河北實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理 逐案審批改為備案管理
原標(biāo)題:我省實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理 逐案審批改為備案管理,辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮至3個(gè)工作日內(nèi)
權(quán)威發(fā)布
近日,河北省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于河北省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案有關(guān)問題的通知》,將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更,由審批改為備案管理。這標(biāo)志著首批34條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)在全國推廣之后,又一更具含金量的經(jīng)驗(yàn)——外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”也將開始在河北省實(shí)施,而且與同時(shí)推廣的其他省份相比,河北省備案管理權(quán)限下放得更為徹底。
“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”,是國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢,目前國際上有70多個(gè)國家采用這一模式。具體來說,就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),清單之外的,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
由審批改為備案管理,關(guān)鍵在于“放”,即簡政放權(quán)。根據(jù)通知,不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè),無須審批,只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)在線填報(bào)和提交備案信息及材料,商務(wù)主管部門(即備案機(jī)構(gòu))將在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案。備案不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前提條件。從此前國內(nèi)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施情況來看,99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的,與“逐案審批制”相比較,紙質(zhì)材料減少90%,辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi),因此,這將大幅精簡企業(yè)辦事流程,切實(shí)提高投資便利化水平。
而相比其他省份,河北省“放”得更為徹底。根據(jù)通知,省級及大部分設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理工作,備案管理權(quán)限將下放至絕大多數(shù)的縣(市、區(qū))商務(wù)主管部門、省級以上開發(fā)區(qū)管委會(huì),由其負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。
在“放”的同時(shí),更注重放管結(jié)合。新的制度為備案機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)和手段,外商投資企業(yè)及其投資者違反備案義務(wù),在限制或禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營活動(dòng),或不配合監(jiān)督檢查的,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,有關(guān)誠信信息將記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng),并通過商務(wù)部外商投資信息公示系統(tǒng)予以公示。
新模式最大限度的“放”和科學(xué)合理的“管”,對河北省而言有著極為重要的意義。當(dāng)前,河北省利用外資面臨較大困難,盡管前8個(gè)月實(shí)際利用外資增速達(dá)到了28%,但與先進(jìn)省份比,金額較小、排位靠后。此外,盡管實(shí)際利用外資增速喜人,但新批合同外資同比下降63.8%,這表明河北省外商投資項(xiàng)目儲(chǔ)備少,后勁不足。此次“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”的實(shí)施,是外商投資管理體制的一次重大變革,對河北省擴(kuò)大利用外資是一個(gè)重大利好,有利于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,吸引更多跨國公司和戰(zhàn)略投資者,加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。(記者王成果)
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