張芳曼制圖

　　深化結(jié)構(gòu)性改革是G20杭州峰會的一項重要議題。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整的背景下，結(jié)構(gòu)性改革成為提高生產(chǎn)力和潛在產(chǎn)出的關(guān)鍵。杭州峰會確定了結(jié)構(gòu)性改革的促進貿(mào)易和投資開放、推進勞動力市場改革等9大優(yōu)先領(lǐng)域以及48條指導(dǎo)原則，既提供了結(jié)構(gòu)性改革的中國方案，又描繪了符合各國國情的指導(dǎo)藍(lán)圖。

　　結(jié)構(gòu)性改革治的是慢性病

　　國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也屬于結(jié)構(gòu)性改革的范疇

　　結(jié)構(gòu)性改革改的是啥？

　　“G20杭州峰會提出的結(jié)構(gòu)性改革，不能簡單地理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性矛盾就像身體失調(diào)了，改革才是治本之策。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是針對結(jié)構(gòu)性矛盾背后的體制機制進行改革，比如國企改革等。

　　在國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良看來，將結(jié)構(gòu)性改革作為峰會的一項重要議程，是因為結(jié)構(gòu)性問題是當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨的共同困境。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，各經(jīng)濟體應(yīng)對危機不斷出招，但全球經(jīng)濟仍陷入“低增長困境”，財政政策和貨幣政策效應(yīng)遞減，資產(chǎn)泡沫等負(fù)面影響卻逐步顯現(xiàn)。“各國都意識到全球經(jīng)濟低迷不是短期波動，而是長期問題，量化寬松等刺激政策收效甚微，應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性改革。” 祝寶良認(rèn)為，進行結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)就是要解決土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動的問題，讓生產(chǎn)要素得到高效的配置。打個比方來說，過去的短期刺激措施像吃激素，治急癥，而結(jié)構(gòu)性改革治的是慢性病，旨在推動長期可持續(xù)的增長。

　　G20峰會所提的結(jié)構(gòu)性改革與國內(nèi)正在推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是一回事兒？李佐軍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也屬于結(jié)構(gòu)性改革的范疇，是從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革。需求側(cè)也有結(jié)構(gòu)性改革，比如針對投資、消費、出口“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性矛盾進行的制度改革。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，總體來說，結(jié)構(gòu)性改革還是更重視供給面，重視中長期效用。“結(jié)構(gòu)性改革既有普遍性，也有國別之分，有的方面大家都需要做，但不同國家重點不同，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對本國國情的改革措施，也為全球結(jié)構(gòu)性改革提供了中國方案。”

　　結(jié)構(gòu)性改革重點領(lǐng)域、評估體系首次明確

　　把國內(nèi)做法和國際政策有機結(jié)合，更有號召力和可操作性

　　結(jié)構(gòu)性改革的議題并非首次亮相G20峰會。在2009年匹茲堡峰會、2010年首爾峰會，結(jié)構(gòu)性改革都曾被提及。那么，杭州峰會上的結(jié)構(gòu)性改革有何突破？

　　“從表述的方法、形式到內(nèi)容，中國都把結(jié)構(gòu)性改革提升到了更高的高度，留下了中國印記。”盧鋒說。

　　盧鋒認(rèn)為，杭州峰會更系統(tǒng)全面地闡述了結(jié)構(gòu)性改革，提出九大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則。這九大領(lǐng)域繼承了以往峰會結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，同時在與各成員充分磋商的基礎(chǔ)上，第一次明確確定了重點領(lǐng)域，是一個很大的進步。除此之外，杭州峰會還制定了一套指標(biāo)體系組成的量化框架，囊括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、基尼系數(shù)等12個指標(biāo)，來監(jiān)測評估各國結(jié)構(gòu)性改革的進展。“缺少共同行動指導(dǎo)和有效評估是過去各成員國結(jié)構(gòu)性改革進展不佳的重要原因。”

　　同時，專家們認(rèn)為，杭州峰會提出的結(jié)構(gòu)性改革更加基于對國際金融危機后經(jīng)濟特征的科學(xué)分析。“總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后，我們對全球經(jīng)濟形勢的表述與以往相比有不小差別，既提及了金融市場動蕩、生產(chǎn)力及就業(yè)增長緩慢等風(fēng)險因素，也表述了增長新動能孕育等積極因素。”盧鋒認(rèn)為，杭州峰會尤其強調(diào)我們正處在世界經(jīng)濟版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的時代，機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　中國所提的結(jié)構(gòu)性改革，最獨到之處還是把國內(nèi)做法和國際政策有機結(jié)合起來，盧鋒認(rèn)為這體現(xiàn)了中國作為主席國真正的領(lǐng)導(dǎo)力。“中國去年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在產(chǎn)品市場、金融市場、鼓勵創(chuàng)新、財稅改革等方面取得了顯著的成效，為世界經(jīng)濟增長注入了活力。中國將自身改革經(jīng)驗與G20結(jié)構(gòu)性改革議題結(jié)合在一起，更有號召力和可操作性。”

　　此外，專家們表示，此次杭州峰會將結(jié)構(gòu)性改革與財政、貨幣政策并列提出，既重視供給側(cè)，也沒有忽視需求側(cè)，標(biāo)本兼治，提供了一個覆蓋短期、中期和長期的增長戰(zhàn)略。

　　開放貿(mào)易是全球結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)務(wù)之急

　　各國改革應(yīng)各有側(cè)重，中國改革已邁出積極步伐

　　結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域及48條指導(dǎo)原則作為高級別的指導(dǎo)，已經(jīng)在杭州峰會上達(dá)成共識。專家們普遍認(rèn)為，對全體成員國來說，共識的重中之重是促進貿(mào)易和投資開放，這也被杭州峰會置于九大優(yōu)先領(lǐng)域之首。

　　隨著世界經(jīng)濟增長放緩，貿(mào)易保護主義有抬頭之勢，WTO今年6月公布的一份報告顯示，從2015年10月中旬至2016年5月中旬，G20經(jīng)濟體實施了145項新的貿(mào)易限制措施，自2008年以來，G20成員一共實施了1583項貿(mào)易限制措施。

　　“當(dāng)務(wù)之急就是各個國家都別把市場封閉了，開放才會有競爭，才會更利于創(chuàng)新，全球經(jīng)濟才能走出低速增長。”祝寶良說，這也是中國此次為世界經(jīng)濟開出的重大藥方。

　　推動貿(mào)易投資開放，峰會也切切實實顯現(xiàn)了“中國力量”。今年G20峰會首次設(shè)立貿(mào)易投資工作組，就加強二十國集團貿(mào)易投資機制建設(shè)、促進全球經(jīng)濟增長、促進全球投資政策協(xié)調(diào)等議題展開討論。二十國集團工商界活動B20也就實現(xiàn)強勁的國際貿(mào)易與投資提出政策建議，呼吁加快批準(zhǔn)并落實貿(mào)易便利化協(xié)定，支持世界電子貿(mào)易平臺倡議，促進中小企業(yè)融入全球價值鏈等等。“隨著‘一帶一路’建設(shè)、亞投行的推進，目前中國已經(jīng)在全球經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用，而且是全球自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)者。”李佐軍說。

　　共識之下各有側(cè)重。G20結(jié)構(gòu)性改革的藍(lán)圖中也強調(diào)，各國應(yīng)關(guān)注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性改革的具體選擇和設(shè)計必須考慮該國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和優(yōu)先重點，包括收入水平、所處的經(jīng)濟周期及政策空間。

　　“比如在西方發(fā)達(dá)國家，勞動力市場改革應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性改革的重點。”祝寶良表示，當(dāng)前歐洲一些國家存在最低工資和社會福利偏高的問題，從而導(dǎo)致失業(yè)率上升，財政赤字大幅增加，競爭力衰退。對中國來說，結(jié)構(gòu)性改革的重點應(yīng)該是深化國企改革，促進資源的有效流動，促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境。李佐軍則認(rèn)為，推進勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新也是中國當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)之一。“促進科技創(chuàng)新、提升人力資本，形成新的增長動能，是中國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須要過的關(guān)，也是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。”

　　無論對中國還是其他成員國來說，結(jié)構(gòu)性改革都是艱難之舉。李佐軍分析，首先結(jié)構(gòu)性改革的觀念仍不十分普及，共識仍有待進一步形成。此外，對過去發(fā)展模式的“路徑依賴”“鎖定效應(yīng)”，也增加了改革的難度。

　　專家們認(rèn)為，中國把結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成當(dāng)前經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，在結(jié)構(gòu)性改革上已經(jīng)邁出了積極的步伐，顯示了世界第二大經(jīng)濟體的擔(dān)當(dāng)。“在艱巨的任務(wù)面前，一定要當(dāng)行動隊，而不要當(dāng)清談館，這才是改革的關(guān)鍵。”盧鋒說。

　　《 人民日報 》（ 2016年10月24日 17 版）