一、前 言

　　結構性改革是二十國集團（G20）的一項重點議題，也是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的關鍵之一。結構性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策”以“促進增長，增強信心，維護和增進復蘇”。

　　考慮到結構性改革的關鍵作用，確保成員國富有雄心地、有針對性且有效地推進改革十分重要。這也是深化結構性改革議程并作為2016年G20一項重點議題的動因。在此背景下，G20財長和央行行長“承諾進一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的優(yōu)先領域和指導原則，為G20各成員推進結構性改革提供參考，并將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監(jiān)測各成員結構性改革進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)。這一強化的結構性改革議程將納入強勁、可持續(xù)、平衡增長框架下的現(xiàn)有工作。”

　　本文將詳細介紹今年由G20強勁、可持續(xù)、平衡增長框架工作組制定的深化結構性改革議程的具體內容。

　　二、優(yōu)先領域

　　G20確定的九大結構性改革優(yōu)先領域如下：

　　1.促進貿易和投資開放

　　2.推進勞動力市場改革及獲取教育與技能

　　3.鼓勵創(chuàng)新

　　4.改善基礎設施

　　5.促進財政改革

　　6.促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境

　　7.改善并強化金融體系

　　8.增強環(huán)境可持續(xù)性

　　9.促進包容性增長

　　值得注意的是，各國結構性改革的優(yōu)先領域各不相同，應關注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領域。正如國際貨幣基金組織（IMF）在題為《結構性改革框架：優(yōu)先領域和指導原則》的文件中提到的，要確定結構性改革的優(yōu)先領域，應首先評估一國結構性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進增長。結構性改革的具體選擇和設計必須考慮該國的宏觀經濟環(huán)境和優(yōu)先重點，包括收入水平、所處的經濟周期以及政策空間。

　　三、指導原則

　　九大優(yōu)先領域下的具體指導原則如下：

　�。ㄒ唬┐龠M貿易和投資開放的指導原則

　　1.減少關稅和非關稅貿易壁壘

　　2.減少對外國直接投資的壁壘和限制

　　3.實施貿易便利化措施以降低邊境成本

　　4.適當減少貿易和投資的邊境后限制，促進更廣泛的跨境協(xié)調

　　5.通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿易和投資壁壘

　�。ǘ�）推進勞動力市場改革及獲取教育與技能的指導原則

　　1.減少對低參與率群體的勞動參與障礙，如女性、青年和老年工人

　　2.擴大并改善積極勞動力市場政策的有效性

　　3.從保護工作崗位向保護工人進行再平衡，降低勞動力市場的二元性和不規(guī)范性

　　4.改善職業(yè)教育、職業(yè)培訓、高等教育和技能培訓與再培訓的普及與效率

　　5.通過提高早期幼兒教育、基礎教育和中等教育的普及性與質量來改善教育產出

　　6.推動創(chuàng)造高質量的就業(yè)崗位，提高勞動生產率

　　（三）鼓勵創(chuàng)新的指導原則

　　1.確保并維持研發(fā)支出

　　2.提高研發(fā)及創(chuàng)新支持政策的有效性和效率

　　3.增強研究機構/大學與產業(yè)界的合作

　　4.加強國際研究合作

　　5.提高早期風險投資的可得性

　�。ㄋ模└纳苹�礎設施的指導原則

　　1.提高公共基礎設施投資質量（同時確�；�礎設施及其維護所需的充足資金），并通過包括政府和社會資本合作在內的方式促進私人部門參與

　　2.提高基礎設施項目的監(jiān)管審批效率，同時確保投標過程透明

　　3.促進在公共基礎設施項目中使用成本收益及“物有所值”分析，可采用多標準分析作為補充

　　4.減少機構投資者長期投資融資的制度障礙和監(jiān)管障礙，并推廣新的融資工具，同時確保財務穩(wěn)定

　�。ㄎ澹┐龠M財政改革的指導原則

　　1.通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目

　　2.拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出

　　3.確定增長友好型支出的重點，保持生產性公共投資并提高支出效率

　　4.提高稅款征收的透明度和效率

　　5.改善公共行政管理及公共服務供給的效率

　　6.加強財政框架、規(guī)則和制度的作用

　　7.重點打擊騙稅和逃稅

　�。�六）促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境的指導原則

　　1.強化競爭法律及落實

　　2.減少開辦企業(yè)和擴大經營的行政及法律障礙

　　3.促進公平的市場競爭

　　4.實施高效的破產程序

　　5.減少妨礙競爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負擔，并對監(jiān)管政策進行有效監(jiān)督

　　6.加強法治，提高司法效率，打擊腐敗

　�。ㄆ撸└纳撇�強化金融體系的指導原則

　　1.確保金融穩(wěn)定

　　2.支持增長，加強競爭和創(chuàng)新，同時保持審慎目標

　　3.確保有利于市場融資的制度框架，同時確保金融穩(wěn)定并保護投資者

　　4.改善并強化傳統(tǒng)銀行融資和創(chuàng)新融資渠道，同時確保金融穩(wěn)定

　　5.防范金融機構活動的內生系統(tǒng)性風險，強化宏觀審慎政策框架

　　（八）增強環(huán)境可持續(xù)性的指導原則

　　1.推廣市場機制以減少污染并提高資源效率

　　2.促進清潔和可再生能源以及氣候適應性基礎設施的發(fā)展

　　3.推動與環(huán)境有關的創(chuàng)新的開發(fā)及運用

　　4.提高能源效率

　�。ň牛┐龠M包容性增長的指導原則

　　1.通過降低就業(yè)壁壘以及改善教育和培訓產出，改善機會平等

　　2.擴大學前、初等教育和中等教育的覆蓋面并提高效率

　　3.以增長和就業(yè)友好的方式開展有針對性的、設計完善的社會轉移支付及收入再分配計劃

　　4.促進普惠金融和金融知識普及

　　5.減少性別平等障礙，特別是在教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領域

　　6.采取措施減少某些促增長政策對不平等問題可能造成的負面影響

　　正如經濟合作與發(fā)展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優(yōu)先領域下考慮開展改革提供了有用的高級別指導。需要注意的是，這些指導原則是在自愿基礎上加以使用。這些原則不具有約束性及規(guī)范性，因為它們未必適用于所有準備在九大優(yōu)先領域實施改革的國家。G20成員們認識到，在特定優(yōu)先領域下開展改革時，應在不同的指導原則之間保持平衡。

　　G20成員可使用優(yōu)先領域和指導原則引導開展政策改革，包括用于更新增長戰(zhàn)略。2016年，我們鼓勵G20成員自愿運用九大優(yōu)先領域，在本國增長戰(zhàn)略中探討使用新的結構性改革政策。

　　四、量化框架：指標體系

　　如前文所述，《G20深化結構性改革議程》的重要內容之一是建立一個指標體系，以更好地評估和監(jiān)測G20成員在結構性改革方面的進展和成效，及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)。經過廣泛討論，并在國際組織特別是OECD的支持下，增長框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標達成共識。這些核心指標旨在與《G20問責評估報告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評估報告更新》中已使用的指標相互補充，避免彼此重復。

　�。ㄒ妶D）

　　?成員可選擇兩個指標之一。

　　1 使用指標的重要目標之一是為評估及監(jiān)測結構性改革的進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)提供適當參考。指標的使用并不代表各國在G20之外其他機制下的立場。

　　2 根據(jù)OECD的意見，政策指標在衡量結構性改革對經濟產出的作用方面具有重要意義。

　　3 根據(jù)OECD的意見，產出指標反映了經濟形勢的變化，但這一變化可能由政策制定者可控范圍之外的許多其他因素引起。

　　OECD和世界銀行關于上述指標的更多說明見附件（略）。

　　指標體系將在今后不斷調整以使之更加全面，特別是將納入更多指標以覆蓋其他優(yōu)先領域。

　　關于數(shù)據(jù)來源，這些指標只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國際組織。當國際組織數(shù)據(jù)與國別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時，國際組織將與G20成員進行協(xié)商。個別情況下，如果國際組織沒有某成員在某個指標上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標進行代替。成員提出的建議替代指標應適于對優(yōu)先領域進行評估，且可能需同國際組織就該指標與原指標的總體可比性進行討論。

　　指標的使用

　　如前所述，建立指標體系的主要目的是對G20在結構性改革領域的進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)進行評估和監(jiān)測。在此背景下，OECD將在吸收其他國際組織意見的基礎上準備一份技術報告，利用這套共同指標協(xié)助評估G20在九大優(yōu)先領域的進展和挑戰(zhàn)。報告內容主要分兩部分：

　　1.使用相關指標評估G20整體在優(yōu)先領域的改革情況，對于不存在各方一致認可指標的優(yōu)先領域，將補充使用公開可得的其他信息進行評估。

　　2.使用“儀表板”（Dashboard）方法對各國指標進行解讀。

　　G20增長戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術報告的有關信息將視情納入《G20問責評估報告》。包含國別系列指標圖表的“儀表板”可作為《G20問責評估報告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時間內各項指標的變化。

　　從2017年起，OECD將每兩年準備一份技術報告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報告更新》保持同步。各指標的數(shù)據(jù)將以2016年為基準，并將用于2017年及之后的技術報告中。

　　需要注意的是，在討論指標分析結果時，還應反映各國國情。我們也認識到，并非所有國家都會同時在所有優(yōu)先領域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。

　　此外，各成員也可以在制定本國增長戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標和產出指標，就改革對促增長的預期效果開展自我量化評估，以強化對結構性政策挑戰(zhàn)的分析和對改革進展的監(jiān)測。對于這類指標，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。

　　五、結 論

　　結構性改革對提高生產率和潛在產出、促進包容性增長具有重要作用�！禛20深化結構性改革議程》涵蓋了改革的優(yōu)先領域、指導原則和指標體系，展示了G20對有效、有力實施結構性改革的承諾，也是G20促進強勁、可持續(xù)、平衡增長努力的一部分。加大對結構性改革的重視將有助于提高潛在增長，使G20經濟體更具創(chuàng)新性、強勁、有韌性。

　　增長框架工作組將尋求機會繼續(xù)完善《G20深化結構性改革議程》。《G20深化結構性改革議程》將納入增長框架工作組現(xiàn)有工作中，作為幫助評估各成員結構性改革努力的一項工具。在2016年的基礎上，今后可能將可能加入其他政策指標和產出指標以強化現(xiàn)有指標體系。此外，增長框架工作組還將繼續(xù)視情探討運用指標體系的其他途徑，以充實對各國所面臨結構性挑戰(zhàn)的分析，并監(jiān)測結構性改革的實施進展。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月06日 08 版）