国产成人8x人网站视频在线观看_在线偷着国产精选视频_青青青国产免费七次郎在线视频_中文字幕久精品免费视频

30個海綿城市試點19城出現(xiàn)內(nèi)澇 試點失敗了?

作者:記者 王紅茹
發(fā)布時間:2016-09-07 09:28:44
來源: 中國經(jīng)濟周刊

  《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

  (本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第35期)

  近些年來,我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害,2000年以來,平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害。國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)稱,截至7月13日,今年全國有28省(區(qū)、市)1508縣遭受洪澇災(zāi)害,因災(zāi)死亡237人、失蹤93人,直接經(jīng)濟損失約1469.80億元。

  即便承擔(dān)著增強城市防澇能力重任的一些試點海綿城市,也未能幸免。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),全國30個海綿城市試點中,有19個城市出現(xiàn)內(nèi)澇(見表1)。 難道海綿城市在防治內(nèi)澇方面沒有見成效?

 

  兩年30個海綿城市建設(shè)試點

 

  去年,我國以試點的方式正式啟動全國性的海綿城市建設(shè)。

  2015年4月,在由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點評審中,根據(jù)競爭性評審得分,濟南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出,進入2015年海綿城市建設(shè)試點范圍,先行獲得國家財政億元支持,探路海綿城市建設(shè)。

  一年之后,同樣在4月,在經(jīng)過嚴(yán)格的競爭性評審之后,第二批海綿城市建設(shè)試點城市名單公布,北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此,全國已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國家試點。

  國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點,重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是,目前效果還不能令人滿意。

  據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計,第一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇;第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇?傮w計算,目前已納入試點的30個城市中,共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇,占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市,還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。

  海綿城市已經(jīng)試點一年,為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效?

  “不能因為這次水淹了,就說海綿城市試點失敗了”

  作為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實踐》中指出了解決之道:要在國土和區(qū)域、流域尺度上,系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡(luò),建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,才能讓一些城市告別“一下雨就看海”的尷尬境地。

  在他看來,目前對海綿城市的理解,還有待于拓展,必須從流域、區(qū)域的角度,來認(rèn)識海綿城市。“‘海綿’的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大,要真正解決城市內(nèi)澇問題,海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開始解決。必須從國土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問題,應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起,而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來解決。”

  記者注意到,《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo),圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時間表是,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求,2030年80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

  這也就意味著,中央對試點城市考核的時間表是5~10年,而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

  “海綿城市并不是一天就建成的,海綿城市可能需要5年、10年,甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了,就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點,都有一定的示范作用。但是,這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅說。

  任何一個城市,或依山,或傍水,或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。記者注意到,在上述試點城市中,因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇,這也是俞孔堅近幾年來投入大量精力,推廣海綿城市和幫助設(shè)計建設(shè)的試點城市之一。

  三亞是中國過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個精彩縮影。曾幾何時,作為改革開放和國際化的標(biāo)本性城市,在全國普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū),在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。

  三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。當(dāng)時住建部部長陳政高到三亞調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)工作情況,結(jié)合當(dāng)前我國城市發(fā)展建設(shè)的宏觀背景,提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點工作,并且成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。6月10日,住建部下發(fā)文件,原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點。三亞由此成為全國首個城市修補、生態(tài)修復(fù)試點市和目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點的地級市。

  “三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路,將為國內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。”俞孔堅對三亞模式給予了肯定。

  海綿城市建設(shè)投資每平方公里預(yù)計達1億元至1.5億元

  第一批試點城市肩負(fù)著探路的使命。按照國家要求,它們要在3年時間內(nèi)完成試點區(qū)域內(nèi)的海綿體建設(shè)項目,最終實現(xiàn)徑流控制率等關(guān)鍵指標(biāo)達標(biāo)。

  目前,海綿城市試點進入第二年,知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,首批16城的中期考核驗收還未正式啟動,試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)。

  現(xiàn)實的問題是,建設(shè)海綿城市需要巨大投資,錢從何而來?

  中央財政不可或缺。去年公布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》提出,中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助,一定三年,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。這個分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。

  據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解,目前,在首批試點城市中,兩年的中央財政專項資金已經(jīng)到位。

  住建部部長陳政高曾公開透露,預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示,首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元,建設(shè)面積450多平方公里。

  按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃,有人估計,至2020年,全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求,需要資金約16000億元。

  海綿城市建設(shè)是一項有著萬億投資空間的巨大工程,中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。

  “在試點階段,中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導(dǎo)向,有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個城市的事情,大量地建設(shè)海綿城市,不能僅靠財政撥款,至少不能僅靠中央財政。”俞孔堅說。

  缺乏穩(wěn)定收益回報是最大難題

  中央財政補助當(dāng)然能解決問題,但重點只解決局域性的問題,相對于巨額的海綿城市建設(shè)投入,中央財政補助顯然難以支撐。

  對此,《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

  與此同時,中央還制定了獎勵機制!蛾P(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》專門規(guī)定,試點城市對采用PPP模式達到一定比例的,將按補助基數(shù)獎勵10%。

  這無疑激發(fā)了社會資本參與海綿城市建設(shè)的積極性。《中國經(jīng)濟周刊》記者了解,目前各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。公開資料顯示,按照預(yù)期,鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元,其中政府財政投資27.24億元,剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作(PPP)模式來解決,PPP模式所占比例約17.1%。

  PPP模式占比顯然不大。也就是說,盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大,項目選擇多,但社會資本進入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說,缺乏穩(wěn)定收益回報,是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的最大難題。

  俞孔堅告訴記者,PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯,比如污水處理等項目,每年政府作為公共投入的部分是以購買服務(wù)的方式回報給投資商,這方面已經(jīng)很成熟。但是,“PPP模式用在海綿城市,怎么計算公共服務(wù)?它不像一噸污水處理完了是干凈的,很容易計算出來。海綿城市相當(dāng)于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計算是一個難點,據(jù)我所知,目前還沒有特別成功和完善的模式,PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。”

>更多相關(guān)文章
網(wǎng)友評論
用戶名: 密碼:
驗證碼: 匿名發(fā)表
地方新聞 | 國內(nèi)新聞 | 國際新聞 | 社會與法 | 社會萬象 | 奇聞軼事 | 娛樂熱點 | 明星八卦 | 綜藝大觀 | 影視快訊 | 樓市資訊 | 地產(chǎn)要聞 | 地方特色 | 飲食健康 | 廚房百科
車界動態(tài) | 新車上市 | 購車指南 | 體壇要聞 | 籃球風(fēng)云 | 國際足球 | 中國足球 | 投資理財 | 證券基金
關(guān)于本站 - 廣告服務(wù) - 免責(zé)申明 - 招聘信息 - 聯(lián)系我們

版權(quán)所有:中地網(wǎng),未經(jīng)書面許可不得轉(zhuǎn)載。
本站所刊登的各種新聞,信息和各種專欄資料,均為中地網(wǎng)版權(quán)所有,部分作品由用戶提供,如有侵權(quán),請及時聯(lián)系刪除,本站所做之廣告均屬其個人行為,與本站立場無關(guān)。
網(wǎng)站新聞爆料:924028811@qq.com  網(wǎng)站廣告投放(+86)0851-83809958  手機:15086320111   QQ:924028811   技術(shù)支持:貴州中地文化傳媒有限公司
備案標(biāo)識貴公網(wǎng)安備52050202001312號     黔ICP備12003314號-3 


中地網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)許可,禁止下載使用

Copyright © 2015-2022
www.arpwindows.com Inc. All Rights Reserved