前言：
        早在去年9月份，中央第四巡視組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋巡視情況時，就提到關于工程招投標等領域的腐敗問題較為突出。
　　關于工程建設領域的腐敗問題，中紀委曾針對“領導干部違規(guī)干預插手工程招標投標”進行過專項調(diào)研并要求嚴查，尤其嚴禁權力介入工程建設招投標環(huán)節(jié)。近 年來,各地紀檢監(jiān)察部門也加強了這方面腐敗問題的查處力度。即便如此，一些地方在工程建設領域的招投標環(huán)節(jié)，從招標監(jiān)管部門、招標代理機構、到投資方已經(jīng) 形成了默契的幕后交易，導致圍繞工程建設領域的招投標違規(guī)問題屢屢發(fā)生。
        本站訊 近日，山東煙臺市直屬企業(yè)煙臺康泰置業(yè)有限公司在中國國際招標網(wǎng)、華夏工程信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布了“煙臺市毓璜頂區(qū)片改造二期工程建設項目商務辦公樓及毓秀小區(qū)6#樓招標公告”（以下簡稱公告）。
        該項目總占地面積約5361.3㎡；總建筑面積約100840.58㎡，地上建筑面積77276.4㎡，地下建筑面積23564.18㎡，建筑幕墻面積約25000㎡，工程招標控制價為人民幣3.04億元。
在一些人眼里，這些重大工程成了“大餡餅”、“大肥肉”，招投標環(huán)節(jié)則成了一個易被攻陷的“突破口”。
        記者對公告進行認真研讀，發(fā)現(xiàn)該公告“投標人資格要求”一欄的條件要求嚴重違反國家及省市關于建筑工程招投標的相關規(guī)定，有故意限制、排斥投標人投標的嫌疑。
        這種限制、排斥投標人投標之后，所能參加投標的企業(yè)寥寥無幾，招標人的良苦用心到底為了哪家企業(yè)而為呢？也許只有到了報名截止日期，從“符合”報名條件的名單中才能找到問題的答案。
該公告第三款“投標人資格要求”中規(guī)定，投標人……須同時具有房屋建筑工程施工總承包一級（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)，或同時 具有房屋建筑工程施工總承包一級（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程設計與施工一級企業(yè)資質(zhì)，且具有有效的安全生產(chǎn)許可證……。
        本規(guī)定對投標人進行了雙重或多重條件限制，無形之中將很多具有房建施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)擋在門外，嚴重違反了國家和山東省以及煙臺市各級部門的管理規(guī)定。
        2014年8月25日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布魯政辦字（2014）122號“關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見”，文件中第二 條第四款規(guī)范設置投標人資格條件規(guī)定，對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特 殊專業(yè)、技術復雜的工程，可按照規(guī)定設立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在的投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格 條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他資質(zhì)。第五款中規(guī)定，施工總承包招標，其設置的暫估價金額不得超過招標控制價的 30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內(nèi)。
        山東省政府辦公廳發(fā)布的文件明確規(guī)定了不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他資質(zhì)。為什么招標人公然違反省政府的相關規(guī)定設置多重限制條件，提高準入門檻，意欲何為？
        中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海，長期從事政府采購及招投標研究。他直言，國企工程中招投標暗箱操作、利益輸送已非個案，甚至已成為司空見慣的“潛規(guī)則”。
        記者通過對煙臺市住建局網(wǎng)站進行查詢發(fā)現(xiàn)，2014年10月8日煙臺市住建局發(fā)布煙建工程（2014）30號“關于進一步加強建設工程項目施工、監(jiān)理承發(fā) 包管理的意見”。 “意見”第四條規(guī)定，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內(nèi)，不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他 資質(zhì)，不得設置不合理的招投標條件，限制、排斥投標人投標。
        煙臺市住建局發(fā)布的文件形同虛設，對招標人而言如同一紙空文。招標人在煙臺市轄區(qū)內(nèi)制定實施違反省政府、市住建局的招標公告，煙臺市住建局負有不可推卸的 責任。煙臺市住建局不只是負有監(jiān)管不力之責任，同時為滋生腐敗、權力尋租提供了溫床，純屬于有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的典型案例。
       “招投標的本意之一是使工程建設擺脫行政干預，真正成為一種市場行為，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。但是事實上，一些地方行政干預仍在一定程度上左右著招 標結果。有的行政領導直接干預招投標、既當裁判員又當運動員，所以要杜絕招投標違規(guī)，關鍵是要把權力關在制度的籠子里。”有業(yè)內(nèi)人士這樣對記者說。
        如此重大的項目招標，招標人竟敢置國家法律法規(guī)于不顧，如此膽大妄為，究竟是為誰量體裁衣？我們拭目以待。煙臺市住建局有故意放縱、包庇之嫌。
        谷遼海分析說，目前重大工程招投標暗箱操作的方法和表現(xiàn)形式主要有以下幾種：招標人任意選擇采購工具、工程項目成本預算隨意性很大、邀請施工企業(yè)制定招標文件、利害關系者參與投標進行利益輸送、招標合同金額遠超過中標價、陰陽合同現(xiàn)象屢見不鮮。
　　在招投標過程中，有的明目張膽，有的則用瞞天過海之術。
　　按照我國《招投標法》，表面上看所有的工程項目招標，都有標準的招標文件范本，但具體工程項目都需要在其招標文件中規(guī)定相應的技術標準和項目的具體要求，只有在完全滿足或全部響應招標文件中的技術標準和要求的情況下，投標企業(yè)才會有資格中標。
        “這其中的貓兒膩、招數(shù)就很多了。”業(yè)內(nèi)人士透露，招標人往往邀請施工企業(yè)參與招標文件技術部分內(nèi)容的編制，在隨后的招標采購過程中，招標人也會允許這家 施工企業(yè)參與投標，“這種暗箱操作實則排除了其他潛在投標人的競爭，而讓該企業(yè)中標，這種利益沖突現(xiàn)象在招標采購活動中很普遍，且不容易被發(fā)現(xiàn)，審計部門 更不容易查實。”
        在十八屆中紀委四次全會上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上表示，“在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲”，“誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進作風付出代價！”
        人民日報海外版11月25日刊發(fā)文章稱，中央專項巡視組已經(jīng)啟動，哪些對象應被巡視，有“講究”——有的是掌握線索，有的是有跡可循，還有的只因較高的“群眾呼聲”。
        我們希望煙臺市住建局對毓璜頂二期改造項目錯誤公告能夠及時給予監(jiān)督并予以更正，不要引起較高的“群眾呼聲”，引發(fā)“飛蛾撲火”的悲劇，不要為黨改進作風 付出代價。創(chuàng)造公平、公正、公開的商業(yè)競爭環(huán)境，促進煙臺建筑市場持續(xù)、健康發(fā)展，應是監(jiān)管部門的主要責任。
        對此，本站將繼續(xù)關注此次競標結果，深挖事件背后的“故事”。（記者易良）