前言：
        早在去年9月份，中央第四巡視組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋巡視情況時，就提到關(guān)于工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問題較為突出。
　　關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，中紀(jì)委曾針對“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)”進(jìn)行過專項調(diào)研并要求嚴(yán)查，尤其嚴(yán)禁權(quán)力介入工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)。近 年來,各地紀(jì)檢監(jiān)察部門也加強了這方面腐敗問題的查處力度。即便如此，一些地方在工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，從招標(biāo)監(jiān)管部門、招標(biāo)代理機構(gòu)、到投資方已經(jīng) 形成了默契的幕后交易，導(dǎo)致圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)違規(guī)問題屢屢發(fā)生。
        本站訊 近日，山東煙臺市直屬企業(yè)煙臺康泰置業(yè)有限公司在中國國際招標(biāo)網(wǎng)、華夏工程信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布了“煙臺市毓璜頂區(qū)片改造二期工程建設(shè)項目商務(wù)辦公樓及毓秀小區(qū)6#樓招標(biāo)公告”（以下簡稱公告）。
        該項目總占地面積約5361.3㎡；總建筑面積約100840.58㎡，地上建筑面積77276.4㎡，地下建筑面積23564.18㎡，建筑幕墻面積約25000㎡，工程招標(biāo)控制價為人民幣3.04億元。
在一些人眼里，這些重大工程成了“大餡餅”、“大肥肉”，招投標(biāo)環(huán)節(jié)則成了一個易被攻陷的“突破口”。
        記者對公告進(jìn)行認(rèn)真研讀，發(fā)現(xiàn)該公告“投標(biāo)人資格要求”一欄的條件要求嚴(yán)重違反國家及省市關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，有故意限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的嫌疑。
        這種限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)之后，所能參加投標(biāo)的企業(yè)寥寥無幾，招標(biāo)人的良苦用心到底為了哪家企業(yè)而為呢？也許只有到了報名截止日期，從“符合”報名條件的名單中才能找到問題的答案。
該公告第三款“投標(biāo)人資格要求”中規(guī)定，投標(biāo)人……須同時具有房屋建筑工程施工總承包一級（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)，或同時 具有房屋建筑工程施工總承包一級（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程設(shè)計與施工一級企業(yè)資質(zhì)，且具有有效的安全生產(chǎn)許可證……。
        本規(guī)定對投標(biāo)人進(jìn)行了雙重或多重條件限制，無形之中將很多具有房建施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)擋在門外，嚴(yán)重違反了國家和山東省以及煙臺市各級部門的管理規(guī)定。
        2014年8月25日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布魯政辦字（2014）122號“關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見”，文件中第二 條第四款規(guī)范設(shè)置投標(biāo)人資格條件規(guī)定，對投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標(biāo)工程實際需要；特 殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按照規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績參考指標(biāo)。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得以各類工程獎項、社會認(rèn)證等作為投標(biāo)資格 條件；不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。第五款中規(guī)定，施工總承包招標(biāo)，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標(biāo)控制價的 30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)。
        山東省政府辦公廳發(fā)布的文件明確規(guī)定了不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。為什么招標(biāo)人公然違反省政府的相關(guān)規(guī)定設(shè)置多重限制條件，提高準(zhǔn)入門檻，意欲何為？
        中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海，長期從事政府采購及招投標(biāo)研究。他直言，國企工程中招投標(biāo)暗箱操作、利益輸送已非個案，甚至已成為司空見慣的“潛規(guī)則”。
        記者通過對煙臺市住建局網(wǎng)站進(jìn)行查詢發(fā)現(xiàn)，2014年10月8日煙臺市住建局發(fā)布煙建工程（2014）30號“關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程項目施工、監(jiān)理承發(fā) 包管理的意見”。 “意見”第四條規(guī)定，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)，不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他 資質(zhì)，不得設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)。
        煙臺市住建局發(fā)布的文件形同虛設(shè)，對招標(biāo)人而言如同一紙空文。招標(biāo)人在煙臺市轄區(qū)內(nèi)制定實施違反省政府、市住建局的招標(biāo)公告，煙臺市住建局負(fù)有不可推卸的 責(zé)任。煙臺市住建局不只是負(fù)有監(jiān)管不力之責(zé)任，同時為滋生腐敗、權(quán)力尋租提供了溫床，純屬于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的典型案例。
       “招投標(biāo)的本意之一是使工程建設(shè)擺脫行政干預(yù)，真正成為一種市場行為，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。但是事實上，一些地方行政干預(yù)仍在一定程度上左右著招 標(biāo)結(jié)果。有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)、既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，所以要杜絕招投標(biāo)違規(guī)，關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。”有業(yè)內(nèi)人士這樣對記者說。
        如此重大的項目招標(biāo)，招標(biāo)人竟敢置國家法律法規(guī)于不顧，如此膽大妄為，究竟是為誰量體裁衣？我們拭目以待。煙臺市住建局有故意放縱、包庇之嫌。
        谷遼海分析說，目前重大工程招投標(biāo)暗箱操作的方法和表現(xiàn)形式主要有以下幾種：招標(biāo)人任意選擇采購工具、工程項目成本預(yù)算隨意性很大、邀請施工企業(yè)制定招標(biāo)文件、利害關(guān)系者參與投標(biāo)進(jìn)行利益輸送、招標(biāo)合同金額遠(yuǎn)超過中標(biāo)價、陰陽合同現(xiàn)象屢見不鮮。
　　在招投標(biāo)過程中，有的明目張膽，有的則用瞞天過海之術(shù)。
　　按照我國《招投標(biāo)法》，表面上看所有的工程項目招標(biāo)，都有標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，但具體工程項目都需要在其招標(biāo)文件中規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項目的具體要求，只有在完全滿足或全部響應(yīng)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況下，投標(biāo)企業(yè)才會有資格中標(biāo)。
        “這其中的貓兒膩、招數(shù)就很多了。”業(yè)內(nèi)人士透露，招標(biāo)人往往邀請施工企業(yè)參與招標(biāo)文件技術(shù)部分內(nèi)容的編制，在隨后的招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人也會允許這家 施工企業(yè)參與投標(biāo)，“這種暗箱操作實則排除了其他潛在投標(biāo)人的競爭，而讓該企業(yè)中標(biāo)，這種利益沖突現(xiàn)象在招標(biāo)采購活動中很普遍，且不容易被發(fā)現(xiàn)，審計部門 更不容易查實。”
        在十八屆中紀(jì)委四次全會上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會上表示，“在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲”，“誰在這樣的形勢下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價！”
        人民日報海外版11月25日刊發(fā)文章稱，中央專項巡視組已經(jīng)啟動，哪些對象應(yīng)被巡視，有“講究”——有的是掌握線索，有的是有跡可循，還有的只因較高的“群眾呼聲”。
        我們希望煙臺市住建局對毓璜頂二期改造項目錯誤公告能夠及時給予監(jiān)督并予以更正，不要引起較高的“群眾呼聲”，引發(fā)“飛蛾撲火”的悲劇，不要為黨改進(jìn)作風(fēng) 付出代價。創(chuàng)造公平、公正、公開的商業(yè)競爭環(huán)境，促進(jìn)煙臺建筑市場持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)是監(jiān)管部門的主要責(zé)任。
        對此，本站將繼續(xù)關(guān)注此次競標(biāo)結(jié)果，深挖事件背后的“故事”。（記者易良）