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全國(guó)留守兒童摸底:部分省份上萬兒童無人監(jiān)護(hù)

作者:記者 吳為
發(fā)布時(shí)間:2016-08-29 09:53:32
來源: 新京報(bào)

  今年3月,民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)文,要求從2016年3月底至7月底,在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。新京報(bào)記者昨日從有關(guān)部門了解到,目前這項(xiàng)排查工作已經(jīng)結(jié)束,全國(guó)數(shù)據(jù)將在匯總后于近期發(fā)布。

  截至昨日記者發(fā)稿,浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區(qū)內(nèi)地市已公布摸底排查結(jié)果。至少有24個(gè)省份出臺(tái)了具體的留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施,有省份明確要求16歲以下兒童不得獨(dú)居。

  湖北無人監(jiān)護(hù)留守兒童超1.1萬人

  這次排查的對(duì)象是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。根據(jù)國(guó)家要求,16周歲的計(jì)算截止時(shí)間為今年7月31日。

  8月23日,福建和江蘇兩省公布排查結(jié)果,福建全省排查出農(nóng)村留守兒童105176名,江蘇排查出的留守兒童達(dá)24.2萬人。本月陸續(xù)公布排查結(jié)果的省份還有內(nèi)蒙古、廣東、湖北、青海等省份。

  此次各省公布的數(shù)據(jù)還包含了留守兒童的健康情況、監(jiān)護(hù)情況、入園入學(xué)等受教育情況。如青海省公布的數(shù)據(jù)顯示,該省留守兒童18180人,其中在校生和在幼兒園的為15168人。在福建的10萬余留守兒童里,排查出的殘疾或患病兒童達(dá)到1139名。

  此外,有省份還公布了這些留守兒童中完全處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的兒童數(shù)量。如湖北省數(shù)據(jù)顯示,該省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬余人,其中無人監(jiān)護(hù)的有1.1萬余人;福建也有811名兒童處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

  安徽安慶排查出留守兒童超10萬人

  除公開匯總發(fā)布的省份數(shù)據(jù)外,多省份地市先行公布了排查數(shù)據(jù)。一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省,一市的農(nóng)村留守兒童就有超10萬人。如安徽省安慶市8月初公開數(shù)據(jù),該市留守兒童共有10.4萬人,四川巴中留守兒童也超8萬人。

  湖南婁底市公布數(shù)據(jù)時(shí)報(bào)告了分年齡段組成情況,該市農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)約為4.5萬,其中主要為6至13歲兒童,這一年齡段留守兒童近3萬人。還有一些縣級(jí)民政部門也公布了排查數(shù)據(jù),如張家界慈利縣公布該縣留守兒童16977人。

  貴州畢節(jié)存在數(shù)目巨大的留守兒童,而該地發(fā)生在留守兒童的悲劇事件也多次被媒體報(bào)道。2014年4月,畢節(jié)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強(qiáng)奸案,涉及12名女生,大部分是留守兒童。2015年6月9日,畢節(jié)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童兄妹在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。最大的13歲,最小的才5歲。

  按民政部要求,此次排查,各地民政部門要同步部署開展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作。據(jù)目前公布數(shù)據(jù)的一些地市公開發(fā)布的信息,這些數(shù)據(jù)也進(jìn)行了匯總。如甘肅蘭州市公布,該市農(nóng)村留守兒童3719名;留守老人6808人;留守婦女1113人。

  多地出臺(tái)保護(hù)政策

  公開統(tǒng)計(jì)資料顯示,中國(guó)每年有近5萬名兒童死于意外傷害,其中大部分是留守兒童。2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。還有報(bào)告指出,2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童(14歲以下)案例340起,平均每天曝光0.95起。

  今年2月4日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,目前全國(guó)至少有天津、重慶、黑龍江等24個(gè)省份出臺(tái)了具體的留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施。

  這些省份要求建立農(nóng)村留守兒童信息庫,一人一檔,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),多地對(duì)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任作出明確規(guī)定,多地規(guī)定16歲以下兒童不得獨(dú)居。相關(guān)措施中還明確,加大教育部門和學(xué)校的關(guān)愛保護(hù)力度,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué),公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理留守兒童的報(bào)告,第一時(shí)間出警調(diào)查。

  ■ 政策

  3歲以下兒童須有父母一方留家照料

  今年2月,民政部副部長(zhǎng)鄒銘曾公開表示,外出務(wù)工父母不能“說走就走”,對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活,或父母一方留家照料,確實(shí)不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料。”鄒銘表示。

  此次,對(duì)16歲以下留守兒童的監(jiān)護(hù),各地措施中都有明確規(guī)定。湖北省規(guī)定,不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

  江蘇省的文件還明確規(guī)定3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料。廣東省規(guī)定,發(fā)現(xiàn)留守兒童獨(dú)居須強(qiáng)制報(bào)告,村委會(huì)發(fā)現(xiàn)有留守兒童獨(dú)自生活卻不向公安部門報(bào)告,今后在廣東出現(xiàn)這種情況,相關(guān)人員將被追責(zé)。

  “近年來,大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個(gè)小孩自殺的事,南京2個(gè)小女孩被餓死的事件,顯然父母沒承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。過于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任而忽視家庭責(zé)任,整個(gè)兒童群體不可能健康成長(zhǎng)。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。

  教育部將為留守兒童新建寄宿制幼兒園

  今年,在教育部《教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上,教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝曾表示,未來將對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童及殘疾兒童等弱勢(shì)群體制定專門的入園政策,為留守兒童建一批寄宿制幼兒園。此次,留守兒童入園、入學(xué)受教育的權(quán)利也在各地的舉措中有體現(xiàn)。

  河南省明確,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)。陜西省規(guī)定,將留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標(biāo)考核,與校長(zhǎng)、教師的績(jī)效考核掛鉤。重慶市還規(guī)定,要建立學(xué)校(幼兒園)農(nóng)村留守兒童普查登記制度,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。

  此外,對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女,國(guó)務(wù)院要求,將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。

  不過,國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室副主任宋文珍對(duì)新京報(bào)記者表示,關(guān)愛留守兒童,不僅要從物質(zhì)上幫助,還要加強(qiáng)心理上的關(guān)愛。“對(duì)未成年人要切忌標(biāo)簽化,我不贊成給留守兒童單獨(dú)建班、建所謂的‘留守兒童家庭’的做法。”

  疑似意外傷害須向公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制報(bào)告

  對(duì)于留守兒童的生命安全的保護(hù)也成為這次全國(guó)各地關(guān)愛保護(hù)舉措的重點(diǎn)。多地出臺(tái)的文件中都明確了民政、教育、公安等政府部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)留守兒童安全的規(guī)定。

  湖北省要求建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制,相關(guān)單位工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,有義務(wù)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

  湖北省還規(guī)定,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告,第一時(shí)間出警調(diào)查并采取應(yīng)急處置措施,屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、未成年人救助保護(hù)中心或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。

  山西省則明確規(guī)定,實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。

 。ㄓ浾 吳為)

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