近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。從中央到基層，從政府層面，到居民個(gè)體，增加收入一直是備受關(guān)注的問(wèn)題。此次意見(jiàn)的提出，就是為了營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓更多人的共享發(fā)展紅利�！兑庖�(jiàn)》提出實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)記者梳理，這七類(lèi)人群將受益。

技能人才將受益 加薪升級(jí)福利多

技術(shù)工人的多少，技能的高低，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平和工業(yè)制造能力的最直觀(guān)體現(xiàn)。有媒體報(bào)道，近年來(lái)美國(guó)由于過(guò)于偏重金融等產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了“制造業(yè)空心化”的現(xiàn)象，甚至影響了國(guó)防工業(yè)，這也給我們提了個(gè)醒。大國(guó)制造需要大國(guó)工匠來(lái)支撐，需要更多的技術(shù)精湛的技術(shù)工人投入到產(chǎn)業(yè)中去，這就必須讓有技術(shù)工人能夠靠技術(shù)吃飽飯、吃好飯。

《意見(jiàn)》指出，將完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，弘揚(yáng)新時(shí)期大國(guó)工匠精神，培養(yǎng)高水平大國(guó)工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

《意見(jiàn)》也給出了提高技能人才收入的途徑。首先，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，拓寬技術(shù)工人上升通道增加薪酬，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)協(xié)議薪酬、持股分紅，試行年薪制、期權(quán)制，來(lái)增加技術(shù)工人收入。

第二，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱(chēng)、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。

第三，鼓勵(lì)地方對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶(hù)、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。

新型職業(yè)農(nóng)民將受益 農(nóng)民收入將會(huì)多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的雙腿，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民增收一直是黨中央國(guó)務(wù)院最為關(guān)心的問(wèn)題。農(nóng)民要增收，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，成為職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民，這樣才能分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

《意見(jiàn)》指出，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

《意見(jiàn)》也給出了提高職業(yè)農(nóng)民收入的途徑。首先，要提高職業(yè)農(nóng)民的增收能力。對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)教育，新型農(nóng)業(yè)主體帶頭人培訓(xùn)，尤其是婦女的培訓(xùn)都將獲得支持。

第二，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將獲得更好的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策將得到完善，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將得到扶持。促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

第三，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

科研人員將受益 智力勞動(dòng)貨幣化體現(xiàn)更明顯

“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，企業(yè)賴(lài)之以贏，人民生活賴(lài)之以好。”科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步之于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的主體是一個(gè)國(guó)家不可或缺的重要人力資源。鼓勵(lì)科研人員勇于創(chuàng)新，多出成果，提高科研人員群體的收入水平是激勵(lì)手段之一。

《意見(jiàn)》指出，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

《意見(jiàn)》也給出了提高科研人員收入的途徑。首先，完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。

第二，改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。

第三，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。多渠道募資，加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長(zhǎng)期資助力度，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

小微創(chuàng)業(yè)者將受益 創(chuàng)業(yè)更便利失敗有保障

“雙創(chuàng)”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，是培育新動(dòng)能的有力支撐。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，更是出臺(tái)了一些扶持小微企業(yè)的新政策。給小微創(chuàng)業(yè)者提供更多便利，讓他們更好的生存，生存的更好已經(jīng)成為各界的共識(shí)。

《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

《意見(jiàn)》也給出了扶持小微創(chuàng)業(yè)者途徑。首先，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”。

第二，加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。

第三，探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。

國(guó)企高管收入合理化 私企經(jīng)營(yíng)環(huán)境更公平

“火車(chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶”，企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理者的智慧。無(wú)論是國(guó)企還是私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)能力的好壞都從很大程度上決定一個(gè)企業(yè)發(fā)展的好壞。激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)揮能動(dòng)性，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展不無(wú)裨益。

《意見(jiàn)》指出，將完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

《意見(jiàn)》也給出了激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者辦法。首先，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

基層公務(wù)員將受益 基層一線(xiàn)業(yè)績(jī)突出人員收入將提高

中央出臺(tái)各種政策最終需要基層的干部來(lái)落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層公務(wù)員的收入水平由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同存在著一些差距。對(duì)一些條件艱苦、工作繁重的崗位適當(dāng)調(diào)整，對(duì)貢獻(xiàn)大人員采取適當(dāng)激勵(lì)，也是有必要的。

《意見(jiàn)》指出，將完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵(lì)辦法，建立陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵(lì)機(jī)制。

首先，完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。

第二，健全差別化激勵(lì)機(jī)制。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。

第三，明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

有勞動(dòng)能力的困難群體將獲扶持 扶貧更要拔“窮根”

“扶貧，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。”一些困難群體，本身有勞動(dòng)能力，也有脫困致富的意愿，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)的幫扶，讓他們依靠勞動(dòng)來(lái)走出貧困。

《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。

《意見(jiàn)》也給出了幫助困難群體的辦法。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

第二，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第三，完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。