二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組共同主席、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志專訪

　　9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)成功召開(kāi)。G20領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果文件。這些反腐敗成果系G20反腐敗工作組達(dá)成，經(jīng)峰會(huì)協(xié)調(diào)人會(huì)議核可后提交峰會(huì)通過(guò)，是G20杭州峰會(huì)的重要成果。為深入了解G20反腐敗成果，記者對(duì)今年G20反腐敗工作組共同主席、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為進(jìn)行了專訪。

　　記者：請(qǐng)介紹一下G20反腐敗工作組的基本情況？

　　工作組共同主席：反腐敗是世界各國(guó)政府面臨的共同任務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)有效的全球治理，反腐敗正是當(dāng)前全球治理主要議題之一。而且，在全球化背景下，腐敗犯罪越來(lái)越呈現(xiàn)出跨國(guó)(境)趨勢(shì)，反腐敗國(guó)際合作勢(shì)在必行。G20作為匯聚世界最主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際合作機(jī)制，理應(yīng)在反腐敗領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，在全球發(fā)揮表率作用，推動(dòng)反腐敗合作。鑒此，G20領(lǐng)導(dǎo)人于2010年在多倫多峰會(huì)上即宣布成立了反腐敗工作組。

　　反腐敗工作組采取共同主席制，由當(dāng)年G20輪值主席國(guó)和另外一個(gè)成員國(guó)擔(dān)任。工作組每年舉行三次會(huì)議，前兩次會(huì)議分別在共同主席國(guó)召開(kāi)，第三次會(huì)議在位于法國(guó)巴黎的經(jīng)合組織(OECD)總部召開(kāi)。參加工作組會(huì)議的代表除了各成員國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)之外，聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、世界銀行等相關(guān)國(guó)際組織也派代表參加。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，G20反腐敗工作組已成為當(dāng)前國(guó)際反腐敗領(lǐng)域最活躍、最重要的合作機(jī)制，是全球反腐敗合作的風(fēng)向標(biāo)。中央紀(jì)委監(jiān)察部一直代表中國(guó)牽頭參加G20反腐敗工作組的工作。今年，我國(guó)是G20峰會(huì)主辦國(guó)，中央紀(jì)委監(jiān)察部擔(dān)任反腐敗工作組主席，并邀請(qǐng)了英國(guó)內(nèi)閣辦公廳擔(dān)任共同主席。

　　記者：作為G20主席國(guó)，中國(guó)在G20反腐敗成果設(shè)計(jì)時(shí)是如何考慮的？G20反腐敗成果在反腐敗工作組范圍內(nèi)如何達(dá)成？

　　工作組共同主席：十八大以來(lái)，中央高度重視反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作，習(xí)近平總書(shū)記明確要求加大對(duì)外協(xié)調(diào)工作力度，努力構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序。中央紀(jì)委監(jiān)察部積極利用擔(dān)任G20反腐敗工作組的歷史機(jī)遇，按照王岐山書(shū)記的指示精神，提前謀劃，主動(dòng)布局，將落實(shí)總書(shū)記要求作為成果設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為此，在核心成果設(shè)計(jì)上，無(wú)論是“追逃追贓高級(jí)原則”和“2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，還是在華設(shè)立G20追逃追贓研究中心的主張，都充分反映了中國(guó)對(duì)反腐敗國(guó)際合作的立場(chǎng)和關(guān)切，這些成果的最終推出，必將成為國(guó)際反腐敗新秩序的重要組成部分，增強(qiáng)我在這一重要領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　G20實(shí)行協(xié)商一致的工作原則，即每一個(gè)成果文件必須得到所有成員國(guó)的認(rèn)同才能得以通過(guò)。在充分研究和總結(jié)國(guó)際社會(huì)對(duì)于反腐敗追逃追贓的認(rèn)識(shí)和做法基礎(chǔ)上，我們起草了“追逃追贓高級(jí)原則”“在華設(shè)立G20追逃追贓研究中心概念文件”“2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”等成果文件。在磋商過(guò)程中，先后6輪反復(fù)征求并充分吸納G20成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的意見(jiàn)近800條，通過(guò)耐心細(xì)致的交流溝通，各方增進(jìn)了理解，建立了信任，妥善處理了分歧。目前的成果文件是凝聚各方共識(shí)的產(chǎn)物，是G20各方集體智慧的結(jié)晶。中方作為工作組主席付出的努力也得到各方贊賞，不少代表表示“被中方的真誠(chéng)感動(dòng)”。當(dāng)工作組共同主席宣布通過(guò)成果文件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

　　記者：G20通過(guò)這些反腐敗成果，與中國(guó)近年來(lái)開(kāi)展反腐敗追逃追贓工作有何聯(lián)系？

　　工作組共同主席：今年G20反腐敗成果的通過(guò)，是建立在中國(guó)近年來(lái)對(duì)內(nèi)懲腐肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”，對(duì)外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)也將推動(dòng)各方進(jìn)一步開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視并積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，要切斷腐敗分子的后路。2014年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展“天網(wǎng)2014”、“天網(wǎng)2015”行動(dòng)，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元；2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)。

　　中方從2014年開(kāi)始，旗幟鮮明地提出反腐敗追逃追贓合作的主張，這不僅是國(guó)內(nèi)反腐敗工作的需要，也是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同訴求和反腐敗國(guó)際合作的發(fā)展趨勢(shì)。中方主張占據(jù)了道義制高點(diǎn)，贏得了包括G20在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)廣泛支持，極大促進(jìn)了追逃追贓國(guó)際合作的開(kāi)展。中國(guó)反腐敗追逃追贓工作所取得的成效，也證明我們的主張不是“紙上談兵”，而將切實(shí)推動(dòng)國(guó)際反腐敗務(wù)實(shí)合作，促使各國(guó)共同有效打擊跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)。這些都為我們今年擔(dān)任G20反腐敗工作組主席奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：2014年中國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席時(shí)通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，《北京反腐敗宣言》和《高級(jí)原則》之間存在怎樣的關(guān)系？

　　工作組共同主席：《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性的反腐敗宣言，是中國(guó)第一次以國(guó)際文件的形式明確提出加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”，充分體現(xiàn)了中國(guó)在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場(chǎng)。《宣言》經(jīng)APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，集中反映了各經(jīng)濟(jì)體就APEC反腐敗合作重點(diǎn)及發(fā)展方向達(dá)成的共識(shí)，對(duì)于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。

　　《高級(jí)原則》是《宣言》的繼承、延續(xù)和發(fā)展。為什么這么說(shuō)？一是較之《宣言》，《高級(jí)原則》的推出建立在我國(guó)強(qiáng)力開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作并取得一系列成績(jī)的基礎(chǔ)上，所提出的合作目標(biāo)、措施和路徑更明確、更具體，進(jìn)一步闡釋了中方關(guān)于反腐敗追逃追贓的主張。二是《高級(jí)原則》是G20框架下的成果。G20是全球首屈一指的大國(guó)協(xié)商共治機(jī)制，層次更高，影響更廣，而且它的成員國(guó)多為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是中國(guó)外逃腐敗分子的主要隱匿國(guó)。這表明中國(guó)關(guān)于反腐敗追逃追贓合作的倡議得到了更廣泛國(guó)家的認(rèn)可，在國(guó)際社會(huì)享有更大的影響和更穩(wěn)固的根基。

　　記者：《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》的主要內(nèi)容是什么？

　　工作組共同主席：《高級(jí)原則》旨在強(qiáng)化G20加強(qiáng)追逃追贓合作共識(shí)，為追逃追贓國(guó)際合作制定規(guī)則、創(chuàng)造有利條件�！陡呒�(jí)原則》開(kāi)創(chuàng)性地提出了“零容忍、零漏洞、零障礙”概念，即對(duì)外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)零容忍，國(guó)際反腐敗追逃追贓體系和機(jī)制零漏洞，各國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作時(shí)零障礙。在具體的10條原則中，第1、2條強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的“零容忍”，要求各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到跨境腐敗的危害，承諾加強(qiáng)合作；第3至5條強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)上的“零漏洞”，著眼于從預(yù)防腐敗分子入境、建立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和完善合作法律框架3個(gè)角度打造全面系統(tǒng)的追逃追贓國(guó)際合作體系；第6至10條落腳于執(zhí)行層面，要求各成員國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件，開(kāi)展追逃追贓信息和情報(bào)交流、個(gè)案合作、勸返、資產(chǎn)返還等合作。

　　記者：G20反腐敗追逃追贓研究中心的作用和意義是什么？

　　工作組共同主席：該研究中心是第一個(gè)面向G20成員國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu)，不僅為G20成員國(guó)開(kāi)展相關(guān)合作搭建了有利平臺(tái)，將來(lái)還會(huì)為反腐敗國(guó)際合作規(guī)則制定提供智力支持。利用G20平臺(tái)開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓研究，既能突出重點(diǎn)研究G20國(guó)家，又能有效利用G20國(guó)家的專家資源。在中國(guó)設(shè)立研究中心，并得到G20成員國(guó)一致歡迎和支持，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的地位和影響，體現(xiàn)了中國(guó)在追逃追贓等反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。G20各國(guó)愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術(shù)援助。其中，腐敗分子外逃主要目的國(guó)美、加、澳、新等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極支持與配合；金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家在追逃追贓方面有共同訴求，對(duì)研究中心充滿期待。

　　記者：G20反腐敗追逃追贓研究中心如何運(yùn)作？

　　工作組共同主席：研究中心由北京師范大學(xué)設(shè)立。北師大在追逃追贓問(wèn)題上具有很強(qiáng)的研究實(shí)力，其下屬刑事科學(xué)研究院設(shè)有追逃追贓專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)國(guó)際追逃追贓問(wèn)題有系統(tǒng)深入研究的專家學(xué)者。

　　研究中心不屬于國(guó)際組織或多邊機(jī)制，不設(shè)秘書(shū)處或理事會(huì)。G20成員以及對(duì)此感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開(kāi)展特定議題的研究。研究中心將圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓，主要開(kāi)展如下領(lǐng)域的研究：一是G20國(guó)家中主要外逃目的國(guó)的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)相比較，尋找合作突破口；二是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是如何完善追逃追贓相關(guān)內(nèi)容，如“違法所得特別沒(méi)收程序”；三是與G20追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容，如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實(shí)踐等。四是相關(guān)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，如跨國(guó)商業(yè)賄賂、投資移民政策等。

　　研究中心將通過(guò)多種形式開(kāi)展工作，如專題研究、學(xué)術(shù)研討會(huì)和培訓(xùn)等。同時(shí)，逐步探討成果應(yīng)用和分享方式，加強(qiáng)研究成果的利用。

　　記者：《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容是什么？

　　工作組共同主席： G20自2010年設(shè)立反腐敗合作機(jī)制以來(lái)，每?jī)赡曛贫ㄒ淮畏锤瘮⌒袆?dòng)計(jì)劃，作為G20成員開(kāi)展反腐敗合作的指導(dǎo)性文件。行動(dòng)計(jì)劃在各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，設(shè)定未來(lái)兩年內(nèi)G20反腐敗工作組的工作方向和重點(diǎn)合作領(lǐng)域。今年，中國(guó)作為G20主席國(guó)，帶領(lǐng)反腐敗工作組制定2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，將務(wù)實(shí)合作、私營(yíng)領(lǐng)域廉潔性與透明度、公共領(lǐng)域廉潔性與透明度、腐敗易發(fā)領(lǐng)域、國(guó)際組織反腐敗、能力建設(shè)等8項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)立為未來(lái)兩年工作重點(diǎn)。

　　相比較之前的行動(dòng)計(jì)劃，此次行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是“務(wù)實(shí)合作”的比重上升，被列為G20反腐敗首要合作領(lǐng)域，反腐敗追逃追贓合作重要性進(jìn)一步凸顯。G20各方進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪，追繳腐敗所得，拒絕腐敗分子入境，拒絕成為腐敗分子避風(fēng)港，加強(qiáng)國(guó)際合作，包括以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為原則開(kāi)展司法協(xié)助和引渡合作。

　　記者：G20反腐敗工作組在反腐敗追贓追逃領(lǐng)域開(kāi)展了哪些合作？

　　工作組共同主席：在中國(guó)的大力推動(dòng)下，工作組在如下方面加強(qiáng)了追逃追贓務(wù)實(shí)合作：一是強(qiáng)化國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作的政治承諾，推動(dòng)G20峰會(huì)就加強(qiáng)反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作達(dá)成重要共識(shí)，敦促各國(guó)切實(shí)履行承諾，取得務(wù)實(shí)合作成果。二是通過(guò)了《拒絕避風(fēng)港原則》、《刑事司法協(xié)助原則》和《資產(chǎn)返還國(guó)際合作國(guó)別指南》，舉辦司法協(xié)助研討會(huì)，鼓勵(lì)通過(guò)司法協(xié)助等手段，通過(guò)民事和行政等程序，追回腐敗人員和所得，消除腐敗避風(fēng)港。三是建立了“拒絕腐敗分子入境”執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，確定并不斷更新各國(guó)“拒絕腐敗人員入境”的聯(lián)絡(luò)人員，鼓勵(lì)各成員建立雙邊信息溝通機(jī)制，便于對(duì)腐敗分子出逃及時(shí)通報(bào)信息，迅速作出反應(yīng)，阻止腐敗分子入境；舉辦了兩次專家會(huì)議，專門(mén)就各項(xiàng)具體問(wèn)題進(jìn)行討論，包括各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系介紹、開(kāi)展拒絕腐敗分子入境合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

　　記者：G20成員國(guó)幾乎都是大國(guó)，差異性和多樣性顯著，請(qǐng)問(wèn)作為主導(dǎo)今年工作的工作組主席，您有哪些感受？

　　工作組共同主席：G20成員國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，國(guó)情不同，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的需求和主張也不同。反腐敗是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各方面，特別是各國(guó)法律制度的差異給我們的合作帶來(lái)了一定障礙。但是，可以看到，G20反腐敗工作組自從2010年成立以來(lái)，引領(lǐng)了反腐敗國(guó)際合作的潮流，在主要合作議題上達(dá)成了系列共識(shí)。作為今年工作組的主席，我的感受主要有兩點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)反腐敗工作的良好發(fā)展勢(shì)頭為當(dāng)好主席提供了根本支撐。中方作為主席國(guó)，在反腐敗問(wèn)題上旗幟鮮明、理直氣壯地提出自己的合作主張和利益訴求，源于對(duì)自身道路、理論、制度和文化的高度自信，源于對(duì)中央開(kāi)展反腐敗工作決心、舉措、成效和前景的高度自信。唯有如此，我們才能講好中國(guó)故事，才能把握合作的正確方向。同時(shí)，中國(guó)在此次峰會(huì)推動(dòng)通過(guò)的反腐敗合作成果，體現(xiàn)了G20各成員國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織和廣大國(guó)際社會(huì)對(duì)我們國(guó)內(nèi)反腐敗工作的理解、肯定和支持，說(shuō)明反腐敗追逃追贓的概念已經(jīng)在國(guó)際上落地生根。二是構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新秩序需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，持續(xù)發(fā)力，不斷發(fā)聲。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，腐敗犯罪日益呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨國(guó)境趨勢(shì)。各國(guó)對(duì)于合作打擊跨境腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的共識(shí)逐步形成，此次G20峰會(huì)取得的積極成果將進(jìn)一步深化這一政治共識(shí)。同時(shí)，我們也要看到，各國(guó)對(duì)反腐敗國(guó)際合作的內(nèi)涵，理解各異，重點(diǎn)不一。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際合作重點(diǎn)專題的研究，把握合作的主動(dòng)權(quán)；必須積極發(fā)聲，講好中國(guó)的反腐敗故事，明確提出我們的合作訴求，努力構(gòu)建以追逃追贓為基礎(chǔ)的反腐敗國(guó)際合作新秩序。