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新華視點(diǎn):多地公布上調(diào)養(yǎng)老金,如何確保兌現(xiàn)?

作者:記者魯暢、李勁峰、王建威、方問禹
發(fā)布時間:2016-09-07 10:56:34
來源: 新華社

 新華社北京9月6日電 題:多地公布上調(diào)養(yǎng)老金,如何確保兌現(xiàn)?

  新華社“新華視點(diǎn)”記者

  近日,北京、云南、陜西、廣西等省份陸續(xù)公布退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案,按照人社部、財政部此前明確的總體上調(diào)6.5%左右要求,提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。

  “新華視點(diǎn)”記者采訪了解到,本輪退休人員養(yǎng)老金上調(diào),職工養(yǎng)老保險基金支出將相應(yīng)增加,一些地區(qū)基金的當(dāng)期收支平衡壓力也會增加。業(yè)內(nèi)專家表示,盡管部分統(tǒng)籌地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支,但依靠制度化的財政補(bǔ)助,能夠保證這些統(tǒng)籌基金收支平衡,所有企業(yè)退休人員都能夠按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  多地強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金調(diào)整9月底前完成 部分省份基金收支平衡壓力增大

  根據(jù)各地目前已公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案,2015年12月31日前辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員均可享受定額調(diào)整。陜西明確在定額調(diào)整中每人每月增加77元,云南增加30元,廣西增加70元。同時,陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確,在9月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整足額發(fā)放到位。

  對于養(yǎng)老金調(diào)整的資金來源,各地均明確,從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。

  企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào),將使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支出明顯增加。以遼寧省為例,去年企業(yè)離退休人員604.6萬人、全省基本養(yǎng)老金月平均為2230元。按今年遼寧省退休人員人均基本養(yǎng)老金上調(diào)6.75%計算,僅此次養(yǎng)老金調(diào)整,將使遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金開支增加約110億元。

  人社部社會保險事業(yè)管理中心8月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示,出現(xiàn)當(dāng)期基金收支缺口的省份有6個,除了經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重的東北三省,還包括河北、陜西、青海。其中,去年遼寧省職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數(shù)據(jù)顯示,去年全省職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為60.59億元。

  這些存在基金收支缺口的省份,能否保障此次養(yǎng)老金調(diào)整足額兌付?人社部社會保障研究所所長金維剛表示,社會保險法規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時,政府給予補(bǔ)貼。

  中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄等專家介紹,各省份累計結(jié)余均未出現(xiàn)虧空,能夠保障養(yǎng)老金調(diào)整按時足額發(fā)放。比如截至去年底,遼寧省職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余1183億元,可以應(yīng)對養(yǎng)老金上調(diào)帶來的支出增加,“但部分地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題需引起重視”。

  已經(jīng)公布養(yǎng)老金調(diào)整方案的遼寧、陜西人社部門明確,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支,要求全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)采取切實(shí)措施,確保9月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

  養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力 基金運(yùn)營有待全國統(tǒng)籌

  不少受訪專家介紹,經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”,今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長外,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力,也將是重要考量因素。

  報告顯示,基金運(yùn)行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底,全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達(dá)到10個,包括廣東、江蘇、浙江、北京等,占全國累計結(jié)余超過七成。有的省份基金累計結(jié)余量少,且累計結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于10個月。

  目前,我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少,收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響,這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱,實(shí)施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。

  我國社會保險法規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

  業(yè)內(nèi)專家表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表示,不少基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間,大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達(dá)省份務(wù)工,大量養(yǎng)老保險繳費(fèi)無法跨省轉(zhuǎn)回中西部,“實(shí)施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

  當(dāng)前,由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺,各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說,可以肯定的是,職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌,并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復(fù)雜,必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上,經(jīng)過詳細(xì)測算、統(tǒng)一認(rèn)識,再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設(shè)計保障地方養(yǎng)老金繳費(fèi)征收的責(zé)任感和積極性,“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。

  據(jù)了解,在當(dāng)前省級統(tǒng)籌情況下,一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時,確定由省級與市縣按比例分?jǐn)。黑龍江省明確,按照省級與市縣3:7比例,各自承擔(dān)兜底職責(zé),以進(jìn)一步強(qiáng)化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識。

  有專家提出,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,應(yīng)采取全國社;鸪鲑Y、地方按比例上繳部分基金收入,建立社保基金調(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對基金收支出現(xiàn)缺口省份,則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分,按比例承擔(dān)方式解決。

  國資劃轉(zhuǎn)已“破冰”,市場化投資增值需完善

  記者采訪了解到,目前,一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份,正采取多種措施增加基金收入,保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。

  吉林省已出臺政策,對于繳費(fèi)年限超過20年的參保人員,相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵多繳多得,增加基金征繳收入;黑龍江省開展欠費(fèi)清繳工作,在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。

  此外,國有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹,國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社;鹩衅錃v史淵源,而且制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;饘(shí)施方案,也已納入財政、國資、社保等部門今年的工作計劃。

  財政部部長樓繼偉曾在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上介紹,我國社會養(yǎng)老保險制度1997年開始逐步建立起來。此前國有企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系作為“視同繳費(fèi)”對待,造成后代人必須提高繳費(fèi)率,同時使國有企業(yè)成本不真實(shí),擴(kuò)大企業(yè)資本積累。因此,劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社;穑褪轻槍σ曂U費(fèi)造成的養(yǎng)老保險金缺口。

  目前,部分地區(qū)已在劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社;鸱矫“破冰”。去年,山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金方案》,分兩次將18戶省管企業(yè)30%的國有資本,共計約180億元劃轉(zhuǎn)至山東省社;鹄硎聲。

  上海市今年的財政預(yù)算草案報告中提出,進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍,將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算,用于充實(shí)社會保險基金。預(yù)計今年充實(shí)社保基金的國有資本經(jīng)營收入將超過13億元。

  胡繼曄等專家表示,破解養(yǎng)老金連年調(diào)整帶來的基金運(yùn)營挑戰(zhàn)等方面問題,還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資,實(shí)現(xiàn)保值增值,進(jìn)一步提高基金風(fēng)險承擔(dān)能力。(記者魯暢、李勁峰、王建威、方問禹)

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