優(yōu)質(zhì)、安全、可靠，這是不少中國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外日用消費(fèi)品的印象。然而不少消費(fèi)者也發(fā)現(xiàn)，辛辛苦苦到國(guó)外背貨，到頭來(lái)不少產(chǎn)品還是“中國(guó)制造”。既然中國(guó)企業(yè)具備高水平生產(chǎn)能力，如何讓消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)就能與國(guó)外消費(fèi)者享受同等產(chǎn)品呢？?jī)?nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品為何不能與外銷(xiāo)產(chǎn)品享有同等高品質(zhì)呢？

　　“出國(guó)背回國(guó)貨”怪象如何破

　　推行同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，讓消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)享受“出口品質(zhì)”

　　經(jīng)常到國(guó)外出差的唐小姐日漸成為朋友們追捧的對(duì)象，日本的防蚊貼、眼罩等小日用品，德國(guó)的廚具，荷蘭的奶粉……“朋友們恨不得所有的日用品都讓我從國(guó)外背回來(lái)。”

　　可唐小姐逐漸發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)品雖然銷(xiāo)售在國(guó)外，生產(chǎn)卻在國(guó)內(nèi)。“我也辛苦幫朋友背過(guò)馬桶蓋，還是看媒體報(bào)道才知道，自己背的可能是個(gè)杭州造馬桶蓋。”唐小姐說(shuō)，不遠(yuǎn)千里買(mǎi)回來(lái)的還有德國(guó)的熱水壺、美國(guó)的電動(dòng)牙刷等產(chǎn)品，其實(shí)都是國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的。

　　“這就奇怪了，中國(guó)企業(yè)能生產(chǎn)出如此好的產(chǎn)品，為何我們?cè)趪?guó)內(nèi)享受不到呢？”唐小姐不太理解。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上有差距，一段時(shí)間以來(lái)“中國(guó)制造”的內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品與出口產(chǎn)品客觀上存在著一定程度的“質(zhì)量差”，不少消費(fèi)者青睞“出國(guó)背貨”“外貿(mào)貨”多是出于這方面的考慮。

　　這背后既有制造標(biāo)準(zhǔn)的因素，也有企業(yè)市場(chǎng)定位的因素。從標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)一部分消費(fèi)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在化學(xué)安全方面相對(duì)歐盟、美國(guó)等地標(biāo)準(zhǔn)有差距，還有一些制造企業(yè)在生產(chǎn)同一類(lèi)產(chǎn)品時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品與出口產(chǎn)品采取不同標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)控制。從市場(chǎng)定位來(lái)看，過(guò)去許多從事出口加工的制造企業(yè)認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的敏感度沒(méi)那么高、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻就可以了，沒(méi)有下更大功夫提高內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品品質(zhì)；還有一些制造企業(yè)認(rèn)為打自主品牌、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難度不小，干脆選擇了專(zhuān)做出口加工的路子。

　　然而，“這種情況越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和消費(fèi)水平不斷提升的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到滿(mǎn)足，即有效供給和中高端供給不足，造成消費(fèi)外溢現(xiàn)象，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外市場(chǎng)搶購(gòu)的風(fēng)潮。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為此，國(guó)家提出要積極促進(jìn)出口企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)外銷(xiāo)產(chǎn)品使用同一生產(chǎn)線(xiàn)，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，達(dá)到相同的質(zhì)量水平，即同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”），并列入《2016年促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提升規(guī)劃》。

　　“這項(xiàng)工作既有利于企業(yè)，使他們的產(chǎn)品不僅能出口，還能在國(guó)內(nèi)有更好的銷(xiāo)路，兩個(gè)市場(chǎng)都有他們的份額；也有利于消費(fèi)者，銷(xiāo)往國(guó)外的‘中國(guó)制造’在國(guó)內(nèi)也能買(mǎi)到，可以說(shuō)是一項(xiàng)多方面共贏的工作。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍說(shuō)。

　　目前，“三同”工程已率先在食品領(lǐng)域展開(kāi)。為何選擇在食品領(lǐng)域先行嘗試？國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部二處黃斌解釋道：“認(rèn)監(jiān)委在2015年已率先在供港食品領(lǐng)域開(kāi)展‘三同’探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。”另一方面，目前在國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案的近兩萬(wàn)家出口食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，出口食品的合格率常年保持在99%以上，同時(shí)從香港食環(huán)署等部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地輸入這些目標(biāo)市場(chǎng)的食品合格率甚至高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

　　同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)如何“真”

　　靠譜的第三方認(rèn)證是企業(yè)與客戶(hù)的重要連接橋梁

　　同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，同線(xiàn)好理解，就食品領(lǐng)域而言，同一個(gè)種養(yǎng)殖基地或者同一條加工線(xiàn)即可。同標(biāo)該如何理解呢？

　　“企業(yè)的產(chǎn)品可能出口到好多國(guó)家，同標(biāo)究竟同的是哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？說(shuō)是符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況如何，消費(fèi)者該如何得知？”媒體人余小姐在聽(tīng)聞“三同”工程后，立馬表達(dá)了自己的疑惑。

　　“同標(biāo)指的不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一組標(biāo)準(zhǔn)。同標(biāo)包括體系標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相同。”黃斌說(shuō)，作為管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)同標(biāo)指的是出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系的相同，要符合出口和發(fā)達(dá)的進(jìn)口國(guó)家的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則保持就高不就低的原則，主要以發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主，當(dāng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)高于或嚴(yán)于進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。

　　同標(biāo)解決了，那么消費(fèi)者最為關(guān)心的同質(zhì)該如何保障呢？

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部主任顧紹平介紹說(shuō)，以目前已開(kāi)展“三同”工程的食品領(lǐng)域?yàn)槔�，要進(jìn)入認(rèn)監(jiān)委“三同”平臺(tái)的企業(yè)需要符合三個(gè)條件：一是企業(yè)獲得出口備案資格并有實(shí)際的出口業(yè)績(jī)；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品符合“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”相關(guān)要求；三是加工企業(yè)需獲得HACCP認(rèn)證（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證）。“通過(guò)出口企業(yè)備案+企業(yè)自我聲明+第三方認(rèn)證模式，以及信息平臺(tái)與交易平臺(tái)對(duì)接的溯源機(jī)制，將確保相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品真正達(dá)到‘同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)’。”

　　其中，HACCP的第三方認(rèn)證頗為關(guān)鍵，是消費(fèi)者決策的重要依據(jù)。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心姜南介紹：“在認(rèn)證過(guò)程中，我們將重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)承諾同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)生產(chǎn)的真實(shí)性。尤其是企業(yè)的產(chǎn)品可能輸往不同的國(guó)家和地區(qū)，也會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)內(nèi)部是不是建立了有效的追溯體系？能否將同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)的產(chǎn)品，通過(guò)追溯體系識(shí)別出來(lái)？”

　　另外，姜南介紹，認(rèn)證是一個(gè)持續(xù)性的活動(dòng)，將通過(guò)初次的認(rèn)證和持續(xù)的跟蹤監(jiān)督來(lái)保證獲證企業(yè)持續(xù)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、認(rèn)證認(rèn)可的要求。認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，認(rèn)監(jiān)委將按規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為，讓“三同”產(chǎn)品的第三方保障有公信力。

　　企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)顧慮如何解

　　政府搭建公共服務(wù)平臺(tái)，讓供給端和需求端有效對(duì)接

　　能在國(guó)內(nèi)便捷地買(mǎi)到“出口品質(zhì)”商品，消費(fèi)者打心眼里歡迎。意外的是，制造企業(yè)卻對(duì)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”多有顧慮。

　　“中國(guó)有兩萬(wàn)多家食品出口企業(yè)，我們的產(chǎn)品在國(guó)外非常受歡迎，但就是不敢回來(lái)，為什么？因?yàn)楦杏X(jué)壓力特別大。”湖南國(guó)秀食品有限公司董事長(zhǎng)陽(yáng)國(guó)秀說(shuō)。在許多制造商看來(lái)，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)入內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)實(shí)際上并不簡(jiǎn)單，并不是產(chǎn)品質(zhì)量好就能自然而然地占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　缺品牌。“我們的出口企業(yè)多為代工型企業(yè)，需要巨大的投入才能在國(guó)內(nèi)樹(shù)立自己的品牌。”黃斌說(shuō)。陽(yáng)國(guó)秀則表達(dá)了另一層擔(dān)憂(yōu)，“以食品為例，中國(guó)食品企業(yè)在一定程度上遭遇著口碑、信任危機(jī)，企業(yè)宣傳‘出口品質(zhì)’消費(fèi)者未必相信。”

　　缺渠道。出口企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍及銷(xiāo)售渠道。“在國(guó)內(nèi)建立銷(xiāo)售渠道成本非常高，以超市為代表的傳統(tǒng)渠道入場(chǎng)費(fèi)高昂，電商渠道也良莠不齊。”陽(yáng)國(guó)秀說(shuō)。

　　缺創(chuàng)新能力。黃斌介紹，出口企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力一般較弱，從頭開(kāi)始拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力要求較高，不像接受?chē)?guó)外客戶(hù)連續(xù)定單那么簡(jiǎn)單。

　　看來(lái)，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，并不是企業(yè)掉轉(zhuǎn)一下方向就能達(dá)到雙贏狀態(tài)。如何既幫助出口企業(yè)順暢實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，又讓消費(fèi)者便利地買(mǎi)到需要的、放心的產(chǎn)品？“政府的職責(zé)就是搭建好公共服務(wù)平臺(tái)，讓供給端和需求端有效對(duì)接，讓企業(yè)上臺(tái)輕松唱戲。”顧紹平說(shuō)。

　　目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有兩個(gè)層面的公共服務(wù)平臺(tái)。第一個(gè)是公共服務(wù)平臺(tái)，即出口食品企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，是權(quán)威監(jiān)管信息的整合和編制。消費(fèi)者可以通過(guò)管理系統(tǒng)來(lái)識(shí)別哪些企業(yè)符合“三同”條件；企業(yè)則可以免費(fèi)發(fā)布“三同”產(chǎn)品的信息、銷(xiāo)售渠道等內(nèi)容。截至7月底，該平臺(tái)共有上線(xiàn)企業(yè)939家，已初步幫助登錄平臺(tái)企業(yè)新增國(guó)內(nèi)定單近7億元。

　　第二個(gè)是交易服務(wù)平臺(tái)，包括供港生鮮“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺(tái)及出口日韓“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺(tái)。“我們希望通過(guò)指導(dǎo)和支持一批商務(wù)的交易服務(wù)平臺(tái)幫助這些出口企業(yè)統(tǒng)一樹(shù)立品牌、打開(kāi)渠道、對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓企業(yè)專(zhuān)心生產(chǎn)。”黃斌說(shuō)。目前，供港生鮮“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺(tái)已有66家供港企業(yè)進(jìn)駐，并與商超、電商等進(jìn)行對(duì)接。

　　制圖：張芳曼

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年10月24日 19 版）