山西高平：煤炭資源整合遺留問題牽出的“糊涂賬”
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發(fā)布時(shí)間：2014-11-22 10:12:21
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不久前，記者獲悉山西省高平市原柏枝莊煤礦二坑口在2006年的煤炭資源整合中被關(guān)閉整合，但對其投資人的補(bǔ)償卻至今杳無音信，政府相關(guān)部門之間互相推諉，導(dǎo)致數(shù)千萬補(bǔ)償款無法落實(shí)。為此，記者赴高平進(jìn)行調(diào)查，探訪“煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組遺留問題”背后的真相。
合格安全達(dá)標(biāo)礦 資源整合驟然關(guān)停 投資人補(bǔ)償至今9年未果
幾經(jīng)周折，記者通過知情人聯(lián)系到了原柏枝莊煤礦二坑口的實(shí)際投資人崔四德。初次見到崔四德，很難想象他曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厝罕娍谥兴f的“煤老板”。頭發(fā)斑白，并且顯得有些凌亂，身著一件樸素的灰色休閑裝，眼里布滿血絲。“我的坑口屬于證件齊全的合法礦井，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸，2003年驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照上級主管部門要求，先后投資幾千萬元多次進(jìn)行礦井技改，各項(xiàng)生產(chǎn)要求均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。我正準(zhǔn)備大干一番時(shí)，沒想到礦井卻被兼并整合了，而自己至今卻沒有得到一分錢補(bǔ)償。”提到自己以前的煤礦，崔四德無奈地告訴記者。“我一直按照政府主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求投資建設(shè)，2003年要求技改，我就籌資進(jìn)行技改，2006年要進(jìn)行資源整合，我就停產(chǎn)了。”崔四德告訴記者，“結(jié)果像我這樣實(shí)在的人，投進(jìn)去幾千萬元，到現(xiàn)在反倒沒人管我的補(bǔ)償了，我的礦就這么不明不白地沒了，朗朗乾坤，去哪講這個(gè)道理？”
在對他的采訪中，他一直顯得憤憤不平，邊談邊拿出政府的紅頭文件：“按照2006年2月28日省長于幼軍簽署的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（政府令187號）規(guī)定，我的投資是應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;
“從2006年到現(xiàn)在九年來，我一直在找高平市政府、寺莊鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，還通過社情民意通道多次向李小鵬省長、晉城市委張九萍書記等領(lǐng)導(dǎo)反映情況，省市領(lǐng)導(dǎo)對我的問題也很重視，并作過批示，要求高平市政府、寺莊鎮(zhèn)政府給予解決，但他們總以各種理由推諉扯皮，一直到現(xiàn)在我的問題也沒得到絲毫解決，難道我?guī)浊f的合理合法投資就打了水漂不成？”崔四德打開了話匣子，情緒異常激動。
首次資源整合 虛假股權(quán)設(shè)置上報(bào) 原投資人利益何在？
為進(jìn)一步調(diào)查清楚事情原委，記者來到寺莊鎮(zhèn)政府，見到了寺莊鎮(zhèn)黨委書記趙海青。
趙書記向記者介紹了有關(guān)柏枝莊煤礦整改的全過程，“2006年實(shí)施關(guān)閉整合，柏枝莊煤礦一坑口和二坑口整合成立百勝煤業(yè)有限公司；2009年根據(jù)國家煤礦企業(yè)兼并重組政策，由蘭花集團(tuán)整合兼并了百勝煤業(yè)有限公司，成立了現(xiàn)在的蘭花百盛煤業(yè)有限公司。在整合期間，由于二坑口私自生產(chǎn)，所以沒有被列入補(bǔ)償范圍。”
“我并沒有進(jìn)行私自開采，整合兼并時(shí)政府要停我就停下來了，根本不像他說的，我的坑口屬于被列入整合范圍并應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)拿旱V，不是憑我的嘴說，省里有文件的。”對于趙海青書記說的“二坑口不屬于補(bǔ)償范圍”問題，投資人崔四德解釋說。
于是，記者帶著疑問，查閱了2006年山西省和高平市關(guān)于煤炭資源整合期間的相關(guān)文件。山西省煤炭資源整合和有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室文件[2006]28號《關(guān)于<晉城市高平市煤炭資源整合和有償使用工作方案>的核準(zhǔn)意見》中明確載明：高平市柏枝莊煤礦與高平市柏枝莊煤礦二坑口整合而成為高平市百勝煤業(yè)有限公司。
隨后，記者又走訪了高平市煤管局、國土局以及經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門。在經(jīng)貿(mào)局提供的備案資料中，看到了2006年首次資源整合中《高平市人民政府關(guān)于高平市柏枝莊煤礦明晰產(chǎn)權(quán)的函》，此函也明確顯示：柏枝莊煤礦一礦多井，屬于資源整合礦井，由柏枝莊煤礦與柏枝莊煤礦二坑口整合，并更名為高平市百勝煤業(yè)有限公司，股東為寺莊鎮(zhèn)柏枝莊村村民委員會和王海龍。
高平市百勝煤業(yè)有限公司股東怎么會是寺莊鎮(zhèn)柏枝莊村村民委員會和王海龍呢？這兩者是真正的股東嗎？記者表示懷疑。
為了進(jìn)一步弄清事情的真相，記者來到寺莊鎮(zhèn)柏枝莊村。王海龍?jiān)谄渥约业酿B(yǎng)豬場告訴記者：“村委會讓我當(dāng)?shù)拿x礦長， 2006年資源整合的遺留問題還沒處理完，就又趕上2009年的兼并重組了，我并不是實(shí)際股東，具體事情我也不知道，你們要去問村委會。”
采訪完王海龍之后，記者在柏枝莊村委會見到了現(xiàn)任村長、時(shí)任村支部書記的牛步驟，“那份股權(quán)報(bào)告就是假的，那是高平市政府為了應(yīng)付省政府資源整合所做的虛假報(bào)告，我們村里哪里有什么股份？”牛步驟非常無奈地告訴記者，“以前二坑口在的時(shí)候，還給村里點(diǎn)錢，我們每年還會分到不少福利，后來整合后組建的蘭花百盛，說好給的村里150萬修路款，至今也沒有落實(shí)。”
企業(yè)兼并整合 鎮(zhèn)政府是否盡職 最新股權(quán)設(shè)置出現(xiàn)新股東
記者查閱了相關(guān)文件之后，再次來到寺莊鎮(zhèn)政府見到趙海青書記時(shí)，他突然來了個(gè)一百八十度大轉(zhuǎn)彎，出爾反爾，一改前言：“柏枝莊二坑口屬于補(bǔ)償范圍，由于當(dāng)時(shí)一坑和二坑一直叫不來，協(xié)商不成，不過我們現(xiàn)在也在努力處理此事，慢慢地找蘭花集團(tuán)給崔四德補(bǔ)償。”
對于2006年多方文件中認(rèn)可的柏枝莊煤礦二坑口，理應(yīng)由當(dāng)時(shí)的整合保留方對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償,這一點(diǎn)已經(jīng)得到多方證明，是毋庸置疑的。而崔四德卻告訴記者，“我從來沒有接到任何關(guān)于解決我礦補(bǔ)償問題的通知”。
既然柏枝莊煤礦二坑口屬于補(bǔ)償范圍，那么到底是什么原因?qū)е麓耸鲁闪烁咂绞忻禾抠Y源整合、企業(yè)兼并重組中遺留的重要問題，時(shí)隔9年之久，一直沒有得到解決呢？
根據(jù)2006年各級政府煤炭資源整合的相關(guān)文件規(guī)定，相互整合的煤炭企業(yè)改制，通過“股份制”、“補(bǔ)償制”、“股份制與補(bǔ)償制相結(jié)合”以及其他合法方式進(jìn)行。
《高平市2006年煤炭資源整合企業(yè)改制試行辦法》也明確規(guī)定，整合雙方未能按本辦法就改制事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的，且整合壓減方已被依法關(guān)停，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，按政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對整合壓減方進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償款項(xiàng)由整合保留方(或投資人)承擔(dān)。
當(dāng)記者問及鎮(zhèn)政府在整改中遺漏二坑口至今未對其進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)付何種責(zé)任時(shí)，趙書記表示，“我們鎮(zhèn)政府沒啥責(zé)任，是他們當(dāng)時(shí)叫都叫不來，上面又催得急，我們也沒辦法，先應(yīng)付上面再說。”
“聽當(dāng)?shù)匕傩照f，好像鎮(zhèn)政府拿著二坑口的資產(chǎn)在改制中入股?”記者向趙書記問詢關(guān)于鎮(zhèn)政府注冊公司從百盛煤礦中獲取收益的問題。趙書記對此予以否認(rèn)，“這怎么可能，我們下面有個(gè)投資公司入的股。”“那政府入股的錢從哪里來呢?”記者追問道。“我們鎮(zhèn)里借款融資入的股。”趙書記告訴記者。
“我們2009年企業(yè)兼并重組后，現(xiàn)在主要包括三個(gè)股東，蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份公司51％，孔海軍34％，寺恒投資咨詢服務(wù)中心14％。”蘭花百盛煤業(yè)公司辦公室的一位主任告訴記者，“寺恒投資咨詢服務(wù)中心好像是他們寺莊鎮(zhèn)政府下屬的一個(gè)公司，主要代持著市望村、王報(bào)村、柏枝莊村以及原先柏枝莊煤礦的一些股份，具體他們公司自己又是如何分配收益的，這個(gè)我不太清楚。”
寺恒投資咨詢服務(wù)中心？又一新股東的出現(xiàn)，令記者更加迷茫。
隨即，記者再次來到高平市經(jīng)貿(mào)局，查看目前蘭花百盛煤業(yè)有限公司的股權(quán)設(shè)置情況。正如百盛煤業(yè)辦公室人員所說，其中寺恒投資咨詢服務(wù)中心出資2800萬元，占股比l4％。同時(shí)看到了寺莊鎮(zhèn)政府關(guān)于山西蘭花百盛煤業(yè)公司鄉(xiāng)村集體固定收益的說明文件，其中標(biāo)明寺莊鎮(zhèn)政府代表王報(bào)村、市望村、柏枝莊村集體與蘭花百盛煤業(yè)就鄉(xiāng)村固定收益問題達(dá)成的協(xié)議。
二坑口資產(chǎn)離奇消失 鎮(zhèn)政府固定收益依據(jù)何來 寺恒投資中心疑點(diǎn)重重
就鎮(zhèn)政府固定收益一事，寺莊鎮(zhèn)趙書記告訴記者，“這是鎮(zhèn)政府和蘭花百盛達(dá)成的協(xié)議，不管煤礦盈利如何，每年給鎮(zhèn)政府300萬。”當(dāng)記者提出是否能夠看看當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議時(shí)，卻遭到了趙書記的拒絕。
在與寺莊鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長交流的過程中，她也向記者提到“每年蘭花百盛給的300萬都是作為鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的。”
當(dāng)提及蘭花百盛現(xiàn)在的股東寺恒投資咨詢中心時(shí)，鎮(zhèn)政府辦公樓里的許多辦公人員都表示沒有聽過這個(gè)公司，而張鎮(zhèn)長也以似乎不是很確定地口氣告訴記者：“這個(gè)公司也是我以前沒有擔(dān)任鎮(zhèn)長的時(shí)候聽過一次，但具體是什么性質(zhì)我也不清楚。”
對于寺恒投資中心具體股東構(gòu)成以及分紅情況，張鎮(zhèn)長告訴記者，“這是一個(gè)整體打包的，給被整合的各家煤礦，里面就沒有具體劃分過股權(quán)。”
記者通過查閱相關(guān)資料得知，寺恒投資咨詢服務(wù)中心注冊法人代表為李素峰。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，“我們沒有聽過什么寺恒投資這個(gè)公司，但是李素峰是我們當(dāng)?shù)剡x煤廠的一個(gè)老板。”
令記者費(fèi)解的是，二坑口投資人崔四德投資數(shù)千萬至今卻沒有得到一分錢補(bǔ)償，卻出現(xiàn)了寺恒投資中心這一股東，并且寺莊鎮(zhèn)通過該中心坐收漁利，置原投資人的利益而不顧。像這樣的情況，是無意遺漏，還是有意操作？寺莊鎮(zhèn)政府在資源整合過程中又充當(dāng)了一個(gè)什么樣的角色呢？
通過記者一個(gè)多月的調(diào)查采訪，二坑口投資人補(bǔ)償至今未果的原因已經(jīng)明了。
結(jié)束采訪時(shí)，記者一行來到二坑口附近，原先熱火朝天的工作場面，如今已經(jīng)變成一片廢墟。
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2006年首次資源整合中，高平市人民政府以虛假股東上報(bào)省里，卻將實(shí)際參與整合的主體柏枝莊煤礦二坑口排除在外；2009年煤炭企業(yè)兼并重組中，寺莊鎮(zhèn)政府既不履行政府協(xié)調(diào)的職責(zé)，又不顧及整合主體的合法利益，公然貪污國家政策，蒙蔽群眾，以至于柏枝莊煤礦二坑口補(bǔ)償問題成了高平市煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組中遺留的重要問題，時(shí)隔9年之久，一直沒有得到解決；在煤炭企業(yè)兼并重組過程中，時(shí)任寺莊鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，徇私枉法，暗箱操作，膽大枉為，悄然注冊寺恒投資咨詢服務(wù)中心，并每年獲得300萬的固定收益全部留于鎮(zhèn)政府支出，如此等等，都反映出高平市政府在資源整合和企業(yè)兼并重組過程中出現(xiàn)的工作“混亂”現(xiàn)象，可謂一本“糊涂賬”，但寺莊鎮(zhèn)政府卻在這本“糊涂賬”中，罔顧群眾利益，違法亂紀(jì)，欺上瞞下，中飽私囊，打著自己“不糊涂的算盤”。
這件事情不禁引人發(fā)問：
其一，為什么省政府文件明文規(guī)定柏枝莊煤礦二坑口在補(bǔ)償范圍之列，卻有人膽敢將其排除在外，使其補(bǔ)償問題遲遲得不到解決？是工作上的疏忽遺漏？還是個(gè)別利益熏心的領(lǐng)導(dǎo)干部有意為之？
其二，在煤礦兼并重組過程中，為什么投資數(shù)千萬元的投資人得不到補(bǔ)償，而作為服務(wù)廣大人民群眾的當(dāng)?shù)卣畢s獲得固定收益？所得資金又流向何處？
其三，寺莊鎮(zhèn)政府下屬的寺恒投資咨詢服務(wù)中心，究竟是屬于什么性質(zhì)的單位？是以何種方式作為新股東加入蘭花百盛的，股權(quán)如何構(gòu)成,收益如何分紅？是否可以理解為寺莊鎮(zhèn)政府私設(shè)的“大賬房”和“小金庫”呢？
其四，為什么投資人多次向省、晉城市主要領(lǐng)導(dǎo)反映這一問題，省市主要領(lǐng)導(dǎo)均作出了重要批示，而轉(zhuǎn)辦至高平市政府、寺莊鎮(zhèn)政府時(shí)卻得不到落實(shí)和解決呢？難道這就是黨的群眾路線教育活動在高平市的具體體現(xiàn)嗎？
其五，黨的十八大及十八屆屆三中全會召開后，中央懲治腐敗力度不斷加大，而個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的精神置若罔聞，對群眾利益不聞不問，甚至頂風(fēng)作案，肆意妄為，在這一系列問題的背后，是否隱藏著更大的腐敗問題呢？
記者鄭重呼吁紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入調(diào)查此事，切實(shí)保護(hù)投資者的利益，還群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，決不能讓個(gè)別徇私枉法、利益熏心，不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部長期逍遙于法外。
煤炭資源整合是山西省的一件大事，也是關(guān)系到廣大人民群眾合法利益不受損害的一件要事，徹底解決煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組過程中存在的遺留問題，需要引起各級各部門的高度重視。
針對高平市這一事件的進(jìn)展情況，記者將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查報(bào)道。
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