生活在危房中，南凹莊、甲次莊屬于上峪村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。多年來因受地質(zhì)災(zāi)害影響，80%的房屋產(chǎn)生塌陷、裂縫等損壞，生產(chǎn)、生活條件極其惡劣，已經(jīng)不適應(yīng)人類居住。為了響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的號詔，推進(jìn)該村的建設(shè)進(jìn)程，保護(hù)該村村民的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)村委會經(jīng)研究，決定在上峪村西南荒地上挖山填溝建設(shè)移民小區(qū)宅基地，以此徹底解決南凹莊、甲次莊整體移民搬遷用地問題。

上峪村村民委員會從2007年至2010年，多次向中村鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局、沁水縣人民政府、晉城市人民政府等部門請示移民搬遷用地問題，其中包括2007年3月18日向沁水縣國土資源局提交的《中村鎮(zhèn)上峪村關(guān)于利用亂石崗建造新農(nóng)村建設(shè)移民小區(qū)宅基地的呈請報告》，2008年6月10日的《沁不縣中村鎮(zhèn)上峪村關(guān)于移民并莊土地置換的用地申請》以及2009年8月15日的《沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害搬遷建設(shè)用地申請》。

政府有關(guān)部門在認(rèn)真核實審查該村有關(guān)移民搬遷用地問題的請示后，發(fā)文同意移民搬遷。2009年5月11日，沁水縣國土資源局公函準(zhǔn)予開展上峪村地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷建設(shè)項目，沁水縣城鄉(xiāng)建設(shè)局也審核此項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求并頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書，2009年9月10日中村鎮(zhèn)人民政府文件、2009年9月20日沁水縣城鄉(xiāng)建設(shè)局證明、2009年11月26日沁水縣人民政府文件、2010年4月3日晉城市人民政府文件、2010年4月8日沁水縣人民政府文件、2010年4月19日的中村鎮(zhèn)人民政府會議紀(jì)要、2010年7月15日和10月10日的中村鎮(zhèn)人民政府文件等，都對此項目進(jìn)行了審核批準(zhǔn)。

上峪村村委會經(jīng)過公開招標(biāo)，最終與陜西工程隊達(dá)成合作意向，在2010年4月7日簽訂了《沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村移民小區(qū)宅基地建設(shè)工程承包協(xié)議》，由陜西工程隊承包這一項目。

簽訂協(xié)議后，考慮到上峪村資金困難，為了不影響工程進(jìn)度，工程隊墊資開始施工，就連該縣國土資源局收取的20萬元土地復(fù)墾費也是工程隊墊付的，在上峪村西邊亂石崗上挖亂石山，填平深溝等。經(jīng)過工程隊的艱苦努力，工程得以順利竣工，并經(jīng)過了驗收。

工程隊為此付出了大量的資金、人力和物力，完成土石方87萬5千方，按每方9.5元計算，工程總造價8312500元。工程竣工后，上峪村委會卻遲遲不支付工程款，雖然多次催要，至今仍無法落實。陜西工程隊為了順利完成工程，借了大量外債，其中還有不少是高利貸，而大部分為工程隊農(nóng)民工的工資也長期拖欠，已引起數(shù)次集體上訪。

施工期間有領(lǐng)導(dǎo)到工地檢查，但只是到大門口看一眼就走了，檢查的是形象進(jìn)度，很少檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況。實際上，這個工地在施工第2年秋天欠薪問題就很突出了，接近年關(guān)就已經(jīng)十分嚴(yán)重了，但并未引起沁水縣政府的足夠重視。

主管違規(guī)、監(jiān)管錯位，政府淪為開發(fā)方欠薪“幫兇”

為何拖欠農(nóng)民工831萬工資款？

2010年4月7日甲方沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村村民委員會和乙方陜西省西鄉(xiāng)縣左溪鄉(xiāng)張榮明簽訂《沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村移民小區(qū)宅基地建設(shè)工程承包協(xié)議》，其中約定“乙方工程費用的支付，以施工范圍內(nèi)的地面所有樹木或挖掘中的石料及其它副產(chǎn)品作抵償（如挖掘中出現(xiàn)的有價值的副產(chǎn)品須報請甲方或主管部門并出處理意見后產(chǎn)品歸乙方銷售），盈虧不論，互不計較。”

該工程4月7日開工，在施工中發(fā)現(xiàn)淺層煤，后經(jīng)中村鎮(zhèn)政府會議，成立了鎮(zhèn)政府、國土及有關(guān)部門組成的監(jiān)管組。2011年4月26日，由該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長苗路平牽頭召開的監(jiān)管組會議上，在沒有和乙協(xié)商的情況下，單方面議定：挖出的淺層煤由鎮(zhèn)政府牽頭，其他部門參與，統(tǒng)一拍賣，款項由鎮(zhèn)政府暫存，將來再把錢返還該項目上，支付工程隊的施工費。這就和原來協(xié)議上“產(chǎn)品歸乙方銷售”不一樣了，為其私欲膨脹，惡意欠薪埋下了伏筆。

根據(jù)上峪村村民委員會證明，該工程于2011年10月份基本完工，工程費共計831,25萬元。從此，80多名農(nóng)民工就走上了一條遙遙無期，艱難的討薪之路。

2011年春節(jié)之前，年關(guān)臨近，在該工地打工的幾十名農(nóng)民工因無法拿到幾百萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)過年。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，多次到山西省沁水縣中村鎮(zhèn)政府討要屬于他們的工資款。在討要無果的情況下，鎮(zhèn)政府又向踢皮球一樣，讓他們到縣政府去要求解決。工程隊負(fù)責(zé)人張榮明等人無奈之下，只好托人找到晉城市政協(xié)原一名副主席，請其找時任沁水縣政府縣長的范兆森縣長求情，范縣長當(dāng)時在和張榮明通話時表示：“正月初七上班，初八以后盡快把合同完善了，給你們解決資金。”

熬過一生中最艱難的這個春節(jié)后，張榮明找到中村鎮(zhèn)政府，在中村鎮(zhèn)政府經(jīng)聯(lián)站長已經(jīng)打印好的，極不平等，含有多處霸王條款的《中村鎮(zhèn)上峪村開挖移民房地基協(xié)議》上，被拍簽字畫押。在這份協(xié)議中，條款和原來的協(xié)議大相徑庭：“工程費用的支付”被改成了“工程費用的要求”，且內(nèi)容被改為“工程費用由雙方爭取的資金解決，甲方提供一切資料。費用與甲方無關(guān)。”實際簽字日期明明是2012年，協(xié)議上打印的日期卻是2010年4月2日。簽字之后，中村鎮(zhèn)政府還刻意強求張榮明屈辱的寫下保證書：保證以后不許向任何有權(quán)單位和部門舉報、反映、告發(fā)。

拖欠農(nóng)民工工資背后伴生著巨大的腐敗

在施工中發(fā)掘出來的淺層煤，由國土資源部門統(tǒng)一拍賣，這本無可厚非。但在上峪村工地，這種情況就沒那么簡單了。

據(jù)工程隊一位知情民工講，隨著后期工程挖掘出來的淺層煤積攢的數(shù)量越來越大，許多人對這塊“唐僧肉”也越來越感興趣。“近6000噸淺層煤，市場時價每噸480元，最后拍賣了80萬元，比市場價少了200萬元，要煤的很多，最后三家競標(biāo)，實際上三家是一家，你們說黑不黑，腐敗不腐��？”

2012年，在一期工程款分文未付的情況下，上峪村為了安慰躁動不安的工程隊，又將標(biāo)的為210萬元的平整土地工程委托給了陜西工程隊，完工后，上峪村在縣里撥下來的300萬元一、二期專項款項中，將其中的210萬元讓工程隊打了收條。其中工程隊實際得款140萬元。另外的90萬元，說是為了打堤壩，做護(hù)坡，結(jié)果，至今堤壩也沒打，護(hù)坡也沒做，款項也不知所蹤。

拖欠民工工資縣長承諾“打水漂” 發(fā)紅頭文件當(dāng)欠條

幾十名農(nóng)民工4年前就在沁水縣中村鎮(zhèn)上峪村移民小區(qū)工程工地上干活，至今沒拿到大部分工錢。2013年10月份，有家難歸的他們抱著對沁水縣政府范兆森縣長“承諾”的莫大信任，為討薪又守候十天十夜，結(jié)果得到的是縣、鄉(xiāng)政府資金無限期到位后，才能兌現(xiàn)的“紅頭文件欠條”。

2013年，拿著國家的俸祿，高高在上，不知道被惡意欠薪農(nóng)民工艱難的的山西省沁水縣、中村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)終于要“解決農(nóng)民工工資”了：

2013年10月8日，中村鎮(zhèn)政府以“中政字【2013】103號”文件向沁水縣人民政府呈文《中村鎮(zhèn)人民政府上峪村南凹、甲次自然莊地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷所需資金的請示》，2013年10月15日，沁水縣政府又以“沁政請字【2013】29號”文件向省財政廳呈文《沁水縣人民政府關(guān)于我縣中村鎮(zhèn)上峪村南凹、甲次自然莊地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷所需資金的請示》。兩個文件都載明 “一期土建工程挖宅基地款項由工程隊墊付”。但發(fā)文已經(jīng)一年多了，至今一直沒有結(jié)果，農(nóng)民工依然空手等待，手中的紅頭文件依然是白條子，讓幾十名農(nóng)民工欲哭無淚。

農(nóng)民工要求依法補償

2007年7月1日起施行的《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》第六章第三十六條規(guī)定，逾期不支付農(nóng)民工資的，可責(zé)令其按照相當(dāng)于支付農(nóng)民工工資報酬、經(jīng)濟補償金總和的50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工支付賠償金。